（2016年4月21日）
為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作的重要講話(huà)精神，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機制，提高改革工作制度化規范化科學(xué)化水平，確保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任務(wù)，現提出如下意見(jiàn)。
一、把抓改革作為一項重大政治責任，聚焦聚神聚力推動(dòng)改革落實(shí)
（一）深刻認識抓改革落實(shí)的重要性緊迫性。全面深化改革在“四個(gè)全面”戰略布局中處于關(guān)鍵地位，是我省實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的根本動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央和省委出臺的改革舉措數量之多、力度之大前所未有，抓改革落實(shí)任務(wù)之重、壓力之大前所未有。各地、各部門(mén)必須站在戰略高度充分認識改革在全局工作中的關(guān)鍵地位和重要作用，把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，牢牢扭住全面深化改革各項目標，統籌協(xié)調、強化責任，形成全省上下抓改革落實(shí)的局面。各級干部必須深化抓改革落實(shí)的認識、明確抓改革落實(shí)的任務(wù)、掌握抓改革落實(shí)的方法，踐行“三嚴三實(shí)”要求，拿出披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，自覺(jué)把改革作為推動(dòng)各項工作的根本途徑和重要手段，爭做“擁護改革、支持改革、敢于改革”的改革促進(jìn)派，爭做“把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效”的改革實(shí)干家。
（二）準確把握抓改革落實(shí)的基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的既定部署和進(jìn)度要求，聚焦“兩個(gè)跨越”奮斗目標，聚焦構建發(fā)展新體制，堅持一手抓方案制定、一手抓任務(wù)落實(shí)，著(zhù)力構建全程跟進(jìn)、全程負責、一抓到底的改革工作機制，大力提高各級領(lǐng)導干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革縱深挺進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破，確保到2020年如期完成全面深化改革目標任務(wù)。
——突出主體責任。圍繞牽頭部門(mén)（單位）和地方黨委兩個(gè)主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，把“分兵把守、守土有責、主動(dòng)出擊、貼身緊逼”要求具體化，一級抓一級，壓緊壓實(shí)責任，確保所有改革事項有人管、有人盯、有人促、有人干。
——突出精準發(fā)力。堅持抓重點(diǎn)與帶整體相結合、重點(diǎn)突破與漸進(jìn)推進(jìn)相銜接，把具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù)標注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，集中力量攻堅，提高改革精準落地能力。
——突出督察落實(shí)。強化改革督察職能，健全督察機制，構建職責明確、分級負責的督察體系，做到改革推進(jìn)到哪里、督察工作就跟進(jìn)到哪里，發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。
——突出改革實(shí)效。把是否促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革工作成效的評價(jià)標準，讓實(shí)踐來(lái)檢驗，讓基層來(lái)評判，讓群眾來(lái)打分，確保各項改革取得預期成效。
二、明確和落實(shí)改革主體責任，構建盯著(zhù)抓、反復抓的工作格局
（三）各級黨委及黨委書(shū)記要承擔推進(jìn)本地區全面深化改革的主體責任。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把學(xué)習中央、省委全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議精神列為黨委深改小組會(huì )議的固定議程，不斷加深對中央、省委重大改革部署要求的理解和把握，增強貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
