中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《四川省貧困縣貧困村貧困戶(hù)退出實(shí)施方案》的通知
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現將《四川省貧困縣貧困村貧困戶(hù)退出實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳
2016年8月18日
為貫徹落實(shí)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號）和四川省脫貧攻堅大會(huì )精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對性、有效性，如期實(shí)現“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的脫貧目標，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見(jiàn)》（廳字〔2016〕16號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
按照省委十屆六次全會(huì )“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，每年減少農村貧困人口100萬(wàn)左右、完成2350個(gè)以上貧困村退出，在2019年底前完成全省380萬(wàn)農村貧困人口脫貧、11501個(gè)貧困村退出、88個(gè)貧困縣摘帽，確保到2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
二、退出標準和程序
（一）貧困人口
1.退出標準。貧困人口退出以戶(hù)為單位，主要衡量標準是貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障（即“兩不愁、三保障”）；在此基礎上做到戶(hù)戶(hù)有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
2.退出程序。（1）確定目標。每年11月底前，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組根據“十三五”脫貧攻堅規劃，將下一年度貧困人口減貧任務(wù)下達到有關(guān)鄉鎮和行政村；行政村確定預脫貧戶(hù)并在省脫貧攻堅“六有”大數據平臺中標注。（2）民主評議。每年11月底前，村“兩委”組織召開(kāi)村民代表大會(huì )進(jìn)行民主評議后提出當年擬退出貧困戶(hù)，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實(shí)、擬退出貧困戶(hù)認可，在村內公示無(wú)異議后，由鄉鎮政府上報縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組。
（3）審核公告。縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組對擬退出貧困戶(hù)組織有關(guān)部門(mén)或第三方評估核查。對符合退出條件的貧困戶(hù)，由縣級政府批準退出，并在貧困戶(hù)所在行政村公告。
（4）備案銷(xiāo)號。縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組將貧困戶(hù)退出結果逐級上報省脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案。縣級扶貧部門(mén)負責在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和省脫貧攻堅“六有”大數據平臺中對建檔立卡貧困人口銷(xiāo)號標注。
（二）貧困村
1.退出標準。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素；在此基礎上做到村村有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò )。
2.退出程序。（1）確定任務(wù)。每年11月底前，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組根據“十三五”脫貧攻堅規劃，將下一年度貧困村退出任務(wù)下達到有關(guān)鄉鎮和貧困村，并在省脫貧攻堅“六有”大數據平臺中標注。（2）退出申請。每年11月底前，根據擬退出貧困村“兩委”提出的申請，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導小組進(jìn)行初審并在貧困村所在鄉鎮公示無(wú)異議后，上報市級脫貧攻堅領(lǐng)導小組。（3）審核公告。市級脫貧攻堅領(lǐng)導小組對擬退出貧困村組織有關(guān)部門(mén)或第三方評估核查。對符合退出條件的貧困村，由市級政府批準退出，并在貧困村所在縣公告。（4）備案銷(xiāo)號。市級脫貧攻堅領(lǐng)導小組將貧困村退出結果報省脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案。縣級扶貧部門(mén)負責在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和省脫貧攻堅“六有”大數據平臺中對退出貧困村進(jìn)行銷(xiāo)號標注。
（三）貧困縣
我省現有貧困縣88個(gè)，其中66個(gè)國家級貧困縣（包括國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區縣），22個(gè)省定貧困縣。
1.退出標準。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下；在此基礎上做到鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務(wù)中心。
2.退出程序。（1）縣級申請。符合退出標準的貧困縣于當年9月底前向市級脫貧攻堅領(lǐng)導小組提出申請。（2）市級初審。市級脫貧攻堅領(lǐng)導小組對擬退出貧困縣組織有關(guān)部門(mén)或委托第三方機構進(jìn)行初審，在11月底前向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組提交初審報告。（3）省級核查。省脫貧攻堅領(lǐng)導小組對擬退出貧困縣組織開(kāi)展第三方評估核查。對符合退出條件的向社會(huì )公示征求意見(jiàn)。（4）分類(lèi)審批。公示無(wú)異議后，擬退出的國家級貧困縣，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后向國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告，經(jīng)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組專(zhuān)項評估檢查合格后，由省政府正式批準退出；擬退出的省定貧困縣，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后，由省政府正式批準退出。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視貧困退出工作，加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調，逐級細化，落實(shí)責任。各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。各級扶貧部門(mén)要認真履職，協(xié)調有關(guān)方面做好調查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）堅持規范操作。堅持實(shí)事求是，嚴格退出標準，規范工作流程，切實(shí)做到程序公開(kāi)、數據準確、檔案完整、結果公正，經(jīng)得起檢驗。
（三）完善工作機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，各地要圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的脫貧目標，細化貧困退出具體工作方案，落實(shí)到縣、到村、到戶(hù)，在實(shí)施過(guò)程中注意跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結經(jīng)驗，逐步完善。對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)要認真開(kāi)展評估核查，重視發(fā)揮貧困退出的正向激勵作用。貧困縣退出后到2020年，國家、省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，促進(jìn)鞏固提升脫貧工作成效，確保實(shí)現穩定脫貧。對提前申請并退出的貧困縣，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組給予相應激勵。
（四）強化監督問(wèn)責。省脫貧攻堅領(lǐng)導小組和各級黨委、政府要組織開(kāi)展貧困退出工作巡查，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導和專(zhuān)項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、敷衍了事、違規操作等問(wèn)題的，要依法依規追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于建立貧困對象退出機制的實(shí)施意見(jiàn)》（川開(kāi)發(fā)〔2015〕15號）同時(shí)廢止。
