我省是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養地,肩負著(zhù)維護國家生態(tài)安全格局的重要使命,必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,在保護生態(tài)的前提下推進(jìn)發(fā)展。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設,增強生態(tài)文明體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性,根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)部署,結合我省實(shí)際,制定本方案。
一、準確把握我省生態(tài)文明體制改革的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設部署,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,切實(shí)處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,堅持節約資源和保護環(huán)境基本國策,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針,以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向,以建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川為目標,加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟,開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng),實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度,保障生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
(二)基本原則
堅持正確改革方向,完善市場(chǎng)機制,更好發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾的作用,推動(dòng)各方形成合力。堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),改革創(chuàng )新產(chǎn)權制度,切實(shí)保障人民群眾分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。
堅持城鄉環(huán)境治理體系統一,加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治,加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區的覆蓋,完善農村環(huán)境治理體制機制,讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
堅持激勵和約束并舉,既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制,又要堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究,形成對各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效約束。
(三)改革目標。到2020年,由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度構成的生態(tài)文明制度體系基本建成,政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護體系基本建立,生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著(zhù)成效,為建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川提供有力支撐。
二、健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度
(四)加快建立統一的確權登記系統。
2017年底前,實(shí)行省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構對土地及房屋等建筑物、構筑物和林木等定著(zhù)物進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記,對集體土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、宅基地使用權等辦理登記,逐步對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
(五)健全自然資源產(chǎn)權體系。按照國家總體部署,明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利。除生態(tài)功能重要的以外,可推動(dòng)所有權和使用權相分離,明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬和權責,適度擴大使用權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權能。全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度,嚴禁無(wú)償或低價(jià)出讓。加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。
(六)改革自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類(lèi)自然資源統一行使所有權的機構。探索建立政府分級代理行使所有權職責的體制。
三、建立以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度
(七)加快建設主體功能區。根據城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的不同定位,加快完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策,實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益的有機統一、同步提升。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),嚴控開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
(八)加快建立國土空間用途管制制度。健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制,加快形成高效協(xié)調可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局,實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn),嚴禁任意改變用途,防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。加快土地要素配置和差別化用地機制改革,調整按照行政區和用地基數分配指標的做法,把開(kāi)發(fā)強度指標分解到各縣級行政區,作為約束性指標,控制建設用地總量。健全覆蓋全部國土空間的監測系統。