黨委深改小組要肩負起領(lǐng)導和推動(dòng)本地區全面深化改革的重大責任，充分發(fā)揮總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用。制定實(shí)施黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺賬，掛圖作戰、分兵把守，確保本地區改革進(jìn)程與中央和省委部署保持一致。嚴格按規則和程序辦事，規范和落實(shí)深改小組會(huì )議制度，當前特別要解決個(gè)別地方召開(kāi)會(huì )議少或用其他會(huì )議代替的問(wèn)題。凡是黨委深改小組議定的事項，有關(guān)成員及部門(mén)必須切實(shí)承擔起來(lái)、分頭抓好落實(shí)。各級黨委書(shū)記作為全面深化改革第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調，又要親自抓督辦、抓督察，加強對重大改革問(wèn)題的調查研究，盡可能多到基層和一線(xiàn)了解改革落實(shí)情況。
系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗是我省承擔中央部署的重大改革任務(wù)。全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)的職能作用，成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市要落實(shí)主體責任，把全面創(chuàng )新改革作為“十三五”發(fā)展的“一號工程”來(lái)推進(jìn)，以軍民深度融合發(fā)展為著(zhù)力重點(diǎn)，以推進(jìn)科技創(chuàng )新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，全力推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗各項工作，形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
（四）各專(zhuān)項小組及專(zhuān)項小組組長(cháng)要承擔推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的主體責任。專(zhuān)項小組既是相關(guān)領(lǐng)域改革的牽頭組織者，又是黨委深改小組工作部署的協(xié)調推進(jìn)者。專(zhuān)項小組組長(cháng)、副組長(cháng)承擔的改革任務(wù)要作為正式的工作分工內容，并納入年度述職范圍。
專(zhuān)項小組要切實(shí)履職到位，把工作做實(shí)做細。每季度至少召開(kāi)1次全體會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，加強對相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題研究，協(xié)調推動(dòng)有關(guān)專(zhuān)項改革政策措施的制定和實(shí)施，確保完成納入黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺賬的具體任務(wù)。對已經(jīng)出臺的重大改革方案，要負責牽頭抓督察落實(shí)，每年作出自查評估。加強對成員單位的領(lǐng)導，支持和配合同級改革辦工作。
（五）各部門(mén)及部門(mén)主要負責人要承擔落實(shí)改革部署具體任務(wù)的主體責任。把改革工作作為部門(mén)一項重要的固定職能，納入部門(mén)總體工作進(jìn)行謀劃和部署， (上接01版)強化力量保障和工作支持,確保按進(jìn)度完成承擔的改革任務(wù)。加強相關(guān)改革的統籌協(xié)調、督促落實(shí),尤其要擔負起組織實(shí)施中央和省委出臺的相關(guān)專(zhuān)項改革方案的直接責任,及時(shí)協(xié)調解決改革推進(jìn)中的問(wèn)題,加強對基層改革的指導和服務(wù),總結推廣典型經(jīng)驗。自覺(jué)破除部門(mén)利益束縛,堅決避免“中梗阻”“腸梗阻”現象。
(六)黨委改革辦要充分發(fā)揮統籌、協(xié)調、督促、評估職能作用。把握新形勢下推進(jìn)改革工作的特點(diǎn)和規律,創(chuàng )新工作方式和內部運行機制,認真做好黨委深改小組會(huì )議籌辦、專(zhuān)項改革方案審核把關(guān)、改革督察督辦、經(jīng)驗總結推廣、改革信息編發(fā)、改革宣傳報道等重點(diǎn)工作,成為黨委深改小組的運轉中樞、智囊機構、服務(wù)平臺、督察中心。
