甘孜日報 2017年12月11日
——巴塘縣開(kāi)展土地亂象綜合整治紀實(shí)
拆除現場(chǎng)。
冬日的陽(yáng)光柔潤地照著(zhù)大地。
素有“高原江南”盛譽(yù)的巴塘， 因氣候適宜，近年來(lái)外來(lái)人口逐漸增多，這座只有5.3萬(wàn)人口的小城，縣城就聚集了3萬(wàn)余人。
隨著(zhù)縣城人口的增加、城市的建設用地的減少，非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違規建筑、非法占用基本農田、隨意搭建臨時(shí)建筑等問(wèn)題日益突出。
土地亂象成為制約城市發(fā)展、百姓深?lèi)和醇驳念B癥。
“這些頑癥不除，巴塘城市就不能更好的發(fā)展，老百姓就不會(huì )滿(mǎn)意，有再大的壓力、再大的困難也必須根除。”
“違法建筑必須拆，我們就是得罪人也不能毀了巴塘的歷史、未來(lái)，失去人民的信任。”……
人心所向就是巴塘縣委縣政府工作努力的方向。
今年4月，“大街小巷議拆違、百人大會(huì )謀拆違、干部群眾同拆違”的土地亂象綜合整治攻堅戰役在巴塘吹響沖鋒號。
■縣委中心報道組 韓國梁
頂層設計 堅決啃下“硬骨頭”
怎么整治，從哪里著(zhù)手？如何贏(yíng)得群眾的理解？
面對這些難題，巴塘縣委、縣政府從強化頂層設計著(zhù)手，從家底情況、制度層面、政策宣傳等方面精細謀劃。
結合土地亂象的現實(shí)情況，按照年初州委、州政府的統一部署，縣里成立了以縣長(cháng)張家志為組長(cháng)的整治工作領(lǐng)導小組，縣四大家聯(lián)合擬定整治方案，縣長(cháng)掛帥組織推進(jìn)，各工作組組長(cháng)也由縣委領(lǐng)導擔任。人大代表，政協(xié)委員、群眾代表也積極參與，一線(xiàn)督導監管，全縣上下擰成一股繩，齊心協(xié)力整治土地亂象。
按照“職能部門(mén)核查為主，群眾主動(dòng)登記為輔”的工作模式，在短時(shí)間內完成了城區規劃道路紅線(xiàn)范圍內820戶(hù)居民建筑違法違規情況的摸底調查，對城區368戶(hù)民居和34家廠(chǎng)房進(jìn)行專(zhuān)項測繪，對239戶(hù)群眾涉嫌擠占公共空間的基本情況進(jìn)行了登記備案。
對這些土地違法問(wèn)題固化了相關(guān)證據后，在全縣范圍內發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展土地違法違規綜合整治行動(dòng)的通告》，并在整治辦和夏邛鎮分別設立咨詢(xún)登記室，接受群眾舉報、咨詢(xún)和登記。
與此同步，相繼出臺《巴塘縣土地違法違規綜合整治行動(dòng)方案》、《巴塘縣土地違法違規綜合整治行動(dòng)目標責任書(shū)》等具體執行文件，并在律師團隊的協(xié)助下，先后制定了《補辦手續工作方案》、《沒(méi)收處罰工作方案》、《專(zhuān)項處罰工作方案》等工作方案，對在建違法建筑、竣工違法建筑、臨時(shí)違法建筑提出了具體處置原則和辦法，明確了違法建筑的處罰標準、稅費追收標準以及規劃、國土、建設施工手續補辦辦法等內容，為全縣違法建筑的處置提供了依據，為全縣推進(jìn)土地違法違規綜合整治提供制度保障。
這些相關(guān)的制度、方案出臺后，巴塘縣在第一時(shí)間面向全社會(huì )公布。手機報、電視臺、新媒體、戶(hù)外廣告、宣傳欄……一時(shí)間，“土地違法違規整治”成為巴塘街頭巷尾干部群眾議論的熱詞，整治行動(dòng)也得到了廣大群眾的理解和支持。
沒(méi)有特例 一把尺子量長(cháng)短
5月中旬，在巴塘縣街頭的各大公示欄里，一張土地違法違規情況的公示表引起了全縣干部群眾的關(guān)注，讓大家頗感意外的是在這張公示表里，領(lǐng)導干部、財政供養人員的涉違信息一覽無(wú)余。
群眾看了后紛紛表示：看來(lái)這次縣里是要動(dòng)真格了。
“‘身正，不令則行，身不正，雖令不從’，此次整治不捂蓋子，自揭傷疤，領(lǐng)導干部、財政供養人員不帶頭，整治工作就浮于表面，土地亂象整治沒(méi)有局外人，必須一視同仁。”巴塘縣委書(shū)記汪玉瓊的話(huà)語(yǔ)擲地有聲。
