甘孜日報 2019年02月18日
九龍縣脫貧攻堅的精準之道
九龍縣呷爾鎮華丘村新貌。
九龍新城全貌。
龍城之夜。 趙景強 攝
2018年以來(lái)，九龍縣委、縣政府堅持把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，樹(shù)立決戰決勝之“志”， 優(yōu)化決戰決勝之“局”， 鉚足決戰決勝之“力”， 善謀決戰決勝之“法”， 強化決戰決勝之“效”，切實(shí)將重點(diǎn)幫扶與保持農牧民持續增收相結合、精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合、精準到戶(hù)與精準到群體相結合，嚴格按照“總體謀劃、超前實(shí)施、補齊短板、聚焦增收”的攻堅思路，夯實(shí)各項舉措，脫貧攻堅取得了突出成效。
截至目前，九龍縣1890戶(hù)6985名貧困人口全部脫貧，貧困村已認定退出19個(gè)。九龍縣脫貧攻堅能取得階段性成果，主要得益于該縣在黨建、產(chǎn)業(yè)和教育這三個(gè)領(lǐng)域采取非常之策，通過(guò)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)“短板”變優(yōu)勢。特別是構建“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，九龍縣針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問(wèn)題，建立“組團+捆綁”機制，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，穩定增收渠道，成為甘孜藏區深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧“領(lǐng)頭羊”。
◎趙成忠 登林/文 高秀清/圖
黨建引領(lǐng) 強化幫扶力量
建好基層黨支部。農村要發(fā)展，農民要致富，關(guān)鍵靠支部，九龍縣堅持把加強基層組織建設作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局、協(xié)調各方，把組織資源、干部資源、人才資源、發(fā)展資源向脫貧攻堅一線(xiàn)傾斜；全面推行“支部+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”模式，切實(shí)將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導村黨組織創(chuàng )辦領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟。九龍縣堅持支部領(lǐng)航、黨員領(lǐng)先、干部領(lǐng)跑，工作開(kāi)展到哪里，黨組織、黨員和干部作用就發(fā)揮到哪里。以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農牧民走上脫貧增收的道路。
配好“五個(gè)一”幫扶隊伍。九龍縣配齊配強脫貧攻堅力量，19個(gè)貧困村“五個(gè)一”幫扶力量和44個(gè)非貧困村“三個(gè)一”幫扶力量全覆蓋，幫扶單位干部職工與所有貧困戶(hù)開(kāi)展結對幫扶；縣領(lǐng)導走訪(fǎng)調研102次，召開(kāi)駐村工作推進(jìn)會(huì )議57次，牽頭制定脫貧規劃和年度計劃19個(gè)，協(xié)調項目34個(gè)；引進(jìn)幫扶資金0.24億元，幫助引進(jìn)各類(lèi)項目43個(gè)，硬化道路34.5公里，培訓貧困家庭人員2646人次。創(chuàng )新制定了《九龍縣“五個(gè)一”聯(lián)席會(huì )議制度》《“六個(gè)一”幫扶力量巡回督查制度》等配套文件，明確“五個(gè)一”幫扶任務(wù)和工作職責，足額兌現工作經(jīng)費和補貼，嚴肅了幫扶工作紀律，強化了幫扶力量管理。
用好“三二二”考評機制。九龍縣建立健全“累計積分制評價(jià)、攻堅績(jì)效評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度評價(jià)”三評價(jià)，“年度考核、任期滿(mǎn)考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書(shū)記立體管理機制，明確工作目標，量化工作內容，壓實(shí)工作責任，不斷調動(dòng)第一書(shū)記干事創(chuàng )業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的作用。
督好扶貧責任落實(shí)。縣委主要負責人帶頭落實(shí)抓黨建促脫貧責任制，直接包抓重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，和鄉鎮黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記簽訂了三級書(shū)記抓脫貧的責任狀。九龍縣切實(shí)將基層黨組織晉位升級與幫扶工作有機整合，實(shí)施“幫扶力量不覆蓋不晉級、幫扶機制不健全不晉級、幫扶無(wú)成效不晉級和突出問(wèn)題不整改不晉級”的“四晉”模式，助力幫扶工作取得成效。健全幫扶主體問(wèn)題點(diǎn)球機制和工作提醒機制，建立縣級幫扶領(lǐng)導應急直通機制，對縣級包村領(lǐng)導和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶責任落實(shí)情況發(fā)點(diǎn)球、針對攻堅突出問(wèn)題發(fā)點(diǎn)球、結合督導督查整改意見(jiàn)發(fā)點(diǎn)球，限時(shí)整改到位。
辦好農牧民夜校。近年來(lái)，九龍縣聚焦脫貧目標，注重發(fā)揮黨組織凝聚力、影響力、戰斗力，成立了以縣委主要負責人為組長(cháng)的農牧民夜校工作領(lǐng)導小組，在全縣63個(gè)行政村全覆蓋建立了63所農牧民夜校，集中教學(xué)19萬(wàn)余人次，分片分組教學(xué)4.9萬(wàn)余人次，參學(xué)率達78.3%。
產(chǎn)業(yè)提升 “五朵金花”助脫貧