(九)探索建立國家公園體制。制定出臺我省國家公園體制實(shí)施方案,改革各部門(mén)分頭設置自然保護區、風(fēng)景名勝區、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,積極推動(dòng)我省創(chuàng )建國家公園。依托我省自然保護區等保護地開(kāi)展試點(diǎn),探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類(lèi)型為主體的國家公園。加強對我省自然保護區等保護地的篩查、統計和確權登記,強化對重要生態(tài)系統的保護和永續利用。探索建立統一的自然保護區域管理體制。堅持生態(tài)保護第一原則,將自然生態(tài)系統和文化自然遺產(chǎn)保護放在第一位,除不損壞生態(tài)系統的原住居民生產(chǎn)生活設施改造和自然觀(guān)光、科研、教育、旅游外,禁止其他開(kāi)發(fā)建設。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理方式,建立多渠道、多形式的資金投入機制,積極推動(dòng)社會(huì )公眾參與國家公園建設。
(十)探索建立自然資源監管體制。按照國家關(guān)于自然資源監管體制改革的部署,將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責,逐步統一到一個(gè)部門(mén),統一行使國土空間的用途管制職責。
(十一)加強城市生態(tài)建設與修復。著(zhù)力構建新型綠色城鎮體系,推進(jìn)城鄉總體規劃,保護城市規劃區內的山體、水系、濕地、林地等生態(tài)空間,劃定城市規劃區生態(tài)紅線(xiàn)和綠地綠線(xiàn),實(shí)施嚴格管制。改變城市開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、硬化過(guò)多的現狀,逐步恢復城市自然生態(tài)。大力開(kāi)展海綿型生態(tài)綠地建設,提升城市雨水自然滲透積存能力,對積存下的雨水要注重滲透利用和充分凈化。構建城市內外連接貫通的生態(tài)綠地系統,將生態(tài)要素引入市區。推行生態(tài)綠化方式,建設宜居生態(tài)園林城市,讓城市生活更加貼近自然。
四、建立以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容,全省統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系
(十二)探索編制空間規劃。加強省級空間規劃研究，整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃,探索編制統一的空間規劃,實(shí)現規劃全覆蓋。創(chuàng )新市縣空間規劃編制方法,開(kāi)展市縣空間規劃編制試點(diǎn),積極鼓勵試點(diǎn)地方進(jìn)行規劃編制部門(mén)整合,由一個(gè)部門(mén)負責市縣空間規劃編制。規劃編制前應進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià),將評價(jià)結果作為規劃的基本依據。
(十三)在部分重點(diǎn)區域率先開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)。支持市縣推進(jìn)“多規合一”,統一編制市縣空間規劃,逐步形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖。市縣空間規劃要統一土地分類(lèi)標準,根據主體功能定位和省級空間規劃要求,科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,明確城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,切實(shí)加強對城市地下空間的統籌規劃。加強對綿竹市、中江縣、南江縣、宜賓市南溪區“多規合一”試點(diǎn)工作的指導,形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。
五、完善覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度
(十四)實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度。強化基本農田保護,劃定永久基本農田紅線(xiàn),到2016年底前基本將全省永久基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫,實(shí)行嚴格保護。編制實(shí)施四川省“十三五”土地整治規劃,到2020年底全省耕地保有量不低于588.8萬(wàn)公頃,基本農田保護面積不低于513.75萬(wàn)公頃。強化耕地質(zhì)量等級評定和監測,加強耕地質(zhì)量保護與提升建設。健全耕地占補平衡制度,對新增建設用地占用耕地規模進(jìn)行總量控制,嚴格施行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實(shí)行建設用地總量控制和減量化管理,建立節約集約用地激勵和約束機制,推進(jìn)城鄉存量建設用地挖潛利用和高效配置,提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。將實(shí)際供地率作為安排新增建設用地計劃的重要依據。實(shí)行用地計劃分配與單位地區生產(chǎn)總值用地量下降、經(jīng)濟增長(cháng)速度、城鎮化率、供地率、節約集約用地水平和存量土地情況等因素掛鉤,提高土地利用效率。調整土地利用結構,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地比例,合理增加城鎮建設用地,加大農村閑置和低效用地整治力度。
(十五)落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。嚴格水資源管理,加強水資源管理考核,切實(shí)保障水安全。協(xié)助國家制定嘉陵江、漢江、赤水河等跨省(市)河流水量分配方案,開(kāi)展安寧河流域水量分配試點(diǎn)工作。規范取水計量監測監控技術(shù),科學(xué)編制市、縣水資源綜合規劃,完善省、市、縣用水總量控制指標體系,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續利用。落實(shí)規劃和建設項目水資源論證制度。認真執行四川省用水定額地方標準,全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。強化灌區農業(yè)取水許可,在大中型灌區逐步實(shí)行計劃用水、合同用水。深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節水行動(dòng)和節水型企業(yè)建設,水資源匱乏地區嚴格控制新上高耗水項目。健全水功能區監督管理制度,研究促進(jìn)我省非常規水源利用政策。
(十六)健全能源消費總量管理和節約制度。推動(dòng)實(shí)施能源消費總量和能源消耗強度雙控制度,科學(xué)分解并下達各市能源消費總量目標和“十三五”節能目標任務(wù)。健全節能目標責任考核機制,加強節能監察。強化節能評估審查,將節能評估審查作為控制能源消費總量和增量的重要措施。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式,通過(guò)替代發(fā)電優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗能效和污染物排放水平實(shí)施差別電量計劃。完善能源統計制度和節能標準體系,探索建立碳排放總量控制制度,建立增加森林、草原、濕地碳匯的有效機制。
