甘孜日報 2019年02月26日
2018我州政法工作回眸
幸福笑臉。
檢察院干警走“親戚”。馬建華 攝
政法系統首屆忠誠杯籃球賽參賽代表隊。
雪中執勤。劉鴻 攝
◎州委政法委 文/圖
2018年，我州把“三區”戰略與依法常態(tài)化治理、依法治州、脫貧攻堅等州委中心工作和重點(diǎn)工作有機結合，同頻共振，形成了“大維穩”工作格局。全面加強情報偵察、重點(diǎn)區域巡控、重點(diǎn)部位管控、重要卡點(diǎn)查控、重點(diǎn)輿情監控等工作，全員落實(shí)維穩責任“一崗雙責”，逗硬落實(shí)維穩工作AB角制度，全面完成各敏感節點(diǎn)安保維穩任務(wù)。持續保持了全州社會(huì )穩定，實(shí)現了“大事不出、中事不出、小事也不出”目標。
建設平安甘孜 提升群眾滿(mǎn)意度
州綜治委不斷健全“五個(gè)體系”、完善“五個(gè)機制”、整治“五個(gè)問(wèn)題”，推動(dòng)建設更高水平的平安甘孜，持續提升群眾治安滿(mǎn)意度。
健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)運行體系，共建成1個(gè)州、19個(gè)縣（市、局）、325個(gè)鄉鎮（街道）、53個(gè)社區、1011個(gè)村綜治中心規范化建設，推動(dòng)形成“矛盾糾紛聯(lián)調、社會(huì )治安聯(lián)防、重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng )”工作格局。全州共劃分各類(lèi)網(wǎng)格3000多個(gè)，設置各級監管中心300多個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員及信息員4000多人；網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統共聯(lián)動(dòng)處理民生服務(wù)、治安隱患排查等各類(lèi)事件28萬(wàn)多件，排查管理特殊人群、流動(dòng)人口、出租房屋等5萬(wàn)多次；建成州、縣（市）、鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心346個(gè)，建立各類(lèi)調解組織及工作平臺4300多個(gè)，聘有專(zhuān)（兼）職調解員和工作人員1.3萬(wàn)余人，鄉、村兩級人民調解組織覆蓋率達100%，形成多點(diǎn)、多級、多專(zhuān)業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局；組織全州1400多名疑似精神障礙患者進(jìn)行診斷復查，監控跟蹤管理信息系統，推動(dòng)實(shí)現精細化管理。截至目前，全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個(gè)，成立“4+X”矯正小組300多個(gè)，形成多方參與、多層級服務(wù)監管的工作格局。把“雪亮工程”納入幸福美麗新村項目同步規劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，共建成600多個(gè)村“雪亮工程”，建監控探頭3000多個(gè)，提高了群防群治的科技含量和資源利用效率。建高清天網(wǎng)監控點(diǎn)位、治安和交通卡口2000多個(gè)，全面強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員的防范管控，進(jìn)一步織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網(wǎng)。組建“紅袖套”巡邏隊近3000支3萬(wàn)多人的群防群治隊伍，深入推進(jìn)“紅袖套”工程，有效彌補了專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)手段不足的短板。
