甘孜日報 2017年02月15日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：
2016年，各地、各部門(mén)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“三農”工作決策部署，農村經(jīng)濟穩中有進(jìn)、穩中向好，農民收入持續較快增長(cháng)，農村改革取得突破性進(jìn)展，精準脫貧首戰告捷，農村社會(huì )保持和諧穩定，農業(yè)農村工作實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。
當前，農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。必須順應新形勢和新要求，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場(chǎng)需求變化為導向，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)結構，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)力，不斷提升農業(yè)供給效率和競爭力，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。
2017年，要深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件和省委十屆六次、七次、八次、九次全會(huì )精神，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化結構、保障供給、強化支撐、深化改革、補齊短板，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快以“四個(gè)好”為目標的幸福美麗新村建設，改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)脫貧攻堅，激發(fā)農村各類(lèi)資源要素潛能，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展、農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階。全省實(shí)現農林牧漁增加值增長(cháng)3.5%，農民人均可支配收入增長(cháng)9%。
一、優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育“川字號”特色農產(chǎn)品品牌
（一）有效提供安全農產(chǎn)品。圍繞“米袋子”和“菜籃子”農產(chǎn)品安全供給，大力開(kāi)展園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)建設。鼓勵有條件的地方整建制推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，建設一批農業(yè)、林業(yè)、畜牧（水產(chǎn)）業(yè)標準化示范基地和安全食品生產(chǎn)基地，建設一批國家級、省級有機農產(chǎn)品認證示范區。加快制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規范和標準，推動(dòng)實(shí)施綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，開(kāi)展標準評價(jià)試點(diǎn)工作，建立和完善涵蓋農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)管理和農業(yè)服務(wù)的標準體系。
（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農產(chǎn)品。糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)在優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用上著(zhù)力，重點(diǎn)發(fā)展國標二級以上優(yōu)質(zhì)稻和加工專(zhuān)用馬鈴薯、釀酒專(zhuān)用糧、飼草飼料、加工蔬菜、森林食品等專(zhuān)用農產(chǎn)品。以省內口糧基本自給為導向，確保糧食種植面積穩定在9000萬(wàn)畝，在90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣集中連片建設一批糧食生產(chǎn)功能區，打造500個(gè)糧油綠色高產(chǎn)高效示范區。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，繼續實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程、糧食豐產(chǎn)科技工程和“川米優(yōu)化”工程，加快川南、川東北地區高粱等釀酒專(zhuān)用糧發(fā)展。積極推動(dòng)糧改飼，以養定種發(fā)展青貯玉米300萬(wàn)畝以上。鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，推進(jìn)川中地區控量提質(zhì)，山區和“三州”地區加快發(fā)展，其他地區穩量提質(zhì)，確保生豬出欄量穩定在7000萬(wàn)頭左右。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林、木竹工業(yè)原料林、木本油料林等特色林產(chǎn)業(yè)，建成“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”示范面積70萬(wàn)畝。繼續實(shí)施農畜育種攻關(guān)計劃和現代種業(yè)提升工程，構建育繁推一體化現代種業(yè)體系，大力推廣水稻、小麥、高粱、玉米、畜禽等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，推進(jìn)馬鈴薯品種更新?lián)Q代。
（三）積極發(fā)展特色個(gè)性農產(chǎn)品。立足生態(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)和區域經(jīng)濟發(fā)展定位，積極發(fā)展川菜、川果、川茶、川藥等“川字號”特色個(gè)性農產(chǎn)品。成都平原重點(diǎn)發(fā)展都市現代農業(yè)，著(zhù)力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，打造城市居民休閑旅游和民宿度假區。川南地區著(zhù)力建設農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)茶葉、特色水果、蔬菜、竹筍、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)。川東北地區重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農產(chǎn)品，做強綠色經(jīng)濟作物、富硒茶葉、林下種養、中藥材、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)。攀西地區重點(diǎn)發(fā)展亞熱帶特色農業(yè)和立體農業(yè)，積極發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉等產(chǎn)業(yè)，提供錯季特色農產(chǎn)品。川西北地區重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)和特色農牧業(yè)，大力發(fā)展牦牛、藏羊、乳制品等綠色生態(tài)有機農產(chǎn)品。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村鎮。大力發(fā)展草食牲畜和水產(chǎn)健康養殖，推動(dòng)畜牧業(yè)非豬產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“區域公用品牌+企業(yè)自主品牌”發(fā)展戰略，支持重要產(chǎn)品品牌、重點(diǎn)企業(yè)品牌做大做強，擴大“天府龍芽”“四川泡菜”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等優(yōu)勢區域公用品牌影響力。
