甘孜日報 2020年07月21日
◎蒲永峰
黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重要戰略任務(wù)。今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情作為席卷全球的重大公共衛生突發(fā)事件，不僅給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活與生命健康安全帶來(lái)了極大威脅，也是對各級黨委政府治理體系和治理能力的一次重大考驗。以疫情防控工作為契機，善于因勢利導、化危為機，既是克服當前疫情不利影響、統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)，更對提升基層治理水平、有效防范化解重大風(fēng)險具有深遠指導意義。
一、全面總結疫情防控工作經(jīng)驗
疫情就是命令，防控就是責任。自疫情發(fā)生以來(lái)，道孚縣始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，譜寫(xiě)了一曲眾志成城、共克時(shí)艱的戰“疫”之歌。
第一，黨的集中統一領(lǐng)導是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的政治保障。面對來(lái)勢洶洶的疫情，以習近平同志為核心的黨中央迅速作出部署，科學(xué)制定策略，全面加強對疫情防控的集中統一領(lǐng)導，及時(shí)提出堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，為全黨和全國人民堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰指引了正確方向、提供了根本遵循。道孚縣作為全州乃至全省新冠肺炎疫情防控的重中之重，省、州委高度重視，嚴格落實(shí)中央重大決策和疫情防控部署，精準施策、靠前指揮，充分調動(dòng)各方力量，全面凝聚抗疫合力，最大限度保障了人民群眾生命健康安全，為打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰筑牢了根本政治保證，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì )主義制度下國家社會(huì )治理體系的顯著(zhù)優(yōu)越性。
第二，廣大黨員示范帶頭是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的力量之源。各級黨組織充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，廣大黨員干部模范帶頭、率先垂范，以生命守護生命、用擔當踐行誓言，積極投身疫情防控工作，有效推動(dòng)黨委、政府各項疫情防控措施迅速貫徹到位，并團結帶領(lǐng)群眾匯聚起眾志成城、團結抗疫的強大合力，為戰勝疫情提供了堅強有力保障。疫情防控期間，道孚縣116支黨員先鋒隊，3200余名黨員干部實(shí)行“縣級干部駐點(diǎn)包鄉、鄉鎮干部駐點(diǎn)包村、村組干部駐點(diǎn)包戶(hù)、寺管會(huì )干部駐寺包僧”四級聯(lián)包制度，全面下沉一線(xiàn)；110余名青年黨員主動(dòng)加入黨員突擊隊，負責為隔離人員送餐、縣城小區消毒等危重任務(wù)；265個(gè)基層黨組織、4700余名黨員自愿捐款103余萬(wàn)元，黨員捐款比高達99.5%，全力支持疫情防控工作。
第三，社會(huì )各界守望相助是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的強力支撐。社會(huì )各界充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的中華民族傳統美德，愛(ài)心企業(yè)、海內外同胞、社會(huì )團體、干部群眾等主動(dòng)承擔社會(huì )責任，紛紛捐款捐物、雪中送炭，各方力量心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成了同舟共濟、齊心協(xié)力、萬(wàn)眾一心抗疫的強大力量。道孚疫情發(fā)生后，省州力量星夜馳援、醫衛隊伍集結開(kāi)進(jìn)，省級專(zhuān)家組20人、州級機關(guān)和州內13個(gè)兄弟縣（市）109名醫務(wù)工作者勇敢逆行，援助道孚同心抗擊疫情。累計接受社會(huì )各界捐贈資金近1700萬(wàn)元、各類(lèi)口罩87萬(wàn)個(gè)、其它防護物資22萬(wàn)余件（雙、支）、各類(lèi)消殺用品3.3萬(wàn)余桶、果蔬糧油肉等1000余噸，為抗擊疫情提供了強力保障。
第四，城鄉群眾支持配合是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的基層基礎。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“打贏(yíng)疫情防控這場(chǎng)人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾”的重要指示精神，切實(shí)踐行以人民為中心的思想，充分發(fā)揮堅持人民主體地位的制度優(yōu)勢，廣泛獲得廣大群眾的理解和支持，有效調動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性和創(chuàng )造性，特別是有效發(fā)揮村民、居民自治的優(yōu)勢，讓群眾切實(shí)發(fā)揮主人翁作用，積極配合、廣泛參與黨委政府疫情防控各項工作，為打贏(yíng)疫情防控戰奠定了堅實(shí)工作基礎。疫情防控期間，全縣各族群眾自覺(jué)遵守疫情防控各項規定，積極配合鄉村、寺廟、宗教活動(dòng)點(diǎn)封閉式管理的嚴控措施，未發(fā)生一起涉穩案（事）件，更激發(fā)了各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的巨大熱情和強烈愿望，有效促進(jìn)了全縣各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