建立依法治州例會(huì )月部署、督導綜治平安建設長(cháng)效機制，分階段部署把掃黑除惡、綜治中心建設、網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”等平安建設重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)施專(zhuān)項督查工作機制，確保精準發(fā)力、精確推進(jìn)。出臺《甘孜州健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)黨政主要領(lǐng)導把社會(huì )治安綜合治理作為“一把手”工程來(lái)抓，確保履行好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。緊緊圍繞“創(chuàng )平安甘孜，促和諧穩定”主題，深入開(kāi)展基層、行業(yè)平安創(chuàng )建活動(dòng)，共創(chuàng )建基層平安單位4000多個(gè)、州級平安家庭100多戶(hù)、“六無(wú)”村社區100多個(gè)，在全省社會(huì )營(yíng)造了人人共建平安、人人共享平安的良好氛圍。共表彰州級以上見(jiàn)義勇為先進(jìn)人員19人、縣級88人。
2018年，州縣（市）共部署各類(lèi)排查800多次，清理治安復雜場(chǎng)所（部位）5000多處，整治治安亂點(diǎn)300多個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件400多起，查處各類(lèi)治安案件900多起，人民群眾治安滿(mǎn)意度得到進(jìn)一步提升。共收繳各類(lèi)槍支2千多支、子彈2萬(wàn)多發(fā)、炸藥2千多公斤，實(shí)現了非法持有槍爆物品、非法販賣(mài)槍爆活動(dòng)和涉槍涉爆案事件“三個(gè)明顯減少”。開(kāi)展合成制毒和外流販毒重拳整治，繳獲各類(lèi)毒品2000多克；查獲吸毒人員185人；強制隔離戒毒22人；鏟除毒品原植物541株；社區戒毒社區康復執行率達到99%。深入開(kāi)展寄遞物流清理整頓聯(lián)合執法行動(dòng)，審查11家法人企業(yè)、92個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)和25家分支機構600多名從業(yè)人員，開(kāi)展綜合檢查3次，掛牌督辦并強力整頓了快遞行業(yè)亂收費突出問(wèn)題，督促指導各企業(yè)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及代辦點(diǎn)加強“寄遞E通”信息平臺應用，嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”和“三個(gè)印章”制度，有效確保了寄遞物流渠道安全暢通。建立健全校園周邊安全定期排查、定期梳理、定期研究、定期總結的常態(tài)工作機制，共組織開(kāi)展綜合整治1800多次，組織集中宣傳教育12次、發(fā)放宣傳資料1200多分，有效確保了未發(fā)生針對校園及學(xué)生的影響較大的案（事）件。
掃黑除惡 夯實(shí)長(cháng)治久安法治根基
掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，成立以州委書(shū)記、州長(cháng)為“雙組長(cháng)”，分管副書(shū)記為常務(wù)副組長(cháng)，相關(guān)州級領(lǐng)導任副組長(cháng)，39個(gè)州級成員單位“一把手”為成員的領(lǐng)導小組，制定《甘孜州掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作方案》。各縣（市）和州級相關(guān)部門(mén)比照省州標準成立領(lǐng)導小組并制定方案50多個(gè)，建立完善“黨委政府負主責、黨政‘一把手’直接抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門(mén)履職抓”的工作格局。建立“依法治州例會(huì )月部署+推進(jìn)會(huì )議適時(shí)部署”雙重機制。共召開(kāi)例會(huì )12次，專(zhuān)題部署掃黑除惡專(zhuān)項斗爭3次、常態(tài)安排8次。