(十七)完善天然林保護制度。將集體和個(gè)人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍,切實(shí)保護全省所有天然林。建立國家儲備林管理制度。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)林區改革,健全以購買(mǎi)服務(wù)為主的國有林場(chǎng)公益林管護機制,建立有利于保護和增加森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區新體制。健全集體林權制度,穩定承包權,拓展經(jīng)營(yíng)權能,推進(jìn)以經(jīng)濟林木(果)權證、林地經(jīng)營(yíng)權流轉證和村級農民互助擔保合作社為主的“兩證一社”新型林權抵押貸款改革,完善林權抵押貸款和流轉制度。
(十八)完善草原保護制度。突出草原在長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設中的重要作用,積極探索建立草原公園。進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)草原確權承包登記試點(diǎn),依法明確草原權屬,規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉。嚴格實(shí)行基本草原保護制度,完善草原監測機制。深入實(shí)施草原生態(tài)保護補獎?wù)?全面推行禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡措施。大力開(kāi)展天然草原退牧還草、草原鼠蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)工程建設,加強退化草原、鼠荒地、沙化草地等治理力度。切實(shí)加強對草原征(占)用審核審批的監管,嚴格控制草原非牧使用。
(十九)完善濕地保護制度。嚴格執行《四川省濕地保護條例》,劃定并守住濕地生態(tài)紅線(xiàn),逐步恢復退化濕地。制定省級重要濕地認定辦法,將生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄。穩步擴大省級濕地生態(tài)補償試點(diǎn)范圍,探索建立省級濕地生態(tài)補償制度。實(shí)行濕地分類(lèi)管理,規范保護利用行為,建立濕地生態(tài)修復機制。將城鎮規劃區內濕地納入城鎮藍線(xiàn)或綠線(xiàn)保護范圍,規劃建設城鎮濕地公園。
(二十)完善地震災區等生態(tài)脆弱地區生態(tài)修復機制。加強項目組織和實(shí)施,建立以購買(mǎi)服務(wù)為主的生態(tài)建設成果管護機制,完善地震災區等生態(tài)脆弱地區生態(tài)修復機制和生態(tài)監測體系,加快推進(jìn)川西藏區沙化土地、巖溶地區石漠化土地及干旱半干旱地區等生態(tài)脆弱地區生態(tài)綜合治理。探索具有營(yíng)造林資質(zhì)的業(yè)主參與生態(tài)修復政府購買(mǎi)服務(wù)。將暫不具備治理條件及因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區,建立嚴格保護制度,強化封禁和管護基礎設施建設。開(kāi)展防沙治沙示范區建設,探索開(kāi)發(fā)與治理相結合的防沙治沙新機制。
(二十一)加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理。落實(shí)國家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度,加強礦產(chǎn)資源儲量登記管理。進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和礦山企業(yè)兼并重組,提高礦區企業(yè)集中度,鼓勵規模化開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)國家重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標要求,落實(shí)鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立并實(shí)施我省礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,建立礦業(yè)權人“黑名單”制度。研究制定重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持政策,完善和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度。
(二十二)推進(jìn)資源循環(huán)利用。研究建立資源產(chǎn)出率統計體系,逐步建立垃圾強制分類(lèi)制度,制定資源分類(lèi)回收利用標準,對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實(shí)行強制回收。推進(jìn)農林廢棄物處理資源化,進(jìn)一步實(shí)行秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,探索建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。健全限制一次性用品使用制度,嚴格落實(shí)國家關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的有關(guān)要求。
六、健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用及生態(tài)補償制度
(二十三)推進(jìn)天然氣等自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革,提高我省天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。按照國家統一部署,深化輸配電價(jià)格改革,建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)格形成機制,逐步放開(kāi)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格。進(jìn)一步完善差別化電價(jià)政策,逐步推行燃煤電廠(chǎng)環(huán)境保護電價(jià)政策。深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革,科學(xué)合理制定農業(yè)供水價(jià)格,促進(jìn)節水增效。完善排污收費制度,推進(jìn)差別化排污收費。推進(jìn)建立鄉村垃圾處理收費制度,完善污水、垃圾和危險廢棄物處理收費政策。規范風(fēng)景名勝區門(mén)票收入管理。風(fēng)景名勝區內經(jīng)營(yíng)項目原則上采取招標、拍賣(mài)、掛牌等公平競爭方式確定經(jīng)營(yíng)者。