二、深刻剖析疫情防控短板不足
疫情防控不僅是對全縣基層治理體系和治理能力的一次重大考驗，也是對全縣各級黨組織和廣大黨員干部踐行初心使命的一次全面體檢。盡管縣委全面發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢和社會(huì )主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效推進(jìn)各項決策部署轉化為治理效能，取得了疫情防控階段性成果，但在防控中暴露出來(lái)基層治理方面存在的工作漏洞和制度短板更應該客觀(guān)分析、準確把握。
一是機制體系建設滯后。受經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)育等綜合因素制約，全縣基層治理體制建設相對滯后，公共突發(fā)事件應急體系機制和制度不健全，應急響應、現場(chǎng)組織等操作規范和流程不明晰，職責任務(wù)不明確，工作措施不具體，導致事到臨頭手忙腳亂、自亂陣腳。特別是醫療體系建設不完善、基礎設施建設滯后、專(zhuān)業(yè)醫護力量薄弱、應急物資儲備不足，致使重點(diǎn)人員健康篩查、流行病學(xué)調查、疑似患者采樣檢測等工作跟進(jìn)不力，增加了醫療救治成本。
二是信息支撐力度不夠。疫情期間，先進(jìn)地區充分運用人工智能、大數據等數字技術(shù)，為疫情監測分析、病毒溯源、防控救治提供有力支撐，而在藏區大部分地區，信息化建設處于起步階段，疫情排查、流調、檢測、統計等工作主要依靠“人海戰術(shù)”，各部門(mén)、鄉鎮間的信息關(guān)聯(lián)、融合、閉環(huán)不夠，大數據信息支撐能力不足，一定程度降低了防控效率。特別是極個(gè)別偏遠地區，通訊信號、網(wǎng)絡(luò )覆蓋不穩定，加之冬季時(shí)常冰雪封山無(wú)法通行，造成信息傳導不及時(shí)。
三是治理成本相對較高。高原地區地廣人稀、群眾居住分散、自然條件惡劣，且受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約，道路交通等基礎設施建設相對滯后，特別是少數偏遠的遠牧點(diǎn)、自然組等仍然沒(méi)有實(shí)現硬化路全覆蓋，導致基層服務(wù)管理工作任務(wù)重、戰線(xiàn)長(cháng)，增加了基層治理的工作難度和管理成本。疫情期間，最偏遠的群眾距離物資配送站達120余公里，投入了大量人力、物力、財力，開(kāi)展較大突發(fā)性自然災害救援工作成本相對較高。
四是教育引導仍需加力。群眾思想教育引導工作方式不多、創(chuàng )新不夠，加之農牧民群眾受文化程度普遍較低、傳統觀(guān)念根深蒂固等因素制約，導致工作成效產(chǎn)生滯后性。疫情期間，雖然通過(guò)藏漢雙語(yǔ)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，但部分群眾仍然對疫情的危險性、嚴重性認識不深，對科學(xué)防疫重視不夠，主動(dòng)投入聯(lián)防聯(lián)控方面力度欠缺，也沒(méi)有轉化為做好疫情防控的實(shí)際行動(dòng)，甚至極少數群眾深受傳統宗教觀(guān)念影響，存在念經(jīng)祈福現象。
五是治理能力有待提升。基層干部依法治理力度不夠，特別是鄉村兩級運用法治思維和法治方式的能力還不足，民俗民事活動(dòng)管理不夠規范，審批、備案制度仍不健全。基層治理網(wǎng)絡(luò )織得不嚴不密，存在住地和戶(hù)籍“分離”現象，加大服務(wù)管理難度。公共衛生環(huán)境治理存在短板盲區，講清潔、愛(ài)衛生還未形成農牧群眾行動(dòng)自覺(jué)等。
三、積極探索藏區基層治理之路
博觀(guān)而約取，厚積而薄發(fā)。道孚新冠肺炎疫情防控既有慘痛教訓，也有寶貴經(jīng)驗。要此以為契機，找準藏區基層治理的發(fā)力點(diǎn)、突破口，總結經(jīng)驗、吸取教訓、補齊漏洞，不斷增強應對重大突發(fā)公共事件的制勝本領(lǐng)，努力提高藏區基層治理能力和水平。
一是健全完善應急體系，著(zhù)力破解基層治理體制難題。堅持把公共安全管理和應急體系建設作為提升基層治理水平和治理能力的重要內容，補齊補強基層治理制度體系短板漏洞。建立安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì )穩定等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)監管法治機制，同步完善應急預案和救治管理辦法，加強隱患治理、強化演練推演、提高實(shí)戰水平，加強應急物資儲備體系建設，全面提升防災減災救災綜合能力。及時(shí)總結經(jīng)驗、深刻吸取教訓，健全突發(fā)公共衛生事件應急管理體系，完善重大風(fēng)險預警、研判和防控機制，深化醫療衛生體制改革，建立健全基本公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障體系，加強公共衛生專(zhuān)業(yè)隊伍建設，全面提升基層醫療機構服務(wù)能力。