路徑明。九龍縣委、縣政府因地制宜對特色農牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，構建以高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋及黑毛驢、梅花鹿、羊肚菌、川烏等特色種植養殖為主的“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬(wàn)畝，各類(lèi)牲畜存欄達到21萬(wàn)頭（只、匹），開(kāi)發(fā)農副產(chǎn)品3類(lèi)30余種，注冊農副產(chǎn)品商標8個(gè)，農業(yè)產(chǎn)值達4.48億元。
模式新。以供給側結構性改革為導向，九龍縣以農村集體土地流轉為保障，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專(zhuān)合組織，使其一頭對接市場(chǎng)，一頭把農戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現生產(chǎn)和市場(chǎng)的有效連接。目前累計扶持發(fā)展涉農企業(yè)25家、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社414個(gè)、家庭農牧場(chǎng)12個(gè)、種養大戶(hù)282戶(hù)、特色養殖小區1個(gè)，兌現獎補資金580余萬(wàn)元。全縣種植養殖業(yè)覆蓋貧困人口6985人，實(shí)現增收142.1萬(wàn)元。注重農旅結合，大力發(fā)展鄉村旅游等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)勞務(wù)扶貧，帶動(dòng)550余名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，實(shí)現月增收2500元至4500元。充分發(fā)揮四項基金的作用，九龍縣設立金融信貸專(zhuān)項基金820萬(wàn)元，共撬動(dòng)小額信貸資金6548萬(wàn)元，覆蓋貧困戶(hù)1343戶(hù)。
措施實(shí)。按照深化農村產(chǎn)權制度改革要求，九龍縣積極探索推進(jìn)財政資金產(chǎn)權量化、股權量化、土地流轉等促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模化發(fā)展的措施，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機制，對調動(dòng)農民的積極性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到重要的作用，截至目前全縣19個(gè)貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到人均3元以上。
品質(zhì)優(yōu)。實(shí)施“品牌戰略”，九龍縣以質(zhì)量求生存、效益求發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提質(zhì)增效。九龍天鄉茶葉“藏紅”“藏雪”“金迷”等系列品牌連續多次榮獲四川國際茶博會(huì )金獎，礦泉水、花椒、核桃油等16項產(chǎn)品通過(guò)“三品一標”認證。培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標5個(gè)；組織參加農博會(huì )等，有效拓寬農特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品知名度。
成效顯。通過(guò)發(fā)展特色農牧產(chǎn)業(yè)，九龍縣農村居民人均可支配收入2016年底達到11381元，“十二五”時(shí)期增速為年均12.56%，農村居民可支配收入總量和增速連續五年穩居甘孜州第一，2018年全縣6985名貧困人口人均收入超過(guò)3600元。
扶智扶志 教育發(fā)展促脫貧
深挖“思想窮根”。九龍縣以教育為抓手，聚焦“扶智+扶志”，破解難題。針對貧困戶(hù)自我脫貧意識不強，該縣堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習慣入手，從思想根源上激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，深挖貧困群眾思想上的“窮根”。
教育促進(jìn)“扶智”。樹(shù)牢“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來(lái)”的理念，九龍縣提出“全域九龍兒女上好學(xué)”的發(fā)展目標，深入實(shí)施教育幫困、幼兒園建設、教師培養培訓、控輟保學(xué)，積極推行15年免費義務(wù)教育，連續3年實(shí)現了脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%的達標認定目標，實(shí)現了鄉鄉有標準中心校、貧困村村村有幼兒園，著(zhù)力改善高原藏區教育落后現狀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。
補齊基礎短板。2015年以來(lái)，九龍縣共爭取項目24個(gè)，建設面積75629平方米，總投資17782萬(wàn)元，目前已竣工投入使用19個(gè)，完成投資12397萬(wàn)元。加大設施配備方面，九龍縣投入155萬(wàn)元用于高考標準化考點(diǎn)建設；投入30萬(wàn)元用于高考聽(tīng)力設備建設；縣財政投入4000余萬(wàn)元用于購置學(xué)校設施設備。
夯實(shí)教師隊伍。2016年以來(lái)，九龍縣引進(jìn)教師78人，完成各級培訓1580人次，校長(cháng)、教師交流調動(dòng)96人，接收安置支教教師50人次。
完善教育體系。目前，九龍縣中小學(xué)、幼兒園共57所，其中高級中學(xué)1所，初中3所（初級中學(xué)2所，職業(yè)中學(xué)1所），小學(xué)（含校點(diǎn)）33所，幼兒園20所，共設373個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生13633人，形成了一套完整的辦學(xué)體系，農牧民子女都能就近入學(xué)，享受先進(jìn)的教學(xué)資源。
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