加大工作統籌協(xié)調力度,建立與專(zhuān)項小組的聯(lián)系制度,定期召開(kāi)專(zhuān)項小組聯(lián)絡(luò )員會(huì )議和專(zhuān)項小組辦公室聯(lián)席會(huì )議,建立重要改革事項督辦制度,強化對專(zhuān)項小組工作的督促、檢查、推動(dòng)職能,推動(dòng)中央和省委深改小組的重大改革部署落實(shí)。
三、創(chuàng )新改革工作推進(jìn)機制,構建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局
(七)建立專(zhuān)項改革方案對接落實(shí)制度。中央和省委制定的專(zhuān)項改革方案是對相關(guān)領(lǐng)域重大改革的重要部署,是推進(jìn)相關(guān)改革的基本遵循。要把主動(dòng)、及時(shí)、有效做好對接工作作為一項硬任務(wù)來(lái)完成,確保中央和省委改革決策部署落地落實(shí)。相關(guān)部門(mén)、市(州)要把對接中央和省委專(zhuān)項改革方案作為“規定動(dòng)作”,列入部門(mén)、地方的年度工作績(jì)效目標管理。
制定實(shí)施黨委深改小組專(zhuān)項改革方案年度上會(huì )審議計劃,把對接中央和省委專(zhuān)項改革方案放在優(yōu)先位置,確保2016年底基本完成“夯基壘臺、立柱架梁、搭建起主體框架”的目標。
明確專(zhuān)項改革方案審議權限,凡屬對接中央的專(zhuān)項改革方案,以及重要改革領(lǐng)域的總體性方案,均須通過(guò)黨委深改小組會(huì )議審議,增強改革方案的科學(xué)性和權威性。
開(kāi)辟專(zhuān)項改革方案出臺“綠色通道”。黨委、人大和政府法制工作機構要明確專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展合法性審查。建立辦文協(xié)調機制,推動(dòng)方案盡快出臺實(shí)施。
(八)建立年度重大改革任務(wù)清單制度。從黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺賬中,選擇若干具有全局性和重要牽引作用的重大改革事項,由黨委深改小組領(lǐng)導成員直接負責,明確牽頭單位、責任單位、預期目標,集中攻堅克難,力爭拿出能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實(shí)招,努力形成一批改革亮點(diǎn),帶動(dòng)改革整體推進(jìn)、縱深突破。
(九)重視發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。要把中央和省級改革試點(diǎn)作為改革工作的重要抓手,發(fā)揮試點(diǎn)在全面深化改革中的重要探路作用。
各地、各部門(mén)經(jīng)授權可以根據探索和創(chuàng )新需要安排開(kāi)展試點(diǎn)工作,但要注意控制數量,并及時(shí)向上一級黨委深改小組備案。準確把握試點(diǎn)方向,堅持可復制可推廣原則,合理確定試點(diǎn)層級,科學(xué)布局選點(diǎn)。試點(diǎn)具體項目期限一般為1年,原則上不超過(guò)2年。
實(shí)行改革試點(diǎn)項目責任制,一項改革試點(diǎn)有“一名牽頭領(lǐng)導、一個(gè)推進(jìn)方案、一套工作班子”。加強對試點(diǎn)工作的統籌、指導和服務(wù),及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài),協(xié)調推進(jìn)政策法規授權,確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。建立動(dòng)態(tài)調整和退出機制,跟蹤試點(diǎn)推進(jìn)情況,對試點(diǎn)不成功、不需要繼續試點(diǎn)的,要及時(shí)調出。
支持建立綜合改革試驗區。著(zhù)眼提升改革整體性、系統性、協(xié)同性,對特定區域賦予綜合配套政策,允許先行先試,探索系統推進(jìn)改革創(chuàng )新的路子。
(十)鼓勵支持基層改革創(chuàng )新。處理好頂層設計與基層探索的關(guān)系,把鼓勵基層改革創(chuàng )新、大膽探索作為抓改革落地落實(shí)的重要方法,鼓勵和允許不同地方從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行差別化探索。針對基層工作的特點(diǎn)和難點(diǎn),建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權責體系,強化配套政策支持,最大限度調動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
