甘孜日報 2020年09月29日
◎馮光福
實(shí)施“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”是把創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區和全國民族團結進(jìn)步示范州三項工作有機結合，進(jìn)行統一規劃、統一部署、統一要求、整體聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。實(shí)施“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”既是發(fā)展所需，又是民心所向，更是大勢所趨。既有硬件的攻堅克難，又有軟件的機制建設；既有共同的目標，又有專(zhuān)項的指標；既有長(cháng)遠的要求，又有短期的考核。“三創(chuàng )”雖然各有側重，但彼此之間相互聯(lián)系、相互制約、互為條件，要通過(guò)創(chuàng )建不斷提升我州旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設、民族團結進(jìn)步方面的水平，增強各族群眾獲得感，不斷夯實(shí)黨在甘孜的執政根基。
州委將創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區和全國民族團結進(jìn)步示范州，定為積極融入全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局的實(shí)現路徑，全州各級各部門(mén)按照州委的部署和要求，積極推動(dòng)創(chuàng )建工作取得實(shí)效。但是，創(chuàng )建工作不平衡、不協(xié)調等問(wèn)題依然不同程度地存在。針對存在的問(wèn)題，唯有在“聯(lián)”字上下功夫，在“動(dòng)”字上求實(shí)效，把握導向聚焦重點(diǎn)，多管齊下，打好組合拳，才能有效推動(dòng)”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。
一、課題背景
省委十一屆三次全會(huì )明確提出了建設川西北生態(tài)示范區，重點(diǎn)支持甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區、全國民族團結進(jìn)步示范州，為甘孜州踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜豐富了內涵。
省委的部署就是甘孜的方向，甘孜州委十一屆五次全體（擴大）會(huì )議作出積極融入全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局的部署，并將大力創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區和全國民族團結進(jìn)步示范州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”）定為主要實(shí)現路徑。2018年8月28日，甘孜州“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”動(dòng)員部署暨生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )在康定召開(kāi)。會(huì )議堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )和州委十一屆五次全會(huì )精神，動(dòng)員全州上下立即行動(dòng)起來(lái)，堅定信心，積極參與，在全州范圍內迅速掀起創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區、全國民族團結進(jìn)步示范州熱潮。 2019年9月，針對工作開(kāi)展情況，召開(kāi)了全州縣域經(jīng)濟暨2019年“六大戰略”“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，奮力推進(jìn)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作。
二、開(kāi)展“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)題調研
本課題由原州政協(xié)黨組副書(shū)記、常務(wù)副主席陳洪暴掛帥，州政協(xié)研究室牽頭，州政協(xié)辦公室協(xié)助，州文廣旅局、州民宗委、州環(huán)保局三個(gè)單位的相關(guān)負責人以及九龍、雅江、丹巴等縣的政協(xié)領(lǐng)導和部分州縣政協(xié)委員參加調研、考察。
專(zhuān)題調研、考察分為兩大塊開(kāi)展。一是在州內開(kāi)展調研。調研組先后在九龍、雅江縣開(kāi)展實(shí)地調研，丹巴、康定、瀘定等縣（市）政協(xié)提供調研資料。二是赴省內兄弟市開(kāi)展考察。考察組先后赴自貢、樂(lè )山市，考察學(xué)習他們在開(kāi)展相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作方面的成功經(jīng)驗和做法。
三、兄弟市”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)驗
（一）完善高效的工作體系
兄弟市”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導小組由市委書(shū)記、市長(cháng)總牽頭，市委副書(shū)記全面負責。領(lǐng)導小組主要負責“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
