四川電力首個(gè)地方性法規：《四川省電力設施保護和供用電秩序維護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2014年10月1日起施行，實(shí)現了電力地方法規零突破，對保障四川電力持續健康發(fā)展和安全穩定運行具有重要而深遠的意義。
《條例》施行半年來(lái)，全省電力設施外力破壞情況有哪些變化？立法的亮點(diǎn)和特色是什么？日前，國家電網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟法律部、建設部等相關(guān)部門(mén)對此進(jìn)行了詳細解讀。
■ 夏江 胡朝輝 李欣憶
出臺背景
盜竊破壞和外力破壞日趨嚴重
2010-2014年期間，國家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)生電力設施案（事）件811起，造成直接經(jīng)濟損失3056萬(wàn)元。從案（事）件構成分析看，盜竊破壞320起（占39%），外力破壞事件491起（占61%）。盜竊案件的對象主要是塔材、拉線(xiàn)、低壓臺變，而外力破壞的主要類(lèi)型是大型機械破壞、施工作業(yè)破壞、交通破壞，以碰線(xiàn)、撞桿等形式直接影響電網(wǎng)安全運行，損失重、威脅大。
面對盜竊破壞和外力破壞日趨嚴重的態(tài)勢，出臺地方性法規保護電力設施和維護供用電秩序勢在必行。早在2008年前，《條例》就已進(jìn)入我省立法調研計劃；2013年，列入立法制定計劃，啟動(dòng)立法制定程序。《條例》立法過(guò)程中，共計舉行66場(chǎng)各種調研會(huì )、研討會(huì )，相關(guān)人員赴12省市調研，進(jìn)入12個(gè)基層單位定點(diǎn)調研。獲得了許多一手資料，聽(tīng)取了廣泛的意見(jiàn)和建議。2014年5月29日，《條例》在省十二屆人大常委會(huì )第9次會(huì )議上通過(guò)；同日省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第18號公布；2014年10月1日起正式施行。
“《條例》起到了遏制發(fā)案、有效處置和震懾警示作用。”國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責人告訴我們。《條例》實(shí)施后的2014年12月13日，達州供電公司巡線(xiàn)人員發(fā)現達川區楊柳工業(yè)園區內某企業(yè)，在電力設施保護區內違法野蠻開(kāi)挖平場(chǎng)作業(yè)，擅自移動(dòng)桿塔拉線(xiàn)，致使10kV堰南線(xiàn)16號桿橫擔受力不均，嚴重扭曲變形，造成重大安全隱患。經(jīng)達川區公安分局縝密偵查，認定該破壞行為屬典型故意損壞電力設施設備案件，對現場(chǎng)施工負責人鄧某涉嫌故意破壞電力設備依法刑事拘留。
截至目前，《條例》實(shí)施半年來(lái)，電力設施保護案（事）件同比下降50%，直接經(jīng)濟損失減少19%。
立法特色
兼顧公共安全、公共利益和私權主體利益平衡
作為四川電力首個(gè)地方性法規，《條例》的立法有哪些特色呢？據介紹，《條例》以上位法規定為基礎，針對四川電力發(fā)展情況和地域特點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的措施和方法，提煉為法律規范，是《四川省電力設施保護實(shí)施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》兩個(gè)政府規章的全面提升，分總則、電力設施保護、供用電秩序維護、電力設施突發(fā)事件應急處置、監督檢查、法律責任、附則，7章56條。
國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責人指出，《條例》的特色在于不是行政管理法規，而是借鑒了經(jīng)濟法的理念，兼顧了公共安全、公共利益和其他私權主體利益的平衡。具體來(lái)說(shuō)，《條例》體現了六個(gè)結合：法律和電力技術(shù)的結合；公權和私權的結合；理論和實(shí)踐的結合；國家規定和地方實(shí)際情況的結合；既有法律法規規章和自主創(chuàng )新的結合；外省立法經(jīng)驗借鑒和本省法制前后統一的結合。
同時(shí)，在立法過(guò)程中開(kāi)展理論研究，形成了三個(gè)理論成果：四川省電力立法問(wèn)題與對策研究、電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展立法需求研究、電網(wǎng)企業(yè)法律責任與社會(huì )責任研究。為了普及電力術(shù)語(yǔ)，還專(zhuān)門(mén)制定了一部《電力立法專(zhuān)用名詞辭典》。