(二十四)落實(shí)土地有償使用制度。按照國家的總體部署和要求,擴大國有土地有償使用范圍,嚴格限定劃撥供地范圍和協(xié)議出讓土地范圍,擴大招標、拍賣(mài)、掛牌出讓比例,減少非公益性項目用地劃撥。改革完善工業(yè)用地供應方式,探索實(shí)行彈性出讓年限及長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度。探索建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制,逐步提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平,逐步降低工業(yè)用地比例。健全地價(jià)形成機制和評估制度,完善土地等級價(jià)格體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式,完善國有農用地有償使用制度。
(二十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。進(jìn)一步完善我省礦業(yè)權出讓制度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的探礦權采礦權出讓方式,原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓,國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。按照國家政策,落實(shí)礦產(chǎn)資源國家權益金制度,調整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。進(jìn)一步完善礦業(yè)權進(jìn)入公共資源交易中心集中交易制度,實(shí)現與國家礦業(yè)權交易平臺有效銜接。
(二十六)研究推進(jìn)資源環(huán)境稅費改革。按照國家要求,穩步推進(jìn)我省資源稅費改革,實(shí)施清費立稅,理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系,擴大資源稅從價(jià)計征范圍,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。
(二十七)建立健全生態(tài)補償機制。規范我省現有生態(tài)保護補償渠道,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度,健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立橫向生態(tài)補償機制,研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法,在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補償橫向轉移支付。
(二十八)完善生態(tài)保護修復資金使用機制。研究制定我省整合財政資金推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復方案,健全相關(guān)資金使用管理辦法,在深入推進(jìn)國土江河綜合整治同時(shí),加大對川西藏區等重要生態(tài)屏障和城市生態(tài)的保護修復力度。探索創(chuàng )新生態(tài)保護資金使用方式,引導群眾參與生態(tài)保護工程項目建設和后續管護。
(二十九)落實(shí)耕地草原河湖休養生息制度。貫徹落實(shí)國家耕地、草原、河湖休養生息規劃和退湖還田還濕試點(diǎn)方案。推進(jìn)我省退耕還林還草工程建設,深入實(shí)施退牧還草工程,探索建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長(cháng)效機制。
七、健全以改善環(huán)境質(zhì)量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系
(三十)完善污染物排放許可制。在全省建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,在國家排污許可證管理暫行辦法出臺后,及時(shí)制定我省貫徹實(shí)施意見(jiàn),依法核發(fā)排污許可證。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制。
(三十一)完善大氣、水、土壤污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)《四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》,完善成都市及周邊、川南、川東北區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,加強市、縣、鄉之間跨境斷面及邊遠地區環(huán)境綜合治理,落實(shí)環(huán)境保護、氣象部門(mén)合作協(xié)議,以重污染天氣預警預報為重點(diǎn),完善會(huì )商與應急聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)《〈水污染防治行動(dòng)計劃〉四川省工作方案》,完善流域協(xié)作機制。在現有機構和人員編制基礎上,探索開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn),建立各流域內省級環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、農業(yè)等部門(mén)參加,多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風(fēng)險預警防控體系。制定落實(shí)我省土壤污染防治行動(dòng)計劃,全面推行城鎮生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理,推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染治理,強化重金屬污染防控。健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制,提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。建設全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)施“智慧環(huán)保”建設,建立與全國統一聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統,實(shí)現各類(lèi)環(huán)境監測數據系統互聯(lián)共享,全面提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測預警評估能力。
(三十二)健全農村環(huán)境治理體制機制。堅持小規模、組團式、微田園、生態(tài)化,加強農村人居環(huán)境綜合整治,建立農村污水和垃圾處理的建設、管理、監督、考核制度,采取省、市、縣政府補貼及社會(huì )資本參與、住戶(hù)付費的多元化投入運營(yíng)方式,建立農村環(huán)境保護基礎設施運行保障機制。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設,建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度,加快推進(jìn)農業(yè)投入品減量化與無(wú)害化、農業(yè)廢棄物資源化,加強農業(yè)生產(chǎn)與農業(yè)污染防治的財政資金統籌。加強農村環(huán)境保護公共服務(wù)與社會(huì )管理,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式,培育并建立農村環(huán)境保護的市場(chǎng)主體,扶持農村各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護合作社與社會(huì )組織,強化縣、鄉政府環(huán)境保護職責,明確鄉鎮(街道)環(huán)境保護機構,建立農村環(huán)境保護網(wǎng)格化、標準化、全覆蓋的防治體系。
