（2016年8月10日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農”的獨特優(yōu)勢和作用，加快構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和城鄉社區生活服務(wù)體系，推進(jìn)農村全面小康社會(huì )建設，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、準確把握深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制為重點(diǎn)，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，加快建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要、適應城鄉發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和城鄉社區生活服務(wù)體系，努力開(kāi)創(chuàng )我省供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展新局面，為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省提供有力保障。
（二）目標任務(wù)。到2020年，把供銷(xiāo)合作社系統打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，力爭實(shí)現供銷(xiāo)合作社農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、農民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋，成為服務(wù)“三農”的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅、促進(jìn)農民增收致富、繁榮城鄉經(jīng)濟中擔當更大責任，發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。堅持為農服務(wù)根本宗旨,把為農服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務(wù)農、姓農；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，充分尊重農民意愿，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確處理市場(chǎng)化取向與履行社會(huì )責任的關(guān)系；堅持因地制宜、分類(lèi)指導,不搞“一刀切”，確保改革積極穩妥、有序推進(jìn)；堅持守住改革底線(xiàn)，確保供銷(xiāo)合作社組織體系完整性和社有資產(chǎn)保值增值。
二、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合性規模化的現代為農服務(wù)體系
（四）完善新型農資供應保障體系。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社農資流通主渠道作用，適應現代農業(yè)發(fā)展需要，改造提升農資配送中心、鄉村農資供應網(wǎng)點(diǎn)和莊稼醫院，加快農資物聯(lián)網(wǎng)建設，構建連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化的農資供應保障體系，確保農資市場(chǎng)穩定。以民族地區、邊遠地區和糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，完善農資分級儲備機制。聚焦保障農業(yè)安全，積極推廣使用有機肥、低殘留農藥和高標準農膜，構建農業(yè)綠色防控體系。
（五）創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)方式。組織實(shí)施“農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程”。以土地托管服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在供銷(xiāo)合作社集中托管服務(wù)的農業(yè)片區，各地應優(yōu)先安排土地整理、農業(yè)、林業(yè)、水利設施建設、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建等項目。支持供銷(xiāo)合作社建設經(jīng)營(yíng)性與公益性相結合的為農服務(wù)平臺，為農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農資供應、良種推廣、配方施肥、節水灌溉、農機作業(yè)、統防統治、收儲加工、信息化管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。配套實(shí)施供銷(xiāo)合作社農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社職業(yè)院校、莊稼醫院開(kāi)展農技推廣和農民技能培訓服務(wù)。
（六）提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。將供銷(xiāo)合作社流通網(wǎng)絡(luò )體系建設納入城鄉市場(chǎng)體系建設規劃，加快改造升級傳統流通網(wǎng)絡(luò )，建設一批現代化大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流集散中心和社區生鮮超市、農貿市場(chǎng)。支持供銷(xiāo)合作社參與公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)建設，有條件的地區，政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社建設、運營(yíng)、管護。支持組建省農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團，打造農產(chǎn)品規模化流通服務(wù)平臺，推進(jìn)四川優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展。各地要把供銷(xiāo)合作社作為發(fā)展農村電子商務(wù)的重要力量，在設施建設、物流發(fā)展、市場(chǎng)主體培育等方面給予政策、資金支持。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社”行動(dòng)計劃，有效整合供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)資源，發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。以服務(wù)農產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，加強區域性電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心建設，加快農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，構建與農村電子商務(wù)配套的鄉村物流配送網(wǎng)絡(luò )。
（七）打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺。
實(shí)施農村綜合服務(wù)社、城鄉社區服務(wù)中心（站）“提質(zhì)擴面工程”，大力發(fā)展城鎮商貿中心、經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體和消費合作社，為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂(lè )、家政幼教、就業(yè)培訓、健康養老、休閑觀(guān)光、鄉村旅游等多樣化服務(wù)。將供銷(xiāo)合作社農村綜合服務(wù)社、城鄉社區服務(wù)中心（站）建設納入各地新型城鎮化和幸福美麗新村建設規劃，安排建設資金予以支持。支持供銷(xiāo)合作社參與城鄉環(huán)境綜合治理，完善城鄉生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)回收利用網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮西南再生資源產(chǎn)業(yè)園的龍頭帶動(dòng)作用，建設再生資源回收利用體系。