兄弟市”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導小組辦公室由市委副秘書(shū)長(cháng)兼任辦公室主任，相關(guān)部門(mén)主要負責人擔任副主任，主要職責是：完成市委、市政府和領(lǐng)導小組安排的工作，發(fā)揮好“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作的統籌協(xié)調、參謀助手作用；做好“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作計劃、總結等文稿的撰寫(xiě)工作，收集、整理相關(guān)資料，及時(shí)協(xié)調處理“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作中的具體問(wèn)題；做好“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作會(huì )議的會(huì )務(wù)及相關(guān)工作；統籌協(xié)調“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的宣傳策劃、氛圍營(yíng)造；統籌指導各區縣、市級各部門(mén)(單位)開(kāi)展創(chuàng )建工作；牽頭“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作的督促檢查和目標考核管理工作。
（二）健全落實(shí)問(wèn)責機制
在”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作中，對需實(shí)施問(wèn)責的責任單位或責任人，依據《“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作問(wèn)責辦法（試行）》，各單項創(chuàng )建指揮部及辦公室對各自單項創(chuàng )建問(wèn)題所涉責任單位或責任人實(shí)施問(wèn)責。市”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導小組及辦公室對需問(wèn)責的單項創(chuàng )建牽頭責任單位或責任人實(shí)施“問(wèn)責”，根據工作需要，也可對全市三創(chuàng )工作問(wèn)題所涉責任單位或責任人實(shí)施問(wèn)責。問(wèn)責程度按照“一通報、二扣分、三問(wèn)責”的步驟進(jìn)行。
四、我州開(kāi)展“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的主要成效
自全州“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”沖鋒號角響起以來(lái)，全州各級各部門(mén)按照州委的部署和要求，堅持三個(gè)“絕不”（絕不掉以輕心、絕不降低標準、絕不消極畏難）推動(dòng)創(chuàng )建工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。
在創(chuàng )建國家全域旅游示范區方面。圍繞景區品牌創(chuàng )建，培育“大貢嘎”“大香格里拉”“格薩爾文化旅游帶”“大格聶”“大東女國”等文旅精品，創(chuàng )建A級景區48個(gè)，國家生態(tài)旅游示范區1個(gè)、省級生態(tài)旅游示范區2個(gè)。圍繞融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規模逐步壯大。現有旅行社21家、工商注冊涉旅企業(yè)達3萬(wàn)家。開(kāi)發(fā)傳統手工藝和文化旅游商品58個(gè)，培育主題文化酒店13個(gè)、星級酒店4家、星級鄉村酒店97個(gè)和民宿達標戶(hù)407個(gè)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)特色餐飲、中藏藥材養身保健餐飲200余種。全州現有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位1000余家，實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值約5.15億元。重視名縣、標桿民宿評定，打造“雪域手造”品牌，評選表彰“卓越工匠”20名，“十大工巧大師”“傳承優(yōu)秀單位”“傳承大使”“推廣大使”各10名。
在創(chuàng )建國家生態(tài)建設示范區方面。一是高標準編制規劃，發(fā)揮統領(lǐng)作用。編制《甘孜州國家生態(tài)文明建設示范州規劃（2018—2030年）》，經(jīng)十二屆州人民政府第31次常務(wù)會(huì )議、十二屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議和十一屆州委常委會(huì )第52次常委會(huì )議審議通過(guò)。二是逐項研究創(chuàng )建指標，以項目為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。對照36項創(chuàng )建指標，對已初步達標的21項指標，進(jìn)一步持續加力、提高工作質(zhì)量、抓好鞏固提升；對未達標的15項指標，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國土生態(tài)空間、提升生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、倡導生態(tài)生活、完善生態(tài)制度及培育生態(tài)文化6大建設工程，設置了93項提質(zhì)增效重大項目，計劃投資239.67億元，創(chuàng )建期投資185.35億元，提升期投資54.32億元。三是細化實(shí)化工作方案，落實(shí)年度創(chuàng )建任務(wù)。研究出臺《國家生態(tài)文明建設示范州2019年實(shí)施方案》，梳理了2019年創(chuàng )建任務(wù)共38項，資金投入22.59億元。四是構建政府主導、生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作的創(chuàng )建工作機制，落實(shí)工作議事機制和調度制度，采取清單制+責任制+督查制+銷(xiāo)號制辦法，嚴格落實(shí)周報月會(huì )制，對創(chuàng )建過(guò)程統籌掌握、實(shí)時(shí)監督，抓好創(chuàng )建任務(wù)、責任、人員、進(jìn)度、時(shí)限、督查“六落實(shí)”。