隨后，縣整治辦協(xié)同縣紀委、目督辦對49名公職人員進(jìn)行了約談。
“像以前，找找領(lǐng)導、走走關(guān)系，這樣的事情也許就過(guò)去了，但這次根本行不通。”一名被約談的干部直言，縣里土地亂象整治的態(tài)度堅決，沒(méi)有特例，沒(méi)有特權。
一石激起千層浪。
以公職人員帶頭拆除、自我糾正的土地亂象整治在巴塘順利破局。
土地違法整治也得到了廣大群眾的擁護與支持，“政府這次土地整治就是維護公平正義，先領(lǐng)導后群眾，公平！”。
數據顯示，從今年4月份啟動(dòng)整治行動(dòng)以來(lái)，巴塘縣共拆除違法建筑68處、16097平方米；恢復基本農田17780平方米；收儲違法違規占用的土地5塊、11436.86平方米；繳納國土行政處罰金、建筑處罰金和補繳土地出讓金3340余萬(wàn)元，稅費追收150余萬(wàn)元；沒(méi)收非法買(mǎi)賣(mài)土地違法所得221.6萬(wàn)元；112戶(hù)臨建商戶(hù)和42家賓館基本完成風(fēng)貌改造。現在，縣城區域的亂搭亂建勢頭得到有效遏制。
法度溫度并行 只為城市更美好
8月23日，位于縣城國道318線(xiàn)的一處違法建筑被縣整治辦的執法人員集中拆除。
“這一處違法建筑存在時(shí)間久、調查取證難、群眾不配合，但最終我們還是固化了證據，通過(guò)數次與戶(hù)主溝通、做工作，最后戶(hù)主才答應我們拆除。”縣整治辦的一名工作人員說(shuō)。
“個(gè)別群眾不配合，政府可以理解，但是絕對沒(méi)有綠燈可以開(kāi)。”張家志說(shuō)，土地整治這大半年來(lái)，有許多群眾找上門(mén)說(shuō)情講理由，但政府始終堅持依法辦事。據了解，自整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣整治辦主導開(kāi)展了29次拆除違章建筑的集中行動(dòng)，無(wú)一起因為執法不公而引發(fā)群眾上訪(fǎng)。
法度從嚴，溫度暖心。
在整治行動(dòng)中，對于群眾自愿自拆、面積較大且沒(méi)有自主拆除能力的，整治領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位和整治辦工作人員，協(xié)調大型機械協(xié)助拆除；對于配合拆除違建，又無(wú)處建房的5戶(hù)困難群眾，采取關(guān)心關(guān)愛(ài)政策，由政府幫助協(xié)調進(jìn)行過(guò)渡安置；有建房需求且符合相關(guān)法律法規和政策的34戶(hù)，依法優(yōu)先辦理建房用地手續，政府協(xié)調必要的公共的服務(wù)；對于地災避險搬遷戶(hù)和易地搬遷扶貧戶(hù)，根據當事人違法情節，依照《土地違法違規處罰方案》在處罰底線(xiàn)核定處罰金額后，再下浮一定比例進(jìn)行處罰。
同時(shí)，采取“一手抓疏導、一手抓打擊”的方式，解決農村宅基地突出矛盾，對屬地災避險搬遷、易地扶貧搬遷、舊危房改造的建房戶(hù)，且未辦理合法手續的，依法補辦手續。截止目前，對舊房重建的47戶(hù)分10批次向社會(huì )進(jìn)行公示，并已完善相關(guān)手續，開(kāi)工建設。
在依法打擊縣城土地亂象的同時(shí)，縣城風(fēng)貌改造也加快推進(jìn)，貫穿縣城的G318線(xiàn)和金弦子大道正加快施工，臨街商鋪也統一標牌標識，縣城街頭雜亂不堪的景象正在消退。
“下一步，我們將強化縣城周邊區域的整治，其余18個(gè)鄉鎮土地亂象的整治工作也將啟動(dòng)。”縣整治辦負責人說(shuō)，此次土地違法整治行動(dòng)，全面剎住了全縣土地違法亂象，土地非法買(mǎi)賣(mài)有效遏制，侵占基本農田亂象有效控制，土地管理步入有序管理軌道。
“城市發(fā)展，必須按照既定的規劃有序推進(jìn)，這些土地違法違規的建筑，就像是長(cháng)在身上毒瘤，如果不根除，不僅影響城市的形象，更制約城市的健康發(fā)展。”汪玉瓊說(shuō)，巴塘土地珍貴，只有科學(xué)規劃建設，才能對得起“高原江南”的名片，讓它煥發(fā)出勃勃生機。
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