(十一)加強改革典型經(jīng)驗總結推廣。注重從改革試點(diǎn)和源自基層、來(lái)自群眾的創(chuàng )新創(chuàng )造中及時(shí)發(fā)現典型,做好培育、指導工作,每年推出一批在全國、全省有重要影響的改革案例。每年精選匯編典型案例,及時(shí)推廣經(jīng)驗做法。重視學(xué)習借鑒省外改革經(jīng)驗。
(十二)建立聽(tīng)取改革落實(shí)情況常態(tài)化制度。黨委深改小組會(huì )議要就重要專(zhuān)項改革方案、重大改革事項推進(jìn)落實(shí)情況,經(jīng)常性聽(tīng)取專(zhuān)項小組、牽頭單位和市(州)、縣(市、區)的專(zhuān)題匯報,督促和帶動(dòng)改革落實(shí)。
(十三)構建“三位一體”抓改革宣傳的長(cháng)效機制。黨委宣傳部門(mén)要加強統籌、協(xié)調和指導,制定和組織實(shí)施改革宣傳工作計劃,營(yíng)造理解改革、支持改革、參與改革的良好社會(huì )氛圍。黨委改革辦要把抓好改革宣傳作為一項固定職能,與新聞媒體建立暢通的聯(lián)系渠道,積極提供改革宣傳線(xiàn)索,每年至少舉行1次全面深化改革新聞發(fā)布會(huì )。主要新聞媒體要把加強改革宣傳作為一項常態(tài)化的重要任務(wù),精心辦好改革宣傳專(zhuān)欄,重視發(fā)揮新興媒體的作用,加大改革宣傳分量。
(十四)注重用制度和法規形式固化改革成果。善于把改革實(shí)踐中解決問(wèn)題的方法、蘊含的規律,上升為一般原則和政策舉措,形成制度性成果。結合改革深入推進(jìn),及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法規“立改廢釋”,通過(guò)出臺相關(guān)地方性法規和政府規章,將一些行之有效的制度成果固化為法規規章。
四、建立健全督察工作機制,構建一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局
(十五)構建分級擔責督察體系。
黨委改革辦要加強對改革督察工作的統籌協(xié)調,負責組織對同級專(zhuān)項小組、牽頭單位和下一級地方黨委改革工作進(jìn)行督察。專(zhuān)項小組負責對本領(lǐng)域改革事項所涉及的牽頭單位和責任單位進(jìn)行督察。牽頭單位對本單位制定下發(fā)的改革事項落實(shí)情況進(jìn)行督察。
(十六)建立專(zhuān)項改革方案定期督察和銷(xiāo)賬制度。把對專(zhuān)項改革方案落實(shí)情況的督察,作為督察工作的重中之重。把經(jīng)過(guò)上一級或本級黨委深改小組審議通過(guò)的專(zhuān)項改革方案,全部列入督察范圍,實(shí)行排隊督察,重點(diǎn)督察方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)的情況,確保落地實(shí)施。
由各級黨委改革辦牽頭,每年組織開(kāi)展1次對出臺半年以上專(zhuān)項改革方案的督察評估,并將督察評估報告報上一級黨委改革辦。
專(zhuān)項改革方案確定的改革任務(wù)完成之后,由專(zhuān)項小組向同級黨委深改小組銷(xiāo)賬,不再納入督察范圍。
(十七)建立掛賬整改制度。向責任單位發(fā)出整改督辦通知,列出問(wèn)題清單,明確責任和整改時(shí)限,按進(jìn)度節點(diǎn)開(kāi)展跟蹤復查,定期交賬、據實(shí)銷(xiāo)賬,形成倒逼機制。注重改革落實(shí)情況動(dòng)態(tài)分析,以動(dòng)態(tài)信息、專(zhuān)項督察報告、問(wèn)題專(zhuān)報等形式,及時(shí)向同級黨委、黨委深改小組報告。
(十八)創(chuàng )新督察方式方法。實(shí)行獨立督察與聯(lián)合督察相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合,提高督察實(shí)效。下沉改革督察重心,減少案頭督察等間接督察,更多到基層和改革一線(xiàn)開(kāi)展直接督察。對涉及民生和群眾切身利益等社會(huì )關(guān)注度高的改革事項,擴大基層和群眾參與度,增強督察評價(jià)的公信力。