州委常委會(huì )、州政府常務(wù)會(huì )議、四大家領(lǐng)導聯(lián)系會(huì )議研究掃黑除惡工作10多次，組織召開(kāi)整改工作部署會(huì )、保護傘查處約談會(huì )、專(zhuān)項斗爭推進(jìn)會(huì )等重要會(huì )議20多場(chǎng)次，形成高規格部署、高站位推動(dòng)長(cháng)效機制。把掃黑除惡專(zhuān)項斗爭納入州委依法治州戰略、州委全面深化改革和全州社會(huì )治安綜合治理重點(diǎn)工作內容，全面強化績(jì)效管理和督促指導。形成專(zhuān)題通報10多期，整改問(wèn)題80多個(gè)。中央督導期間，及時(shí)組織由19名州級領(lǐng)導任組長(cháng)、州級相關(guān)行業(yè)部門(mén)參與的19個(gè)督導組下沉到聯(lián)系縣（市、局）開(kāi)展整改落實(shí)專(zhuān)項督導工作，發(fā)現整改各類(lèi)共性問(wèn)題10多個(gè)、個(gè)性問(wèn)題30多個(gè)，并集中分類(lèi)研究解決存在的困難和短板。
截止目前，全州共張貼各類(lèi)通告1.6萬(wàn)多份、發(fā)放宣傳資料及手冊30多萬(wàn)冊，設置宣傳牌0.89萬(wàn)個(gè)，制作標語(yǔ)橫幅2.4萬(wàn)余條，刊發(fā)新聞報道2700多條，開(kāi)展主題宣講2000多場(chǎng)次。出臺最高30萬(wàn)元的獎勵舉報辦法，建立涉黑涉惡線(xiàn)索摸排責任制、交辦督辦等機制制度，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線(xiàn)索，有效拓展線(xiàn)索排查范圍，拓寬了線(xiàn)索來(lái)源渠道。高位推進(jìn)塔公片區和理塘縣下壩片區掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法摧毀長(cháng)期盤(pán)踞在基層干擾政權、破壞社會(huì )生產(chǎn)生活的黑惡勢力團伙，成為四川藏區掃黑除惡典型案列。建立職能部門(mén)黨委黨組“一把手”至少掛牌督辦3件涉黑、涉惡、涉亂案件督辦制度，深化“命案圍獵”“緝槍治爆”“禁毒緝毒”等專(zhuān)項行動(dòng)，全面提高區域、行業(yè)和領(lǐng)域亂點(diǎn)整治面。
把深挖徹查“保護傘”作為衡量專(zhuān)項斗爭成效的重要標志，加大對涉黑涉惡重點(diǎn)案件、行業(yè)亂象以及群眾反映強烈問(wèn)題的地方黨委主體責任和行業(yè)監管部門(mén)責任的追究力度，推動(dòng)“一案三查”責任落實(shí)，立案并查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題70多件。聘請118名“兩代表一委員”擔任監督員隨機監督，通過(guò)“紀檢監督+派駐監督+民主監督”推動(dòng)各級各部門(mén)積極作為、履職盡責。針對雅礱江上游4縣24個(gè)深度貧困鄉鎮存在基礎組織軟弱渙散、“兩個(gè)責任”落實(shí)錯位、依法治寺成效不明顯等問(wèn)題，派出5個(gè)綜合調研組，深入一線(xiàn)蹲點(diǎn)摸排，深挖涉黑涉惡和藏區維穩、扶貧領(lǐng)域腐敗相互交織的問(wèn)題線(xiàn)索多條，并針對制定限時(shí)整改落實(shí)方案。
全州組織部門(mén)組建工作專(zhuān)班300余個(gè)，圍繞政治立場(chǎng)、組織建設、脫貧攻堅、管理考按、信訪(fǎng)穩定、執行落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)方面，逐鄉逐村開(kāi)展班子運行情況分析研判，查找各類(lèi)問(wèn)題1100多個(gè)，實(shí)施分類(lèi)整頓，截止目前，共確定軟鄉20個(gè)，弱村200多個(gè)，“村霸”15名；排查核實(shí)有違紀違法前科村干部109名。堅持把掃黑除惡與脫貧攻堅統籌推進(jìn)，聚焦農牧區黨員干部致富能力提升和農牧區致富帶頭人政治引領(lǐng)兩個(gè)關(guān)鍵，組織實(shí)施“雙培雙帶”黨建先鋒工程，力爭 3 年時(shí)間把全州50%以上的村組干部、中青年黨員培養成致富能手，把50%以上的致富帶頭人培養成黨員或村組干部。截至目前，已開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、發(fā)展能力等培訓 1000 余場(chǎng)次，覆蓋農村黨員干部 17000 余名；針對致富帶頭人開(kāi)展理想信念、政治素質(zhì)等培訓 530 余場(chǎng)次， 組建黨員、干部與致富帶頭人幫帶對子 1100 余對。