二是統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，不斷強化基層治理物質(zhì)保障。堅持把推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全力保障民生作為推動(dòng)藏區基層治理的長(cháng)遠之計和固本之策，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。大力發(fā)展特色農牧產(chǎn)業(yè)，致力引進(jìn)龍頭企業(yè)，培養發(fā)展種養大戶(hù)，建設示范基地，推進(jìn)農特產(chǎn)品精加工，帶動(dòng)群眾致富增收。積極推動(dòng)農旅融合發(fā)展，加快旅游配套服務(wù)設施建設，加力推進(jìn)A級景區打造，精心打造特色精品旅游小鎮，支持民俗酒店、民居接待提檔升級，大力挖掘特色旅游文化資源，辦好辦活旅游推廣、重大節會(huì )等活動(dòng)。堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟，著(zhù)力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和富民效益。鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進(jìn)鄉村振興，切實(shí)凝聚基層治理的強大合力。
三是全面加強黨建引領(lǐng)，加快推進(jìn)基層治理共建共享。堅持黨的領(lǐng)導制度體系，把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節，不斷構建黨組織領(lǐng)導、黨建引領(lǐng)的共建共治共享基層治理格局。持續加強基層組織建設，建立健全協(xié)同高效的鄉村工作運行機制，整合優(yōu)化鄉村群防群治隊伍，創(chuàng )新黨建載體、激發(fā)治理活力、調動(dòng)治理積極性，實(shí)現黨的組織核心化、為民服務(wù)精心化、社會(huì )治理科學(xué)化。全力推動(dòng)“自治、法治、德治”三治融合，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治，加強群眾自治組織規范化建設，鼓勵群眾自主議事協(xié)商，實(shí)現村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；積極推進(jìn)以文養德、以評弘德、家風(fēng)建設的德治體系建設，提高德治教化能力。縱深推進(jìn)群眾教育引導工作提質(zhì)增效，不斷增強群眾政治鑒別能力和科學(xué)認知水平。
四是堅定不移厲行法治，有效夯實(shí)基層治理穩定基礎。深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，著(zhù)力構建基層法治良序，全力維護社會(huì )大局穩定，不斷夯實(shí)基層治理基礎。推動(dòng)構建信息化社會(huì )治安防控體系，加強農村“雪亮工程”建設，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”擴容增量，推動(dòng)縣域社會(huì )治理現代化；深化鄉村網(wǎng)格化治理，強化網(wǎng)格服務(wù)、社區治理、群防群控，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )體系。發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立跨地域、跨行業(yè)矛盾糾紛多元化解機制。持續開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，實(shí)現社會(huì )局勢持續穩定。加強黨對宗教工作的領(lǐng)導，持續強化依法治寺管僧，落實(shí)寺廟公共服務(wù)保障，加強宗教界代表人士隊伍建設，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
五是持續強化隊伍建設，全面匯聚基層治理強大動(dòng)能。堅持人才為重，全面加強人才培養、引進(jìn)、配置、激勵和保障，最大限度發(fā)揮人才在推動(dòng)基層治理中的作用。不斷拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險意識，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì)。持續優(yōu)化人才隊伍結構，統籌推進(jìn)機構改革后續工作和行政區劃調整工作，制定完善人才引進(jìn)配套政策，梯度推進(jìn)人才隊伍建設，創(chuàng )新人才培養機制，加強急需專(zhuān)業(yè)、特殊崗位等人才培養培訓，強化干部綜合業(yè)務(wù)水平，提高干部應急處置預判能力、決斷能力和執行能力。注重在抗擊疫情、反分維穩、脫貧攻堅、基層治理等急難險重一線(xiàn)考察識別干部，鮮明用人導向，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情，錘煉干部擔當作為。
基層治理，道阻且長(cháng)，行則將至。中華民族是一個(gè)善于從災難中總結經(jīng)驗和教訓、汲取智慧和力量的民族，歷經(jīng)磨難、飽經(jīng)風(fēng)雨，我們必將變得更加堅強、更加不可戰勝。只要我們更加地緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⒅菸膱詮婎I(lǐng)導下，一定能有效推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢持續轉化為藏區基層治理成果，不斷推動(dòng)藏區基層治理水平和能力再上新臺階。
（作者為道孚縣委書(shū)記）
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