甘孜日報 2020年09月29日
◎湯紅蒂
2020年，是“十三五”規劃收官之年，也是全面建成小康之年，還是甘孜州成立70周年。今年，甘孜州所有貧困縣（市）要脫貧摘帽，全域實(shí)現脫貧。脫貧后還有少量脫貧任務(wù)，還面臨增強“造血”機能，走出持續穩定區域經(jīng)濟發(fā)展之路，雖有“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的政策扶持，但可以肯定的是，脫貧扶持優(yōu)惠政策會(huì )逐步縮減，更多需要地方經(jīng)濟持續發(fā)展戰略支撐，綜合施策、持續發(fā)力，千方百計增加群眾收入，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，確保脫貧戶(hù)穩定脫貧，防止返貧和新增貧困。
面對新冠肺炎疫情影響，對剛剛脫離貧困之列的甘孜州來(lái)說(shuō)，無(wú)疑對于經(jīng)濟持續增長(cháng)有著(zhù)一定程度負面影響，疫情防控是頭等大事，經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)。為此，在全域脫貧之機，應進(jìn)一步厘清區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展要素，增強自我發(fā)展能力，尋求高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路徑。
一、堅持既定發(fā)展戰略不動(dòng)搖
從“十一五”規劃、“十二五”規劃到“十三五”規劃，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展總體目標沒(méi)有大的改變，即加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，確保實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。可以看出，政策一直具有連續性，大政方針沒(méi)有改變，總體目標沒(méi)有改變。事實(shí)證明，這是符合甘孜州實(shí)情，有針對性有正向反饋的發(fā)展戰略。甘孜州第十一次黨代會(huì )提出，甘孜最大的資源是生態(tài)，最缺乏的是市場(chǎng)主體，最主要的依靠是投資拉動(dòng)，最優(yōu)的路徑是全域旅游，進(jìn)一步提出“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”目標，取得了全域脫貧的光輝戰果，也取得了州內經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的良好成績(jì)。從今年起，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展必須更加突出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要立足實(shí)情、審時(shí)度勢、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷吸收周邊地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，走出適合州情的可持續發(fā)展之路。
二、做好鄉村振興與脫貧攻堅銜接工作
黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉村振興戰略是全面建成小康社會(huì )的重大戰略部署。當前，正是脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期，做好二者的有機銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長(cháng)效脫貧機制，又有利于促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉村全面振興。2018年5月，我州正式啟動(dòng)大渡河流域鄉村振興示范區建設，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）42個(gè)村先期開(kāi)展試點(diǎn)示范建設，全面實(shí)施精準脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居鄉村建設、優(yōu)秀文化傳承、鄉村社會(huì )善治、鄉村人才聚集、全面奔康提升7項行動(dòng)，計劃用3年時(shí)間全力打造282個(gè)示范村。目前，在政策上還存在各自為陣、互不銜接的現象，實(shí)踐中也存在資金投入與使用監督各自獨立的情況，今后還需不斷探索，改進(jìn)措施，推動(dòng)脫貧政策與鄉村振興戰略的有效銜接。
三、加大基礎設施建設推進(jìn)力度
自全力實(shí)施交通先行戰略以來(lái)，甘孜州第三輪、第四輪“甘推”工程已取得良好成效。截至2019年底，全州交通在“十三五”期已累計完成投資509億元，交通基礎設施得到全面提升，出行條件得到進(jìn)一步改善。雅葉高速雅康段已建成通車(chē)，瀘石高速破土動(dòng)工，今年川藏鐵路也開(kāi)始前期工程建設，隨著(zhù)國家“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”及四川“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略的實(shí)施，甘孜交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展大機遇，水電通信等基礎設施建設也有了長(cháng)足發(fā)展，但商品生產(chǎn)及流通、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受基礎設施因素制約影響程度深，縱觀(guān)甘孜州的基建現狀，與現代經(jīng)濟發(fā)展的形式是不契合的，給相應產(chǎn)業(yè)造成了發(fā)展阻礙。下一步，還需要推進(jìn)交通先行、城鄉提升戰略，建設諸如新都橋現代商貿、稻城亞丁機場(chǎng)空港等物流貿易項目，加快水電通信等基礎設施建設，持續推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰略。
四、因地制宜推動(dòng)農業(yè)現代化建設