以近年塔公片區發(fā)生的惡性刑事案件等為切入點(diǎn)，州市統籌聯(lián)動(dòng)，摸排出該地區涉及人數較多、危害突出的黑社會(huì )性質(zhì)組織和以非法方式阻工阻路等線(xiàn)索，采取“明察+暗訪(fǎng)+專(zhuān)督”方式，將打擊涉黑涉惡充當“保護傘”和追責問(wèn)責工作同步推進(jìn)，嚴肅查處塔公鎮塔公村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任涉黑涉惡并充當“保護傘”問(wèn)題；對塔公片區長(cháng)期存在的亂象問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責30多人。成立專(zhuān)班配合成都市對武侯祠、新南門(mén)車(chē)站附近等非法運營(yíng)車(chē)輛集聚地進(jìn)行摸底調查和取證，對違規加水洗車(chē)、非標志標牌、中途加載等亂象行為進(jìn)行專(zhuān)項整治；開(kāi)展打擊非法運營(yíng)“百日攻堅”行動(dòng)，不定時(shí)不定點(diǎn)設卡設點(diǎn)的方式，檢查車(chē)輛2萬(wàn)多輛次，查處各類(lèi)違章車(chē)輛700多輛次，查扣非法運營(yíng)車(chē)輛300多輛。依法立案查處砂石采挖企業(yè)20多家，罰款近200萬(wàn)元，永久關(guān)閉河道采砂場(chǎng)150多處，重新科學(xué)規劃250多處，切實(shí)有效打擊了違法盜采砂石資源和破壞生態(tài)環(huán)境行為。對2處非法采砂點(diǎn)整治實(shí)施重點(diǎn)督辦，有效確保了對采砂動(dòng)態(tài)跟蹤管控到位。
全州建立重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人民調解組織211個(gè)，聘有專(zhuān)（兼）職調解員740名。全州交通事故糾紛聯(lián)調平臺和醫療糾紛聯(lián)調平臺實(shí)現了全覆蓋。全州受理勞動(dòng)爭議案件201件，調解成功率94%；交通事故糾紛186件，調解成功率95.2%；征地拆遷糾紛136起，調解成功率95.6%；環(huán)境保護案件54件，醫療糾紛34件，調解成功率均達到100%。
全州人民調解組織進(jìn)駐城區派出所100%，初步建立起駐派出所人民調解室116個(gè)。全州法院訴非銜接平臺建立19個(gè)，非訴調解20件，共受理調解案件1322件，調解成功率49.62%，委托調解5件，邀請調解12件，司法確認7件。
開(kāi)展為期2個(gè)月的矛盾糾紛“攻堅破難”專(zhuān)項行動(dòng)。各級各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有效遏制和預防減少“民轉刑”命案發(fā)生，全年未發(fā)生一案死亡3人以上的“民轉刑”命案。
全力打好“三山一界”風(fēng)險防范化解戰略主動(dòng)戰，探索建立了資源采集和邊界治理“甘孜模式”，連續兩年實(shí)現了群體性糾紛械斗“零發(fā)生”。省掛牌督辦的26件糾紛已成功化解18件。積極探索建立蟲(chóng)草采集與和諧邊界建設長(cháng)效機制，去年5月，全州蟲(chóng)草采集規范化管理暨和諧邊界建設現場(chǎng)會(huì )在理塘縣召開(kāi)，通過(guò)“黨建引領(lǐng)、宣傳前置、矛盾聯(lián)調、管理全程、服務(wù)全時(shí)”對蟲(chóng)草采集進(jìn)行規范化管理。全年未發(fā)生因蟲(chóng)草采集和邊界爭議引發(fā)的群體性聚集事件、集訪(fǎng)非訪(fǎng)事件和群體性械斗事件，得到省州相關(guān)部門(mén)肯定，新華社、人民公安報、農民日報，赴我州集中采訪(fǎng)報道了“甘孜模式”的蟲(chóng)草采集經(jīng)驗。毗鄰縣建立聯(lián)系會(huì )商制度，有力促進(jìn)了毗鄰地區長(cháng)治久安。
