新華社 2019年04月10日
■新華社記者 李斌 孔祥鑫 王優(yōu)玲 張超
2018年，首都北京交出一張靚麗成績(jì)單：人均GDP達2.13萬(wàn)美元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達24萬(wàn)元/人左右，創(chuàng )下兩個(gè)“全國第一”。
一系列數據，是北京近年來(lái)積極探索高質(zhì)量發(fā)展的有效注腳。
“推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展，要抓住五個(gè)關(guān)鍵：立足首都城市戰略定位，減量發(fā)展是特征，綠色發(fā)展是基礎，創(chuàng )新發(fā)展是唯一出路，以人民為中心的發(fā)展是根本落腳點(diǎn)”——
正如北京市負責人提出的那樣，面對“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，北京這座千年古城要堅定不移走減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展之路。
減量發(fā)展：全要素生產(chǎn)率不斷提高
花紅柳綠，春光明媚。
北京市西城區菜市口西北角，是面積達3萬(wàn)多平方米的廣陽(yáng)谷城市森林公園：2017年9月，這片“黃金寶地”在政府斥巨資拆違、騰退后沒(méi)有變成寫(xiě)字樓，而是被建成了森林公園……
廣陽(yáng)谷，是過(guò)去幾年北京騰退土地、留白增綠的一個(gè)縮影。
2014年習近平總書(shū)記考察北京，明確首都“四個(gè)中心”新的城市戰略定位，確立了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。
疏解，就是“北京版”的供給側結構性改革。
——嚴把新增產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。2014年，北京制定新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，并兩次“從嚴從緊”修訂。截至2018年底，全市不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)累計達到2.1萬(wàn)件。
——盤(pán)活低效閑置資源。兩年來(lái)，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心500個(gè)，為引入高端要素騰出了寶貴空間。
2017年，黨中央、國務(wù)院批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發(fā)展”概念，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)。
減重、減負、減量，北京產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生深刻變革：和2013年比，2018年，符合首都城市戰略定位的新設市場(chǎng)主體占比從25.1%上升到50.5%；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育成長(cháng)，金融、科技、信息等對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)60%……
2018年，北京再次實(shí)現“三個(gè)減量”：人口減少16.5萬(wàn)，城鄉建設用地減量約34平方公里，建設面積減少1200多萬(wàn)平方米。
建設用地少了，生態(tài)綠地多了，經(jīng)濟發(fā)展效益高了。
2018年，北京市GDP超過(guò)3萬(wàn)億元，增長(cháng)6.6%；新經(jīng)濟增加值突破1萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達24萬(wàn)元/人左右，居全國第一。
在西城區，往昔的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)轉身為金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新示范區。轉型前，這里約40萬(wàn)平方米的建筑容納了9萬(wàn)多名從業(yè)人員，每年貢獻稅收僅5000萬(wàn)元左右；轉型后，僅目前投入使用的1萬(wàn)平方米建筑貢獻稅收就已超過(guò)5000萬(wàn)元，從業(yè)人員僅500人左右。
“何謂高質(zhì)量？在宏觀(guān)層面，主要指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產(chǎn)率。”北京市委黨校教授趙莉說(shuō)，北京建設首善之區，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上理應率先示范。
綠色發(fā)展：能源利用效率位居全國首位
戶(hù)均種植板栗近15畝，特色旅游每年吸引5萬(wàn)余游客，為村里帶來(lái)綜合收入約240萬(wàn)元……
近年來(lái)，北京市懷柔區渤海鎮北溝村從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小山村變成“北京最美鄉村”。“北溝村走上了富裕路，靠的就是綠色發(fā)展。”北溝村黨支部書(shū)記王全深有感觸地說(shuō)。
2018年11月，北京發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。懷柔、門(mén)頭溝、平谷、密云、延慶等占北京面積68%的區域，構建起北京市生態(tài)涵養區的“家底”。
5個(gè)方面16項政策措施，為生態(tài)涵養區這一北京“后花園”描繪了美好藍圖——建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區。
綠色發(fā)展，離不開(kāi)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
北京從1998年開(kāi)始大規模治理大氣，特別是通過(guò)實(shí)施2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃，5年間年燃煤總量從2270萬(wàn)噸減至600萬(wàn)噸以?xún)龋蕴吓f機動(dòng)車(chē)216.7萬(wàn)輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬(wàn)家，2018年細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。