（八）積極穩妥開(kāi)展農村資金互助合作和金融服務(wù)。有條件的供銷(xiāo)合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩妥發(fā)展農村資金互助組織，加強指導、管理和監督，做到合格一家設立一家。條件成熟時(shí)，可探索設立農村資金互助社聯(lián)合社，組建省級農村資金互助聯(lián)合會(huì )。以供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)投資平臺為發(fā)起人，通過(guò)財政、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社和基層社、社會(huì )資本等多渠道出資，成立區域性小額貸款公司，按照相關(guān)規定開(kāi)展農村小微貸款服務(wù)。允許符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設立中小型銀行試點(diǎn)。支持有條件的供銷(xiāo)合作社建設農村產(chǎn)權交易中心和農村資產(chǎn)評估機構。鼓勵有條件的供銷(xiāo)合作社設立融資租賃公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷(xiāo)合作社依法設立農村互助合作保險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務(wù)。設立財政資金引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作的為農服務(wù)基金，增強融資服務(wù)“三農”能力。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，嚴格落實(shí)監管主體責任。供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、金融監管部門(mén)和當地政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風(fēng)險處置責任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。
（九）積極參與推進(jìn)脫貧攻堅。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的組織優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，以拓展現代農業(yè)服務(wù)、農村流通服務(wù)和農村綜合服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。支持貧困地區大力發(fā)展農民合作社，引入土地經(jīng)營(yíng)權入股、土地托管等經(jīng)營(yíng)模式，積極引導貧困地區農戶(hù)加入農民合作社，提高農業(yè)組織化程度。加強貧困地區供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)培育，創(chuàng )新農資經(jīng)營(yíng)及農產(chǎn)品加工、儲運、營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模化。加大農產(chǎn)品品牌培育、市場(chǎng)建設力度，加強貧困地區農村電子商務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，幫助解決貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難和農村生活消費品質(zhì)量安全問(wèn)題。加大對貧困地區供銷(xiāo)合作社系統組織網(wǎng)絡(luò )建設的扶持力度，健全基層供銷(xiāo)合作社、農村綜合服務(wù)社、莊稼醫院、農村資金互助組織、合作保險組織等基層服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)合作社承擔政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共服務(wù)，為貧困地區農民生產(chǎn)生活提供便捷安全、優(yōu)質(zhì)高效的一站式綜合服務(wù)。
三、推進(jìn)基層社改造，密切與農民的利益聯(lián)結
（十）加快推進(jìn)基層社改造。實(shí)施“基層社示范建設工程”，支持經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社，采取政策支持、聯(lián)合社帶動(dòng)等多種方式，著(zhù)力提升服務(wù)能力。對破舊、低效、零散的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施進(jìn)行改造升級，對廢棄、偏遠的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點(diǎn)。對有場(chǎng)地、有資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基層社，通過(guò)明晰產(chǎn)權、招商引資、共同開(kāi)發(fā)等方式，盤(pán)活社有資產(chǎn)，提高運營(yíng)效率。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權重組等方式，逐步將其納入供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在沒(méi)有基層社的地區，支持縣級聯(lián)合社采取與農民合作社共建、依托農村綜合服務(wù)社（莊稼醫院、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）升級改建、結對幫扶援建等方式新建基層社，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，實(shí)現基層社在縣級以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋。
（十一）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，不斷強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。按照合作制原則加快完善基層社治理結構，落實(shí)基層社社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話(huà)語(yǔ)權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農民合作社負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實(shí)做到農民出資、農民參與、農民受益。
（十二）推進(jìn)基層社與農民合作社融合發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社在繼續領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎上，拓展合作領(lǐng)域，積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、土地流轉、農村公共服務(wù)等多種類(lèi)型的農民合作社，為農民合作社發(fā)展提供全方位服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)、基層社將各級財政扶持資金以股份方式投入農民合作社。加強基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的合力。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在合作經(jīng)濟領(lǐng)域中的示范帶動(dòng)作用，在自愿的前提下，積極引導組建農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社等聯(lián)合組織，帶動(dòng)各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在更大范圍、更高層次合作。探索建立以供銷(xiāo)合作社為依托，融生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作為一體的新型農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )，推動(dòng)農村合作經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（十三）加強對基層社發(fā)展的扶持。
