甘孜日報 2021年11月30日
學(xué)習貫徹鄉村振興促進(jìn)法體會(huì )之三
◎楊志貴
習近平總書(shū)記強調，要加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，各級黨委要扛起政治責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉村全面振興。要按照“重中之重”的要求，切實(shí)把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興的領(lǐng)導體制和工作體系，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。縣（市）委書(shū)記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”；要選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書(shū)記；要突出抓重點(diǎn)、強基層、固基礎的工作導向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更好條件。要抓好項目對接，突出鄉村振興重點(diǎn)，梯度推進(jìn)鄉村振興。堅持分類(lèi)指導是實(shí)施鄉村振興戰略必須遵循的原則。要堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，遵循鄉村發(fā)展規律，堅持長(cháng)短結合、點(diǎn)面結合、正確處理好階段性目標和長(cháng)遠目標、試點(diǎn)示范和整體推進(jìn)、短期任務(wù)和長(cháng)遠任務(wù)、城市發(fā)展和鄉村發(fā)展、政府主導和農民主體、脫貧攻堅和鄉村振興、農村改革和“三農”發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、頂層設計和基層探索的關(guān)系，有序梯度推進(jìn)大渡河、雅礱江、金沙江“三大流域”，東部、南部、北部“三大區域”，農區、牧區、半農半牧區“三大類(lèi)型”的鄉村振興。要抓好人才對接，培育振興人才隊伍，推動(dòng)鄉村人才振興。鄉村干部隊伍是決定鄉村振興成敗的關(guān)鍵，要建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，要選派一批優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)工作，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。
要準確把握依法助推鄉村振興戰略的落腳點(diǎn)。實(shí)現產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興是加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重中之重，是依法助推鄉村振興戰略的落腳點(diǎn)。各級人大要圍繞“五大振興”切實(shí)抓好監督工作。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉村振興的首要任務(wù)。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照調結構建基地、育龍頭建園區、搞加工創(chuàng )品牌、拓市場(chǎng)促營(yíng)銷(xiāo)、抓改革增活力、突重點(diǎn)促轉型、夯基礎重服務(wù)、保供給助增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)傳統農業(yè)向規模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、品牌化、市場(chǎng)化轉變。要圍繞構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，立足資源稟賦和優(yōu)勢，突出分類(lèi)指導，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在確保糧食安全的前提下，加力提高農業(yè)科技支撐能力，加力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加力推進(jìn)現代農業(yè)園區建設，加力提升“圣潔甘孜”區域品牌市場(chǎng)競爭力，加力構建“一圈一帶一走廊”現代農業(yè)區域發(fā)展布局，加力培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉村旅游業(yè)、道地中藥材、生態(tài)食用菌、休閑康養業(yè)、特種養殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強糧油菜果菌藥酒肉奶茶“圣潔甘孜”特色農產(chǎn)品品牌，全面提升“藏字號”特色農產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)競爭力，不斷提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)振興是實(shí)施鄉村振興戰略的基本要求。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、退化草地治理、濕地保護、森林撫育、林草植被恢復、植樹(shù)造林、草地改良、村莊綠化等生態(tài)治理修復和保護建設，讓綠水青山變成金山銀山造福百姓。要大力推廣綠色生產(chǎn)方式，加強土地、草地、林地和水資源的保護利用，打好污染防治攻堅戰，切實(shí)抓好農業(yè)面源污染防控、農村生活垃圾和污水治理，促進(jìn)農業(yè)農村可持續綠色發(fā)展。文化振興是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。要傳承發(fā)展農耕文化，深入挖掘、傳承、創(chuàng )新和利用優(yōu)秀傳統鄉土文化，推動(dòng)農耕文化、游牧文化、民族文化、區域文化、紅色文化深度融合發(fā)展，用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農牧區文化陣地，不斷豐富農村文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，切實(shí)提高鄉村社會(huì )文明程度。人才振興是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。