技能大比武 聚力鍛造政法鐵軍
2018年，全州政法隊伍建設緊緊圍繞“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)這個(gè)總抓手、總牽引，以政治建設為統領(lǐng)，全面加強思想建設、能力建設、領(lǐng)導班子建設和紀律作風(fēng)建設，州縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，政法維穩工作成效不斷顯現。
州委政法委組織召開(kāi)了兩次政法委委員會(huì )，政法5長(cháng)在會(huì )上作了表態(tài)發(fā)言，全州96個(gè)政法單位相繼召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，組織政法干警全面深入學(xué)習了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平治藏方略和治蜀興川戰略思維。去年6月，成功舉辦“全州政法領(lǐng)導干部政治建設專(zhuān)題培訓班”，組織各級政法部門(mén)開(kāi)展政治輪訓168場(chǎng)次，訓縣處級干部498人次、干警3500余人（次）。在6個(gè)縣(市）舉辦王志剛、蘇知斌、白瑪曲扎先進(jìn)事跡巡回報告會(huì )。組織近百個(gè)法宣小分隊深入農區牧場(chǎng)，多領(lǐng)域、全方位、分層次開(kāi)展法律法規宣傳教育工作。
圍繞“天府六問(wèn)”、“甘孜五問(wèn)”，緊扣當前政法工作形勢、任務(wù)、問(wèn)題和短板，提出“七個(gè)如何”深入開(kāi)展討論，進(jìn)一步深化了主要矛盾和特殊矛盾相互交織疊加特殊背景下，怎樣圍繞省州委總體工作格局、構建法治良序、持續保障社會(huì )長(cháng)治久安的認識。
派出66個(gè)調研組，深入各縣（市）和科所隊庭開(kāi)展調研，形成重點(diǎn)調研課題12項、部門(mén)調研課題68項。活動(dòng)總結階段，組織開(kāi)展“知識競賽、公文寫(xiě)作大賽、警務(wù)技能大賽”三項內容的“技能大比武”活動(dòng)，23個(gè)代表隊、207名參賽隊員以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”，全面展示了政法干警的理論素養、警務(wù)技能、協(xié)作能力，推選出了一批業(yè)務(wù)骨干和崗位尖兵。
組織政法系統建立各系統高層次（專(zhuān)業(yè)）人才庫4 個(gè)、干警教育培訓師資庫4個(gè)、干警教育培訓基地5個(gè)。舉辦各類(lèi)教育培訓班82期，培訓干警4423人次，“大練兵”活動(dòng)26場(chǎng)次，訓練干警3200人次，投入各類(lèi)培訓經(jīng)費150.39萬(wàn)元。
成立由州委副書(shū)記、政法委書(shū)記任組長(cháng)，州法檢公安司法、國安和駐地駐訓武警部隊主要負責人為成員的州委政法委員會(huì )，定期研究全州政法系統涉及政治方向、重大問(wèn)題、人事任免等工作。印發(fā)了《中共甘孜州委關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對加強政法隊伍思想政治建設、能力素質(zhì)建設、紀律作風(fēng)建設提出具體要求。同時(shí)，印發(fā)了《黨委政法委派員列席州級政法部門(mén)和縣（市）黨委政法委領(lǐng)導班子民主生活會(huì )辦法（試行）》《縣（市）黨委政法委主要負責人向州委政法委述職辦法（試行）》《政法領(lǐng)導干部重大事項報告規定》等相關(guān)文件。2018年在全省率先推行縣（市）政法委書(shū)記和州級政法部門(mén)主要負責人向州委政法委員會(huì )集中述職述廉暨測評大會(huì )，推動(dòng)形成了州委領(lǐng)導下的全州政法工作“一盤(pán)棋”格局。
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