(三十三)健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。
全面推進(jìn)大氣、水和土壤等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi),研究制定我省環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)方案。完善環(huán)境新聞發(fā)言人制度。健全公眾參與制度,切實(shí)保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監督權。健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺和舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。
(三十四)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實(shí)強化生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責任,大幅度提高違法成本。完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償法規制度,制定我省環(huán)境損害鑒定評估制度實(shí)施方案,對違反環(huán)境保護法律法規的,依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。選擇部分地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
(三十五)完善環(huán)境保護管理制度。建立健全嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,逐步實(shí)行城鄉環(huán)境保護工作由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統一監管和行政執法的體制。建立權威統一的環(huán)境執法體制,充實(shí)執法隊伍,統一執法標識,賦予環(huán)境執法強制執行的必要條件和手段。健全環(huán)保行政執法與刑事司法銜接機制,密切環(huán)保部門(mén)與公、檢、法等機關(guān)的聯(lián)系。建立四川省環(huán)境保護督察制度,落實(shí)我省環(huán)境保護督察方案。制定出臺我省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案。
八、健全更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系
(三十六)培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。研究制定我省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn),積極鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)境保護市場(chǎng)。可由政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務(wù),均可吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設施運營(yíng)管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。探索設立國有資本投資運營(yíng)公司,推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。積極支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。
(三十七)探索推進(jìn)用能權和碳排放權交易制度。研究制定我省用能權交易工作方案,加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化機制,研究建立用能權交易系統和測量體系。研究制定我省碳排放權交易管理辦法,開(kāi)展碳排放權配額和自愿減排項目交易,建立西部環(huán)境資源交易中心。推進(jìn)溫室氣體排放統計核算體系建設,編制全省溫室氣體排放清單。
(三十八)探索推進(jìn)排污權交易制度。
根據行業(yè)先進(jìn)排污水平,逐步探索建立排污權交易機制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區域,研究制定我省跨行政區排污權交易政策。
(三十九)開(kāi)展水權交易制度研究。針對我省水資源總量豐沛,但分布不均、季節性缺水嚴重等問(wèn)題,開(kāi)展水權交易制度研究。
(四十)探索建立綠色金融體系。制定我省綠色金融實(shí)施方案,積極運用貨幣政策工具,加強信貸政策窗口指導,完善融資對接機制,推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,引導金融機構加大對生態(tài)文明建設的融資支持。完善我省財政金融互動(dòng)政策,鼓勵各類(lèi)金融機構加大對綠色信貸的投放力度。開(kāi)展法人銀行業(yè)金融機構綠色信貸自評估工作。支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據等直接融資工具,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。完善我省私募投資基金和股權眾籌等投融資機制,支持建立各類(lèi)綠色發(fā)展基金。推動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)保護等綠色行業(yè)企業(yè)在主板(中小板)、創(chuàng )業(yè)板等上市,支持綠色行業(yè)中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、成都(川藏)股權交易中心等平臺掛牌融資,支持通過(guò)并購重組做大做強。完善我省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度,實(shí)行分級分類(lèi)管理,對環(huán)保企業(yè)給予激勵支持,對不良企業(yè)予以懲戒,建立環(huán)境保護企業(yè)“黑名單”制度。健全對節能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔保機制,加大風(fēng)險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險,提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。