針對民族地區缺人才、缺技術(shù)、缺能人的現實(shí)問(wèn)題，大力培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，大力培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民和農村致富帶頭人，全方位提升農牧民素質(zhì)，不斷夯實(shí)農業(yè)科技支撐，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。組織振興是實(shí)施鄉村振興戰略的根本保障。要加強農村基層組織建設，夯實(shí)農村基層組織基礎，切實(shí)把農村基層組織建設成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農牧民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村社會(huì )穩定、推動(dòng)農村發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心，充分發(fā)揮基層組織的示范引領(lǐng)和戰斗堡壘作用，為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅強有力的組織保障。
充分發(fā)揮人大在實(shí)施鄉村振興戰略中的職能作用，確保法律全面有效實(shí)施是人大的法定職責和重要使命。各級人大要增強法律意識，履行好法定職責，切實(shí)抓好鄉村振興促進(jìn)法的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施，確保鄉村振興在法治軌道上依法推進(jìn)。
要強化普法宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造依法推進(jìn)鄉村全面振興的良好氛圍。加強法律宣傳是保證法律實(shí)施的基礎性工作。各級人大要認真學(xué)習宣傳鄉村振興促進(jìn)法，切實(shí)增強運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興的能力和水平。要加強普法宣傳，使法律法規做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，努力在全社會(huì )營(yíng)造依法推進(jìn)鄉村振興的良好氛圍。
要強化監督工作，確保法律法規得到全面有效實(shí)施。法律法規的生命在于實(shí)施，權威在于執行。鄉村振興促進(jìn)法第七十條規定，政府應當向同級人大或常委會(huì )報告實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法情況。各級人大要堅持問(wèn)題導向，在增強監督實(shí)效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發(fā)揮出來(lái)，突出監督剛性，提高監督實(shí)效，切忌調查研究蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀(guān)花，不謀實(shí)事；審議報告大而化之，應付了事，走走過(guò)場(chǎng)；督促指導濫竽充數，不深不細，流于形式。要把憲法和法律賦予人大的監督責任擔起來(lái)，緊扣法律規定，綜合運用聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、工作評議、專(zhuān)題視察、督辦代表議案建議等多種方式，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行跟蹤監督，依法督促政府及相關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)鄉村全面振興，千方百計確保鄉村振興促進(jìn)法得到全面有效實(shí)施。要認真做好聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告的相關(guān)工作，通過(guò)提出審議意見(jiàn)，加強跟蹤問(wèn)效，在監督中推動(dòng)工作，形成依法助推鄉村振興戰略實(shí)施的長(cháng)效機制。
要強化代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的職能作用。推動(dòng)鄉村振興促進(jìn)法全面有效實(shí)施，發(fā)揮代表職能作用尤為重要。各級人大要充分發(fā)揮好各方面代表的職能作用，要為代表依法履職提供好服務(wù)保障。要切實(shí)增強服務(wù)代表的意識，認真研究、積極回應代表對鄉村振興的關(guān)切，為代表參加會(huì )議，審議報告，開(kāi)展視察、調研、走訪(fǎng)、接待群眾等工作提供保障服務(wù)，切實(shí)保障代表依法履行職責。要結合我為群眾辦實(shí)事、民生實(shí)事我監督、鄉村振興我出力等活動(dòng)載體，深入開(kāi)展人大代表在行動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮各級人大代表在推進(jìn)鄉村振興中的職能作用。
要強化法治思維，為依法助推鄉村振興貢獻人大智慧和力量。履行好立法、監督、代表等工作是憲法和法律賦予各級人大的重要職責。各級人大要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想和關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，深入學(xué)習貫徹中央人大工作會(huì )議精神，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，胸懷兩個(gè)大局、心系國之大者，始終把堅持黨的領(lǐng)導貫穿人大工作的全過(guò)程和方方面面，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省州委關(guān)于鄉村振興戰略的決策部署上來(lái)，帶著(zhù)感情、帶著(zhù)責任、帶著(zhù)使命，切實(shí)履行好人大的法定職責，充分發(fā)揮人大職能、充分展現人大作為、充分體現人大擔當，不斷提高監督實(shí)效，為依法助推鄉村全面振興、全面推進(jìn)農業(yè)農村現代化貢獻人大智慧和力量。
（作者系州人大常委會(huì )副主任）
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