四川日報 2017年01月04日
農業(yè)部負責人解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》精神
在國務(wù)院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上,農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦、副部長(cháng)陳曉華對日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》精神進(jìn)行了全面解讀。
韓長(cháng)賦表示,這份文件對農村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署,是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng )新后中央部署的又一項管長(cháng)遠、管全局的重大改革。
物質(zhì)利益和民主權利都擁有獲得感
韓長(cháng)賦說(shuō),我國農村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn),但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應”問(wèn)題:一是要適應健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制新要求,通過(guò)深化改革盤(pán)活集體資產(chǎn)、增添發(fā)展新活力,二是要適應城鄉一體化發(fā)展新趨勢,推進(jìn)改革,防止農村集體資產(chǎn)流失,切實(shí)維護農民合法權益。他表示,農民作為集體經(jīng)濟組織的成員,最重要的權利有兩個(gè)方面:
——財產(chǎn)權利,包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。
通過(guò)這項改革將賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。尤其是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù),實(shí)現農民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利,有利于拓寬農民的增收新渠道,讓農民共享農村改革的發(fā)展成果。
——民主權利,包括對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利,比如知情權、參與權、表決權、監督權等。
在這項改革方案的制定和具體組織實(shí)施,以及改革之后建立管理制度的過(guò)程中,都要維護農民集體成員的監督管理權利。“這一次改革要使廣大農民的物質(zhì)利益和民主權利兩個(gè)方面都擁有獲得感。”韓長(cháng)賦說(shuō)。
以戶(hù)定權和嚴格限制成員身份
在確認股份權能方面,韓長(cháng)賦說(shuō),要確定每個(gè)農村集體組織的成員,將集體資產(chǎn)確權到戶(hù)、量化到戶(hù),同時(shí)由集體組織的成員共同民主確認成員身份。只有群眾公認了,這項改革才能健康進(jìn)行,才能夠保持農村的和諧穩定。
據了解,不少地區進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn),確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候,強調以戶(hù)為單位來(lái)確定,這樣有利于保護婦女的權益。
在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的過(guò)程中,股權管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的方式。對此,農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華表示,在確定管理模式的時(shí)候,很重要的是由群眾來(lái)選擇和決定。
他說(shuō),從現在已經(jīng)開(kāi)展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看,多數地方或者說(shuō)多數老百姓選擇靜態(tài)管理模式,即不以人口的增減和變動(dòng)隨時(shí)調整股權關(guān)系。
為防止外來(lái)資本侵占、使農村集體資產(chǎn)流失,這項改革嚴格限定了集體經(jīng)濟組織的范圍——現階段開(kāi)展的農村集體資產(chǎn)股份合作制改革,嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內部,農民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉封閉運行,不能突破本集體經(jīng)濟組織范圍。
力爭5年把村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權量化到人
根據意見(jiàn),從2017年開(kāi)始,有關(guān)部門(mén)將力爭用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,健全臺賬管理制度。在此基礎上,力爭用5年左右時(shí)間將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。
韓長(cháng)賦介紹說(shuō),為了積極穩妥推進(jìn)這項改革,意見(jiàn)對地方黨委政府提出了明確要求:建立省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制,地方各級黨委的書(shū)記尤其是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?/span>,承擔領(lǐng)導責任。
考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,這項改革將穩步推進(jìn)。一方面,堅持因地制宜,先易后難。從當地的實(shí)際出發(fā),首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮開(kāi)展改革,特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村,這些地區集體資產(chǎn)多,農民改革的呼聲也高。從全國情況看,目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區。另一方面,堅持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。在已有的29個(gè)縣(市、區)的基礎上,準備再選擇100個(gè)縣(市、區)擴大改革試點(diǎn)。“今后將抓緊制定農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案,指導地方開(kāi)展清產(chǎn)核資,并繼續開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)考慮推動(dòng)完善支持農村產(chǎn)權制度改革的政策法律,清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定。”韓長(cháng)賦說(shuō)。 (據新華社電)
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