（四）探索開(kāi)發(fā)功能農產(chǎn)品。加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，大力支持培育生產(chǎn)具有健康改善功能的農產(chǎn)品。鼓勵農業(yè)高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究區域性?xún)?yōu)勢品種及生產(chǎn)規范，促進(jìn)功能農產(chǎn)品創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展。按照藥食同源理念，著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)富硒茶、富硒大米等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)食用菌、薯類(lèi)、檸檬、苦蕎、核桃、油橄欖等功能農產(chǎn)品，逐步實(shí)現普通農產(chǎn)品功能化，功能農產(chǎn)品常態(tài)化。加快制定功能農產(chǎn)品地方標準及認證制度。研究支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展功能農產(chǎn)品的政策，鼓勵建設功能農產(chǎn)品示范園區和生產(chǎn)基地。
（五）加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，落實(shí)黨委和政府的領(lǐng)導責任、相關(guān)部門(mén)的監管責任和企業(yè)的主體責任，確保不發(fā)生重大食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、區域性重大動(dòng)物疫情。深入開(kāi)展國家食品安全城市、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級食品安全示范縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范市縣創(chuàng )建。落實(shí)動(dòng)物疫病防控政策，提升屠宰監管能力，強化人畜共患病防治。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度，推行“紅黑名單”制度，加強農產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量追溯體系建設、從田間到餐桌的全過(guò)程全鏈條信息化監管。加大食品安全執法檢查力度，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和農村食品安全綜合治理，嚴懲各類(lèi)違法犯罪，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率高于全國平均水平。
（六）強化水生態(tài)保護和污染治理。實(shí)施最嚴格水資源、水環(huán)境監管制度和水污染防治行動(dòng)計劃，劃定水功能區限制納污紅線(xiàn)。加快推進(jìn)江河湖庫關(guān)鍵生態(tài)節點(diǎn)、濕地公園、濕地保護小區建設。加強小流域和湖庫生態(tài)環(huán)境保護，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。積極推進(jìn)國家水資源監控能力建設二期項目。開(kāi)展飲用水源保護區劃定工作，禁止在保護區內設置排污口。全面開(kāi)展農村集中式飲用水源地水質(zhì)達標建設，在全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)的基礎上，其余不達標水源水質(zhì)逐步達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。健全突發(fā)性水污染事件應急處理機制。
（七）實(shí)施土壤污染治理與修復。加快開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土壤改良、地力培肥與治理修復。推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。推進(jìn)土壤污染治理與修復，逐步擴大重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點(diǎn)。啟動(dòng)受污染區域土地修復，加強工礦廢棄地和自然災害損毀土地復墾利用。探索建立將城鄉土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制。嚴防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉。啟動(dòng)省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，積極爭取納入國家試點(diǎn)范圍。
（八）推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。探索建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，創(chuàng )建農業(yè)綠色生產(chǎn)試驗示范區。實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推廣“生態(tài)養殖+沼氣+綠色種植”“林—草（沼）—畜（禽）”、林下種養殖等循環(huán)發(fā)展模式和技術(shù)。加強農業(yè)面源污染防治，制定實(shí)施“一控兩減三基本”年度方案，開(kāi)展化肥農藥“兩減量”活動(dòng)，推進(jìn)單質(zhì)化肥和化學(xué)農藥產(chǎn)業(yè)轉型升級，推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)施種植業(yè)有機肥替代化肥計劃，強化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。加快建設農作物病蟲(chóng)害綠色防控體系。深入開(kāi)展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建和國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，擴大畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)范圍。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面拓展農業(yè)供給多種功能
（九）加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。加快建設休閑農業(yè)與鄉村旅游強省，推動(dòng)鄉村資源景觀(guān)化、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區化。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范區，建設現代農業(yè)莊園、農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、農業(yè)風(fēng)情小鎮、農業(yè)科普園和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈展示區。深入實(shí)施鄉村旅游提升行動(dòng)計劃，建設20個(gè)省級鄉村旅游提升示范項目，培育一批國家A級旅游景區和四川特色鄉村旅游景區。全面實(shí)施鄉村旅游富民工程和“千村萬(wàn)戶(hù)”“千村萬(wàn)景”旅游富民計劃。大力發(fā)展鄉村旅游合作社，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，培育“一縣一品”鄉村旅游商品。繼續創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村等品牌，加快培育省級示范休閑農莊、示范農業(yè)主題公園等品牌，培育休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村100個(gè)。舉辦鄉村文化旅游節、鄉村旅游博覽會(huì )、花卉（果類(lèi)）節等節會(huì )活動(dòng)。