《條例》堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府、企業(yè)和群眾相結合的原則。明確縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域電力設施保護和供用電秩序維護的領(lǐng)導，督促、檢查、加強電力行政執法隊伍建設，建立健全監督管理和工作協(xié)調機制。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助縣級人民政府有關(guān)部門(mén)做好電力設施保護和供用電秩序維護工作。
省、市（州）人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門(mén)以及縣（市、區）人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)電力管理部門(mén)）負責本行政區域內電力設施保護和供用電秩序維護的監督管理工作。縣級以上地方人民政府公安、國土資源、林業(yè)、城鄉規劃建設、交通運輸、能源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好電力設施保護和供用電秩序維護有關(guān)工作。電力設施產(chǎn)權人、管理人應當依法履行保護電力設施安全和維護正常供用電秩序的義務(wù)，接受政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )的監督。任何單位和個(gè)人都有保護電力設施的義務(wù)，對危害電力設施和破壞正常的供用電秩序的行為，有權制止和舉報。
條例亮點(diǎn)
填補各電壓等級特高壓電力線(xiàn)路保護空白
《條例》還有諸多亮點(diǎn)。針對特高壓、風(fēng)力發(fā)電等項目作出明確的保護規定，填補了各電壓等級特高壓電力線(xiàn)路保護的空白。《條例》結合特高壓和風(fēng)力發(fā)電的時(shí)機，在電力設施保護區的規定中，新增了直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏的架空電力線(xiàn)路保護區的規定，明確了特高壓架空電力線(xiàn)路的保護范圍為導線(xiàn)邊線(xiàn)向外側水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域；《條例》新增了風(fēng)力發(fā)電保護區的規定，明確了風(fēng)力發(fā)電保護區為風(fēng)力發(fā)電設備區向外側水平延伸50米并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域。
針對四川災害頻發(fā)、電網(wǎng)結構復雜特點(diǎn)，《條例》特設了電力設施突發(fā)事件應急處置的專(zhuān)門(mén)章節。《條例》要求，縣級以上人民政府電力管理部門(mén)應當制定電力設施應急預案；在遭遇自然災害或者突發(fā)事件等危及電力設施安全的緊急情況時(shí)，電力設施產(chǎn)權人、管理人可以依法采取緊急措施，防止危害電力設施安全的事故發(fā)生或者最大程度減輕事故的危害。
針對外力破壞日趨嚴重的態(tài)勢，《條例》明確要求“加強電力行政執法隊伍建設，建立健全監督管理機制”、“電力設施保護區內作業(yè)應經(jīng)電力管理部門(mén)批準”、“電力設施保護工作納入地方人民政府年度考核和社會(huì )綜合治理范圍”，起到了對癥下藥、有的放矢的作用。
此外，針對竊電行為，《條例》明確了八類(lèi)竊電行為：一是在供電企業(yè)的供電設施或者用電設施上擅自接線(xiàn)用電的；二是繞越或者故意損壞用電計量裝置的；三是偽造或者開(kāi)啟用電計量裝置封印用電的；四是使用非法充值卡用電的；五是擅自改變變壓器銘牌參數用電的；六是私自調整分時(shí)用電計量裝置參數的；七是擅自改變用電計量裝置軟件的；八是法律、法規規定的其他少計或者不計電能的行為。在處罰上，以前的規定是承擔補交電費3倍的違約使用電費。《條例》明確了電力行政責任，處以應交電費1倍以上5倍以下的罰款。“《條例》新增兩類(lèi)竊電行為，一是使用非法充值卡用電；二是擅自改變變壓器銘牌參數用電。而且處罰力度更大，嚴懲竊電行為，將起到威懾作用。”國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責人說(shuō)。
