（中辦發(fā)〔2015〕4號）
2006年我國公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規制度不斷完善，公務(wù)員素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設全面加強，公務(wù)員隊伍建設取得明顯成效。公務(wù)員職務(wù)與級別制度，是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是在縣以下機關(guān)，公務(wù)員受機構規格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾更為突出，需要切實(shí)加以解決。根據黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì )關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度的要求，現就縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規定的制度框架內，保持現有領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級與待遇掛鉤，實(shí)現職務(wù)與職級并行。
（二）基本原則。堅持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開(kāi)辟晉升職級通道，調動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性；堅持德才兼備、以德為先，注重工作實(shí)績(jì)，體現個(gè)人資歷；堅持公平公正，統一職級晉升條件，嚴格進(jìn)行民主測評和考核；堅持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著(zhù)職級晉升相應提高待遇。
二、主要內容
（一）職級的設置。對縣以下機關(guān)公務(wù)員設置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
（二）職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿(mǎn)8年，級別達到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿(mǎn)12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級別達到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿(mǎn)15年，級別達到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿(mǎn)15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿(mǎn)12個(gè)月為1周年。任現職級或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職等次，任職年限條件延長(cháng)1年。
（三）職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據其德才表現和工作實(shí)績(jì)，在本單位或規定的范圍內進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節，按所任職務(wù)的管理權限進(jìn)行審批。
（四）職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資待遇。
（五）職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導職務(wù)或非領(lǐng)導職務(wù)，按現行規定執行。
三、實(shí)施范圍
（一）本意見(jiàn)的實(shí)施范圍，包括縣（市、區、旗）和鄉（鎮、街道）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣（市、區），其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。
（二）中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（市、區、旗）正科級及以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照本意見(jiàn)執行。
四、其他有關(guān)問(wèn)題
(一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)等類(lèi)別公務(wù)員建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見(jiàn)執行。
（二）公務(wù)員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現行經(jīng)費保障渠道解決。
五、工作要求
縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實(shí)施工作。
（一）加強對實(shí)施工作的領(lǐng)導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門(mén)要充分認識縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實(shí)加強對組織實(shí)施工作的領(lǐng)導。人力資源社會(huì )保障、組織、機構編制、財政部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，密切配合，認真做好組織實(shí)施工作。
（二）精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門(mén)要周密部署，把工作做細做實(shí)。要開(kāi)展深入調研，全面掌握本地區本部門(mén)機構和人員情況，認真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法，避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時(shí)請示報告。
（三）嚴格執行政策。各地和中央有關(guān)部門(mén)要嚴格執行本意見(jiàn)規定，不得自行擴大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門(mén)要加強政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。
（四）做好政策解釋和輿論引導。實(shí)施過(guò)程中，各地和相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注各方面的反應，正確引導社會(huì )輿論。要認真細致地做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩順利進(jìn)行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。