甘孜州光照充足，氣候干燥，晝夜溫差大，有利于植物營(yíng)養累積，特色農牧業(yè)發(fā)展前景大。一方面，已建成蔬菜、羊肚菌、蘋(píng)果、仙桃、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地，但種植地點(diǎn)分散、規模小、產(chǎn)量低，包裝儲藏、冷鏈物流等配套設施還不完善，還需要推進(jìn)特色農產(chǎn)品基地建設、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng )建甘孜自有品牌、擴展銷(xiāo)售渠道，提高農牧民收入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。另一方面，應結合鄉村振興戰略，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信在鄉村振興領(lǐng)域的應用，突破地域限制，以飛地園區建設為契機，吸引外部資本，加快建設青稞基地、蔬菜基地、牦牛養殖基地、冷鏈物流基地的規模化運營(yíng)，開(kāi)辟農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)發(fā)展的現代化增長(cháng)模式，推出高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品。
五、繼續發(fā)展全域旅游
甘孜州是全省旅游發(fā)展潛力最大的地區之一，建成國家全域旅游示范區和建成世界旅游目的地是我們長(cháng)久以來(lái)的旅游發(fā)展目標。2016年2月，甘孜州被確定為國家首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建單位。有了這樣的發(fā)展基礎，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是大勢所趨。必須著(zhù)眼全域布局，通過(guò)旅游帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強旅游同一二三產(chǎn)的融合度，真正實(shí)現旅游對整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的龍頭作用，以建設世界旅游目的地和全域旅游示范區為目標，推進(jìn)經(jīng)濟創(chuàng )新高。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的風(fēng)景民俗吸引游客。今年的新冠肺炎疫情既是機遇也是挑戰，要趁此“休整”之機，提前謀劃旅游產(chǎn)業(yè)復蘇，抓緊對景區、賓館、交通等基礎設施進(jìn)行改造完善，力爭疫情結束后以煥然一新的面貌亮相，達到賞心悅目、方便快捷、安全有序的旅游體驗；要全面整合，減少地方壁壘，加強旅游區域協(xié)調發(fā)展，如康東地區以“康瀘新一體化”視角站高望遠，高質(zhì)量策劃和重構景區規劃，加大文旅融合步伐，打造具有強影響力的旅游品牌，積極構建全域旅游發(fā)展新格局。
六、培養壯大新興產(chǎn)業(yè)
習近平總書(shū)記指出：“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費、醫療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現出強大成長(cháng)潛力。要以此為契機，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。”地區發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟的培育發(fā)展狀態(tài)。甘孜州雖然經(jīng)濟基礎落后，但近年來(lái)在引入新科技新產(chǎn)業(yè)上也有可圈可點(diǎn)的成績(jì)。因此，要改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對本地區現有的傳統企業(yè)，不斷更新技術(shù)手段，提升環(huán)保水平，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提級；要立足長(cháng)遠，深入思考謀劃傳統產(chǎn)業(yè)和現代信息技術(shù)的融合發(fā)展，如加快推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化項目建設，加快補齊倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，不斷提升農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，加快發(fā)展現代農業(yè)、數字農業(yè)；要抓緊抓實(shí)抓好康養旅游、智慧旅游、全域旅游、康養小鎮、生物醫藥和大健康等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育和重大旅游項目建設，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，更好滿(mǎn)足人民群眾健康生活消費需求。
七、積極對接區域間協(xié)同發(fā)展
甘孜州經(jīng)濟正處于轉型發(fā)展的沖刺階段，發(fā)展不平衡不充分現象突出，如任由其發(fā)展下去，會(huì )直接影響到全面實(shí)現小康社會(huì )的目標。因此，必須要以區域發(fā)展布局統籌生產(chǎn)力布局，著(zhù)力補齊區域發(fā)展不平衡的突出短板。地方政府應當發(fā)揮更大作用，在人才交流、資源共享、資金引入上下功夫，主動(dòng)對接，加強與環(huán)成都經(jīng)濟圈、對口支援地區（廣東省及省內地區）的聯(lián)系協(xié)調，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟、健全對口支援“三州”制度，抓住“成渝經(jīng)濟帶”發(fā)展機遇，加強與成渝地區的經(jīng)濟聯(lián)系與往來(lái)，更好地把‘山’邊的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢，與‘海’邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機結合起來(lái)，補強薄弱環(huán)節，解決發(fā)展短板，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
（作者為州委黨校高級講師)
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