國家扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農政策和項目的實(shí)施主體，承擔公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，出臺財政補助形成的資產(chǎn)轉交基層社持有和管護具體辦法。
四、推進(jìn)社有企業(yè)轉型升級，提升為農服務(wù)實(shí)力
（十四）深化社有企業(yè)改革。以社有資產(chǎn)保值增值、增強社有企業(yè)發(fā)展活力為核心，建立和完善產(chǎn)權明晰、權責明確、社企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。積極推行經(jīng)營(yíng)者持股，引進(jìn)戰略投資者，改善股權結構，實(shí)現投資主體多元化。對經(jīng)營(yíng)農資、農產(chǎn)品等為農服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè)，保持供銷(xiāo)合作社的控股地位。科學(xué)界定聯(lián)合社黨委（黨組）、理事會(huì )和社有企業(yè)董事會(huì )在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責，完善企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層運行機制，充分發(fā)揮董事會(huì )在企業(yè)法人治理中的核心作用和監事會(huì )的監督作用。堅持黨管干部原則，完善適應現代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)化競爭需要的選人用人機制，逐步建立以市場(chǎng)化選聘、契約化管理為核心的職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全社有企業(yè)財務(wù)、預算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資等管理制度。完善社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核體系，推行社有企業(yè)負責人薪酬制度改革，實(shí)行年度考核與任期考核相結合、考核結果與薪酬收入直接掛鉤，規范社有企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，探索建立社有企業(yè)中長(cháng)期激勵機制。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
（十五）加快社有企業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)社有企業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營(yíng)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設，提升盈利能力和市場(chǎng)競爭力。以社有骨干企業(yè)為龍頭，整合全省供銷(xiāo)合作社系統優(yōu)質(zhì)資源，在農資、棉麻、糧油、鮮活農產(chǎn)品、日用消費品等重要涉農領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。支持社有企業(yè)承擔化肥、農藥、棉花等國家和地方儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。支持社有企業(yè)服務(wù)地方“一縣一特”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標準化示范、農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目。
（十六）推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作。鼓勵有條件的社有企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)融資、轉讓、并購重組等多種方式實(shí)現社有資本充分流動(dòng)。引導社有企業(yè)加強與農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，推行基地共建、品牌共創(chuàng )、利益共享。積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)加強與交通運輸、通信、郵政、金融保險等單位的合作，實(shí)現農村流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源互利共享。支持做大做強省供銷(xiāo)企業(yè)集團，通過(guò)資本聯(lián)合、營(yíng)銷(xiāo)合作、品牌加盟等方式開(kāi)展聯(lián)合合作，推動(dòng)跨區域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。
五、強化聯(lián)合社的行業(yè)指導作用，更好履行為農服務(wù)職責
（十七）創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構設置、職能配置，更好運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強行業(yè)指導、落實(shí)為農服務(wù)職責，承擔宏觀(guān)調控任務(wù)。省、市級聯(lián)合社要加強本區域內供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓，科學(xué)編制發(fā)展規劃，貫徹落實(shí)好上級社和黨委、政府的決策部署；縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強化市場(chǎng)運營(yíng)，搞好直接面向農民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。2017年年底前建立健全各級聯(lián)合社理事會(huì )、監事會(huì )。穩定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)的，應該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要積極穩妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實(shí)施。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規定，經(jīng)批準可探索實(shí)行聘任制。創(chuàng )新縣級聯(lián)合社運行機制，探索把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。大力發(fā)展為農服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)現協(xié)會(huì )與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。
（十八）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。突出聯(lián)合社為成員社和基層社服務(wù)的工作導向，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制。基層社資產(chǎn)處置須報經(jīng)縣級聯(lián)合社同意。做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統籌用于基層社建設和為農服務(wù)。各級供銷(xiāo)社爭取的財政扶持資金可依法以股權形式投入到下級社。縣級聯(lián)合社要統籌運營(yíng)縣域內供銷(xiāo)合作社資源，管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產(chǎn)。