(十九)整合督察工作力量。注重發(fā)揮專(zhuān)項小組、職能部門(mén)的作用,必要時(shí)邀請紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)等參加,由黨委改革辦牽頭組成聯(lián)合督察組。對涉及地方、部門(mén)改革績(jì)效目標的考核督察,重視發(fā)揮黨委、政府督查室(績(jì)效辦)的職能作用。探索開(kāi)展第三方評估督察,發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和研究機構的作用。
五、健全能定責可追責的考核機制,構建導向鮮明、獎懲分明的工作格局
(二十)建立健全改革成效評價(jià)體系。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,突出實(shí)現全面小康目標和構建發(fā)展新體制,重點(diǎn)考核落實(shí)中央和省委部署的改革任務(wù)、改革方案質(zhì)量、改革試點(diǎn)推進(jìn)情況、改革舉措落實(shí)程度、人民群眾滿(mǎn)意度。
(二十一)建立改革績(jì)效考核全覆蓋制度。加強市(州)改革工作的年度績(jì)效保證目標考核和省直黨群序列部門(mén)改革工作的績(jì)效目標考核。從2016年起,將省政府部門(mén)的改革工作納入績(jì)效目標考核,實(shí)現改革工作考核全覆蓋。把全面創(chuàng )新改革試驗年度任務(wù)分解到相關(guān)省直部門(mén)和地方,將全面創(chuàng )新改革作為對成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市改革工作考核的重點(diǎn)內容。
加大改革工作考核權重。突出實(shí)績(jì)考核導向,加重客觀(guān)性考核指標。
(二十二)樹(shù)立鼓勵改革、支持改革的用人導向。注重對干部推進(jìn)改革實(shí)績(jì)的評價(jià),在干部考評中加大改革工作權重。強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái),激勵和引導各級干部爭當改革促進(jìn)派、改革實(shí)干家。
(二十三)慎重把握“三個(gè)區分開(kāi)”的界限。正確看待和處理改革工作中出現的問(wèn)題,把推動(dòng)改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試所出現的失誤與以權謀私、違紀違法的行為區分開(kāi),把在國家沒(méi)有明文規定情況下進(jìn)行探索創(chuàng )新與國家明令禁止以后有法不依的行為區分開(kāi),把在加快改革創(chuàng )新中出現的無(wú)意過(guò)失與謀求個(gè)人私利、故意違紀違法的行為區分開(kāi),形成“鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗、問(wèn)責無(wú)為”的改革導向和容錯機制,為勇于改革者保駕護航、減少后顧之憂(yōu)。
(二十四)建立以責促行、以責問(wèn)效的追責問(wèn)責制度。對沒(méi)有完成黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺賬和專(zhuān)項改革方案年度上會(huì )審議計劃所確定任務(wù)的部門(mén),對在年度改革績(jì)效目標考核中扣分多、工作不達標的市(州),要點(diǎn)名通報。對改革工作受到上級部門(mén)通報批評或造成嚴重社會(huì )負面影響的,要嚴肅問(wèn)責。
六、配足配強改革力量,為抓好改革落實(shí)提供強有力的保障
(二十五)加強專(zhuān)項小組工作力量。專(zhuān)項小組要依托有關(guān)部門(mén)設立辦公室,由專(zhuān)項小組聯(lián)絡(luò )員兼任辦公室主任,并配備必要的專(zhuān)職工作人員,承擔日常工作。
承擔改革任務(wù)重的部門(mén)要明確分管領(lǐng)導,專(zhuān)項小組成員單位要指定內設機構承擔改革協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作,使本單位改革工作有專(zhuān)人抓專(zhuān)人干。
(二十六)配足市、縣改革力量。市(州)黨委改革辦要適當加強工作力量,保證有必要的專(zhuān)職工作人員。縣(市、區)黨委改革辦原則上設在縣(市、區)委政研室或辦公室,配備專(zhuān)職副主任。用好縣級職能部門(mén)力量,使改革工作延伸到各部門(mén),打通改革落實(shí)“最后一公里”。
(二十七)加強改革督察工作力量。落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展改革督察工作的通知》要求,加強省委改革辦和市(州)黨委改革辦督察工作力量,使改革督察工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各市(州)、縣(市、區)黨委要根據本意見(jiàn)制定貫徹落實(shí)措施。