近年來(lái)，北京全面推行河長(cháng)制，開(kāi)展“清河行動(dòng)”和水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，聯(lián)合推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復，污水處理率提高到93%。涼水河、蕭太后河、北運河……一條條骨干河流告別黑臭，一座座濱河公園給人以便利和享受。
留白增綠，見(jiàn)縫插綠。2018年北京新增造林26.9萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2018年的43.5%，城市生態(tài)空間大幅度增加。
從集聚資源求增長(cháng)到疏解功能謀發(fā)展，再到大力推動(dòng)綠色集約發(fā)展，北京發(fā)展效率進(jìn)一步提高。數據顯示，2018年，北京市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗為0.254噸標準煤，同比下降3.8%；水耗為12.9立方米，同比下降7.1%；能源利用效率居全國首位。
“北京正通過(guò)把不符合首都定位的制造業(yè)就地淘汰，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)撤并轉型升級，鼓勵企業(yè)通過(guò)節能減排、清潔生產(chǎn)等方式，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。”北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘說(shuō)。
創(chuàng )新發(fā)展：驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力
在北京市朝陽(yáng)區的E9區創(chuàng )新工場(chǎng)，一個(gè)由360多個(gè)奶制品生產(chǎn)構件組成的“火車(chē)頭”造型十分引人注目，寓意“創(chuàng )新發(fā)展駛向美好未來(lái)”。
E9區創(chuàng )新工場(chǎng)的前身是雙橋乳品廠(chǎng)，2015年騰退改造后變身創(chuàng )意經(jīng)濟集聚區，聚焦人工智能和數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。
放眼整個(gè)北京，創(chuàng )新發(fā)展正成為驅動(dòng)這座城市高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力。
北京中關(guān)村，人工智能企業(yè)曠視科技的產(chǎn)品展區，被賦予人臉識別等功能的手機、攝像頭、機器人設備令人目不暇接。
“讓‘機器看懂世界’，我們的人臉識別技術(shù)、圖像識別技術(shù)、智能視頻云產(chǎn)品等已廣泛應用于金融、手機、安防、物流、零售等領(lǐng)域。”曠視科技副總裁謝億楠說(shuō)。
地區生產(chǎn)總值6400多億元，信息服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)占全區經(jīng)濟總量超過(guò)40%，國家級高新技術(shù)企業(yè)總數突破1萬(wàn)家……
創(chuàng )新能級更高，創(chuàng )新根基更穩，創(chuàng )新活力更強，作為中關(guān)村的發(fā)源地，北京市海淀區走出了一條以創(chuàng )新為引領(lǐng)、帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的道路。
近年來(lái)，北京深入實(shí)施新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，制定5G、人工智能、醫藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃和方案，努力形成新一代信息技術(shù)與醫藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的雙動(dòng)能。
數據顯示，2018年，北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入32548億元，新經(jīng)濟增加值占GDP比重達33.2%，規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)13.9%。
在將科技資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，近年來(lái)北京正努力建設以“三城一區”為主平臺的全國科技創(chuàng )新中心，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎。
——在中關(guān)村科學(xué)城，全球健康藥物研發(fā)中心加快建設，碳基集成電路研究院、騰盛博藥等重大項目落地持續推進(jìn)；
——在懷柔科學(xué)城，綜合性國家科學(xué)中心建設全面展開(kāi)，綜合極端條件實(shí)驗裝置、地球系統數值模擬裝置建設順利推進(jìn)；
——在未來(lái)科學(xué)城，陳清泉院士科創(chuàng )中心、小米智慧產(chǎn)業(yè)基地等入駐，央企與高校院所組建5個(gè)協(xié)同創(chuàng )新平臺；
——在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，一批技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺在集成電路、生物醫藥等領(lǐng)域搭建，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群增勢良好……
高質(zhì)量發(fā)展的前行道路上，北京還面臨不少挑戰。
“與發(fā)達國家和先進(jìn)城市相比，北京依然存在不少差距。創(chuàng )新投入較高，但創(chuàng )新產(chǎn)出效率低，基礎創(chuàng )新和原始創(chuàng )新差距大；全球城市生活質(zhì)量排行榜，在450個(gè)城市中北京排在119位。”趙莉提醒。
減量發(fā)展、提質(zhì)增效，永遠在路上。
近日，北京市委市政府將出臺推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推出含有6個(gè)方面35項具體指標的高質(zhì)量發(fā)展指標體系。
經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城市治理高水平、生態(tài)治理高標準、百姓生活高品質(zhì)……人們堅信，不久的將來(lái)，一個(gè)更加富有生機和活力的首都北京，必將呈現在世人面前。
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