（十九）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，理事會(huì )要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責，監事會(huì )要強化監督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )，按照理事會(huì )授權，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監管，并接受審計機關(guān)和同級財政部門(mén)的監督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，重點(diǎn)投向為農服務(wù)領(lǐng)域。建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法，社有資產(chǎn)收益主要用于注入供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金、社有企業(yè)改革發(fā)展、農村合作經(jīng)濟組織建設和聯(lián)合社為農服務(wù)。在改革過(guò)渡期內，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權限報批后可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益。
六、加強對供銷(xiāo)合作社綜合改革的組織領(lǐng)導
（二十）落實(shí)領(lǐng)導責任。各地、各部門(mén)要站在加快推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農民的理念，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，合力辦好供銷(xiāo)合作社。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調把關(guān)全省供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。市、縣黨委、政府要把供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全面深化改革總體部署，作為深化農村改革、建設幸福美麗新村、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要任務(wù)，統籌謀劃和推進(jìn)實(shí)施。要加強領(lǐng)導，明確責任分工，今年年底前出臺實(shí)施意見(jiàn)，制定工作方案，全面啟動(dòng)改革工作。持續抓好供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，完善試點(diǎn)內容，擴大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二十一）加大支持力度。有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施。對已出臺的扶持政策要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)要將推動(dòng)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展納入相關(guān)計劃，強化供銷(xiāo)合作社在為農服務(wù)領(lǐng)域的重要地位，支持供銷(xiāo)合作社在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各地要支持供銷(xiāo)合作社提升服務(wù)能力，將符合條件的供銷(xiāo)合作社納入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設相關(guān)項目支持范疇。市（州）、縣（市、區）財政參照省財政，設立供銷(xiāo)合作社綜合改革及發(fā)展專(zhuān)項資金，加大投入額度。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)依法批準可按程序采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，按規定優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉流通服務(wù)基礎設施。農業(yè)、商務(wù)、交通運輸、郵政管理等部門(mén)（單位）要協(xié)同推進(jìn)農村現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。供銷(xiāo)合作社企業(yè)改制重組適用國有企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)金融機構對被凍結的供銷(xiāo)合作社各類(lèi)權證等抵押物，要依法依規、妥善處置，支持供銷(xiāo)合作社盤(pán)活資產(chǎn)，用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。各級政府要按照有關(guān)規定，抓緊落實(shí)處理供銷(xiāo)合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地確權頒證、社有企業(yè)職工社會(huì )保障等歷史遺留問(wèn)題。積極創(chuàng )造條件，把從行政部門(mén)剝離出來(lái)的社會(huì )化服務(wù)相關(guān)職能，委托或賦予供銷(xiāo)合作社承擔。推進(jìn)落實(shí)供銷(xiāo)合作社的特定法律地位，任何部門(mén)（單位）不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得因聯(lián)合社機關(guān)參公管理、全額納入財政預算而改變社有資產(chǎn)管理權屬，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（二十二）強化督查考核。省委農村工作領(lǐng)導小組牽頭負責，省委農工委、省供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén)參與，建立供銷(xiāo)合作社綜合改革工作督查考核機制，每年對各市（州）貫徹落實(shí)《決定》情況、綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評估。對任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著(zhù)的，加大政策扶持力度；對沒(méi)有完成或完成不到位的，嚴肅問(wèn)責。各級供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮組織協(xié)調、行業(yè)指導作用，抓好改革措施的跟蹤問(wèn)效和督促落實(shí)。
（二十三）加強隊伍建設。各級黨委、政府要重視和加強供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子建設，選拔對農民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng )業(yè)有激情和素質(zhì)高、能力強的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別要選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。積極探索具有合作經(jīng)濟組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，重視解決人員老化、人才緊缺的問(wèn)題，根據需要及時(shí)充實(shí)聯(lián)合社機關(guān)工作力量。積極發(fā)展農商產(chǎn)業(yè)急需的中高等職業(yè)技術(shù)教育，打造農村各類(lèi)人才培養基地。堅持依法治社，提升依法治社水平。鞏固和擴大供銷(xiāo)合作社系統黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，認真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，不斷加強作風(fēng)建設。繼承和發(fā)揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統，大力倡導“為農、誠信、創(chuàng )業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷(xiāo)合作社精神，為供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展提供強大精神動(dòng)力。