在創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州方面。州、縣（市）、各部門(mén)分別成立黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)和副組長(cháng)的領(lǐng)導小組及其辦公室。頒布實(shí)施《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，以立法形式推動(dòng)民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建工作。開(kāi)展民族團結進(jìn)步“萬(wàn)人簽名”、知識競賽、互觀(guān)互檢、學(xué)習交流及“月周日”宣傳、民族團結“進(jìn)步月”等主題活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展民族團結進(jìn)步“八進(jìn)”“共建對子”活動(dòng)，編發(fā)民族團結進(jìn)步宣傳教育讀本和各類(lèi)宣傳教育冊子110萬(wàn)余份。全州有26名同志被評為全國民族團結進(jìn)步模范個(gè)人，12個(gè)單位榮獲全國民族團結進(jìn)步模范集體稱(chēng)號，創(chuàng )建2個(gè)全國民族團結進(jìn)步示范景區，1個(gè)全國民族團結進(jìn)步示范單位，3個(gè)全國民族團結進(jìn)步示范村寨（社區），2個(gè)全國民族團結進(jìn)步教育基地；135名同志被評為全省民族團結進(jìn)步模范個(gè)人，76個(gè)單位榮獲全省民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體稱(chēng)號，1個(gè)全省民族團結進(jìn)步教育基地，4個(gè)全省民族團結進(jìn)步示范縣（市）。2014年以來(lái)，全州表彰命名562名全州民族團結進(jìn)步模范、先進(jìn)個(gè)人，18個(gè)全州民族團結進(jìn)步模范戶(hù)，377個(gè)全州民族團結進(jìn)步模范、先進(jìn)集體，20個(gè)全州民族團結進(jìn)步教育基地，全州表彰命名四批州級民族團結進(jìn)步示范單位共724個(gè)。
五、我州在推進(jìn)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”中存在的主要問(wèn)題
“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的強力推進(jìn)，使我州取得了全域旅游、生態(tài)建設和民族團結進(jìn)步方面的顯著(zhù)成績(jì)。但是，創(chuàng )建工作不平衡、不協(xié)調等問(wèn)題依然不同程度地存在。
認識上存在偏差。由于個(gè)別地方和單位在貫徹落實(shí)州“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”動(dòng)員部署暨生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神時(shí)學(xué)習、研究不到位，領(lǐng)會(huì )精神的深度不夠，個(gè)別地方和部門(mén)不是站在發(fā)展全局思考問(wèn)題，而是認為“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”是職能部門(mén)的事，沒(méi)有主動(dòng)融入聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)聯(lián)動(dòng)中畏難情緒時(shí)有發(fā)生，認為“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”是中央和省、州委的決策，是過(guò)去工作換一種提法，不去探索，缺乏創(chuàng )新精神。
重視程度不到位。沒(méi)有牢固樹(shù)立抓創(chuàng )建就是抓發(fā)展、抓創(chuàng )建就是抓生態(tài)、抓創(chuàng )建就是抓穩定的理念。認為鄉域、縣域、州域和跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，會(huì )影響本地、本部門(mén)的利益或工作成果，因而死死盯住自己的“一畝三分地”，不愿配合、不愿跟進(jìn)。這些觀(guān)念，很大程度上影響和制約了“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”向縱深推進(jìn)。同時(shí)，宣傳力度有待加強，營(yíng)造的氛圍不濃。
區域發(fā)展不均衡。我州仍是以縣為主體的自我發(fā)展模式，基礎設施建設短板依然突出，各種利益協(xié)調比較困難。由于東部和南北部歷史、地理等客觀(guān)因素的制約，造成先天性區域發(fā)展失衡。縣域發(fā)展不均衡，城鄉發(fā)展差距、區域發(fā)展差距遍布全州，缺失全州和區域規劃，難以有效配置各種資源，難以有效解決一些共性問(wèn)題，很大程度上弱化了聯(lián)動(dòng)力，降低了區域競爭力。
缺乏協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。調研中發(fā)現，各縣市都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構，不利于統一協(xié)調、統一指揮、統一運作。由于全州性的組織機構至今沒(méi)有，各縣（市）也就沒(méi)有設置相應的機構，無(wú)職責、無(wú)人員、無(wú)方向、無(wú)內容、無(wú)舉措的問(wèn)題突出，尤其缺乏“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的工作會(huì )議、工作和問(wèn)題解決機制，致使聯(lián)動(dòng)受到制約，形成了在領(lǐng)導講話(huà)和文件中是“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，實(shí)際上是各創(chuàng )各建，融合不緊，互動(dòng)不足。
六、深入推進(jìn)”三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的對策建議