(四十一)積極推廣國家綠色產(chǎn)品體系。推動(dòng)我省綠色產(chǎn)品認證,強化國家綠色產(chǎn)品標準實(shí)施。支持企業(yè)參與國際、國家和地方標準的制定(修訂),加強與國際標準的對接互認。加強綠色產(chǎn)品體系宣傳和執法合作,建立綠色產(chǎn)品認證專(zhuān)家隊伍。推進(jìn)有機產(chǎn)品認證等綠色產(chǎn)業(yè)示范區(縣)創(chuàng )建活動(dòng),鼓勵支持政府、企業(yè)申請有機產(chǎn)品、地理標志保護和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認證,扶持和培育優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng )建,積極支持、扶持優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品申報四川質(zhì)量獎和四川名牌。建立一批綠色產(chǎn)品相關(guān)的國家級、省級檢驗檢測平臺,確保綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全,為綠色產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。
九、完善充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度
(四十二)建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明目標評價(jià)考核體系。研究制定符合我省實(shí)際、可操作可量化的綠色發(fā)展指標體系。制定我省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系,引導各地推進(jìn)綠色發(fā)展。根據我省不同區域主體功能定位,實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核,對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)行差異化考核。將城市綠化、環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量、土地資源管理、水資源管理等指標納入四川省級文明城市考核內容。
(四十三)建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。研究制定我省資源環(huán)境承載能力監測預警機制工作方案,定期編制資源環(huán)境承載能力監測預警報告,對資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地方,采取預警提醒和限制性措施。
(四十四)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究編制我省自然資源資產(chǎn)負債表,建立水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法,建立實(shí)物量核算賬戶(hù),定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市、縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn),核算主要自然資源實(shí)物量賬戶(hù)并公布核算結果。
(四十五)實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內容、方法和評價(jià)指標體系,客觀(guān)評價(jià)領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況,依法界定領(lǐng)導干部應當承擔的責任,強化審計結果運用。按照國家審計署和省委、省政府要求,開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn),制定我省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法。
(四十六)建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。認真執行《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》,嚴格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設“黨政同責”“一崗雙責”制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據,細化完善對黨委、政府領(lǐng)導班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導人員、部門(mén)負責人的追責情形和認定程序。按照情節輕重,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分,對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的,實(shí)行終身追責。
十、強化生態(tài)文明體制改革組織保障
(四十七)加強對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導。強化省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導小組統籌協(xié)調職能,省直有關(guān)部門(mén)要按照領(lǐng)導小組要求和本方案制定單項改革方案,明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度,加強協(xié)調配合,形成改革合力。各地要深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義,認真貫徹中央和省委、省政府決策部署,增強責任感、使命感、緊迫感,確保各項改革任務(wù)加快落地落實(shí)。要加快建立完善地方法規制度體系,制定完善草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的地方性法規規章,為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。
(四十八)積極開(kāi)展試點(diǎn)試驗。充分發(fā)揮基層和群眾積極性,鼓勵各地按照本方案的改革方向,從實(shí)際出發(fā),以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),積極探索和推動(dòng)生態(tài)文明體制改革,其中需要法律法規授權的按法定程序辦理。將省直部門(mén)自行開(kāi)展的綜合性生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)統一為四川省生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)試驗,省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結成功做法和經(jīng)驗,完善政策措施,加大推廣力度。
(四十九)加強宣傳引導。加大生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革宣傳力度,正確解讀生態(tài)文明各項制度的內涵和改革方向,鼓勵、引導民間環(huán)境保護組織積極有序參與生態(tài)文明建設和改革,培育普及生態(tài)文化,樹(shù)立綠色新風(fēng),增強全民環(huán)保意識、低碳意識、節約意識,形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的良好氛圍。
(五十)加強督促落實(shí)。省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組要加強統籌協(xié)調,對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查,及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請示報告。