“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”沒(méi)有一個(gè)統一的模式，也無(wú)現成經(jīng)驗可循。針對上述問(wèn)題，唯有在“聯(lián)”字上下功夫，在“動(dòng)”字上求實(shí)效，把握導向聚焦重點(diǎn)，多管齊下打好組合拳，才能有效推動(dòng)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。
以認識為基礎，推進(jìn)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。 “三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”不是簡(jiǎn)單的工作疊加，而是三項重點(diǎn)工作的互推互動(dòng)、融合發(fā)展，全州上下必須深入學(xué)習劉成鳴書(shū)記在“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”部署動(dòng)員會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面把握，深刻理解，從而提高推進(jìn)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要采取多種宣傳手段，切實(shí)加強對“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作的宣傳力度，大力宣傳在動(dòng)上成效，總結和推廣在聯(lián)上的經(jīng)驗。
以規劃為龍頭，引領(lǐng)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。規劃具有戰略性、前瞻性和導向性作用。堅持用科學(xué)規劃引領(lǐng)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，真正把“規劃書(shū)”變成“施工圖”。遵循“多規銜接、要素共享、優(yōu)勢疊加、統籌協(xié)調”的原則，立足區域優(yōu)勢，科學(xué)編制和完善發(fā)展規劃。強化系統觀(guān)念和統籌意識，高度重視各類(lèi)規劃之間的銜接配套，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前瞻布局、留足空間。強化規劃的剛性要求，健全規劃實(shí)施的保障機制。
以項目為抓手，支撐“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。專(zhuān)心致志抓好項目建設。一個(gè)項目一個(gè)項目地抓到位，建設一個(gè)成功一個(gè)。突出重點(diǎn)項目建設，發(fā)揮重點(diǎn)項目的帶動(dòng)輻射作用。適時(shí)成立重點(diǎn)項目工作組，創(chuàng )新項目分類(lèi)管理，實(shí)施紅黃旗制、項目工作百分制等，營(yíng)造全州上下抓項目、全心全力抓項目、全程全速抓項目、全計全策抓項目的良好氛圍。
以招商為突破，助推“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。充分依托區位優(yōu)勢、對口支援平臺、旅游全域發(fā)展、對外開(kāi)放等平臺，建立州、縣、鄉三級聯(lián)動(dòng)招商機制，著(zhù)力探索項目招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、行業(yè)協(xié)會(huì )招商等工作方法，擴大招商成果。要堅持把最優(yōu)的資源配置給好企業(yè)、好項目，主動(dòng)出擊，招大引強。注重招商實(shí)效，堅持合作、共享、共贏(yíng)，不以招商引資的天文數字為功，引來(lái)的鳳凰要筑巢生蛋。
以創(chuàng )新為動(dòng)力，激活“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。州委書(shū)記劉成鳴強調，要用超常思維、超常舉措和超常付出，促使“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”整體性推進(jìn)、突破性提升。可以考慮優(yōu)化政策扶持，各級每年都從財政資金中安排一定比例設立“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”發(fā)展專(zhuān)項資金，用于“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng )新激勵。在現在的條件下，可供我們學(xué)習借鑒的東西很多，如何克服照抄照搬別人的模式、取長(cháng)補短、揚長(cháng)避短就成為非常值得思考的課題。
以落實(shí)為責任，推動(dòng)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。各級黨委、政府要成立國家全域旅游示范區、國家生態(tài)建設示范區、全國民族團結進(jìn)步示范州三個(gè)創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導集中精力抓、負具體責任，其他領(lǐng)導積極配合抓、負相關(guān)責任的一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任體系和相關(guān)部門(mén)大力支持配合、全州上下共同參與的指揮管理體系。為此，州、縣（市）都應成立統一的工作機構，加強對“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的統籌、協(xié)調和指導，形成齊抓共管的良好工作格局。要建立聯(lián)席會(huì )議研究、定期匯總分析制度。要在認真學(xué)習、分類(lèi)對比、科學(xué)運用外地有益做法的同時(shí)，總結提煉本土經(jīng)驗，分類(lèi)指導 “三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”要建立科學(xué)的評估測評體系，對“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”的重要決策、重大事項進(jìn)行可行性評估，對實(shí)施效果進(jìn)行考核測評。
（作者為州政協(xié)研究室副主任）
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