（十）支持發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)。以森林公園、國有林場(chǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、森林康養基地和森林康養示范園區為載體，加快建設全國森林康養目的地和森林康養產(chǎn)業(yè)大省。優(yōu)化森林康養產(chǎn)業(yè)布局，形成環(huán)成都平原、秦巴山區、攀西地區、烏蒙山區森林康養集聚區。推進(jìn)森林康養林道、林帶、林網(wǎng)、林區建設，營(yíng)建康養林200萬(wàn)畝，建設康養步道1000公里。研發(fā)森林浴、森林養生、森林食療、森林醫療、森林溫泉療養等康養產(chǎn)品，打造森林康養地域品牌。加強康養基地標準化建設和運營(yíng)管理，全年新增森林康養基地50處、森林康養人家2000戶(hù)，林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養人數突破3.6億人次。
（十一）積極發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)。依托農業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統村落民居、民族村寨等資源，鼓勵文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝、農事節慶活動(dòng)等創(chuàng )意農業(yè)，打造具有農耕文化、歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮、美麗村莊。加快開(kāi)發(fā)農村特色創(chuàng )意民族民俗文化產(chǎn)品，支持發(fā)展蜀錦、蜀繡、彝繡、羌繡、絲綢工藝品、漆器、根雕、竹編、植物編藝、年畫(huà)、唐卡等特色文化旅游商品。深入開(kāi)展全省農業(yè)文化遺產(chǎn)資源普查，積極申報創(chuàng )建第四批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。加快建設具有區域特征、民族文化的農耕文化博物館。探索發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化高科技農業(yè)和訂制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（十二）加快發(fā)展農村電子商務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)信息化建設，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)示范行動(dòng)。積極打造“線(xiàn)上農業(yè)”，帶動(dòng)“線(xiàn)下農業(yè)”提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、商業(yè)銀行、郵政、電商互聯(lián)互通，建立和完善縣、鄉、村三級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)農村“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”。支持農村電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強電子商務(wù)人才培訓，培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，新增示范縣10個(gè)以上。
（十三）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，開(kāi)展原產(chǎn)地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，推動(dòng)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，讓農民分享增值收益。加快實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，加大對農產(chǎn)品產(chǎn)地加工扶持力度，重點(diǎn)支持同區域、同產(chǎn)業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農產(chǎn)品原產(chǎn)地聯(lián)合建設加工商品化處理設施。鼓勵使用農產(chǎn)品加工新設備、新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設施配套。推進(jìn)農產(chǎn)品初加工和精深加工協(xié)調發(fā)展，提高加工轉化率和附加值，加快培育農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。
（十四）支持發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)改建、擴建、新建一批農產(chǎn)品冷藏設施、組裝式冷藏庫。鼓勵和引導生產(chǎn)主體將農產(chǎn)品入庫，實(shí)現錯季銷(xiāo)售。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程，規劃建設農產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，集中完成肉類(lèi)和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀及包裝、配載等處理流程，建成一批鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。加強冷鏈運輸能力建設，加快信息化集成改造，推廣“產(chǎn)地集配+銷(xiāo)地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農產(chǎn)品直銷(xiāo)模式。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程。開(kāi)展國家冷鏈物流發(fā)展試點(diǎn)、農產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范。
（十五）加快建設現代農業(yè)示范園區。開(kāi)展農民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng )建和全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設。加快現代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣和現代農業(yè)示范市、縣及國家現代農業(yè)示范區建設。推動(dòng)農業(yè)重點(diǎn)項目建設，采取政府引導、龍頭帶動(dòng)、農民參與、股份合作等形式，建設基地生產(chǎn)水平高、種養結合緊密、景區化設施配套、產(chǎn)地初加工能力強、社會(huì )服務(wù)完善、利益聯(lián)結緊密、社會(huì )資本參與、金融支持有力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區200個(gè)。以發(fā)展貯藏加工、良種繁育、農業(yè)科技、物流配送、現代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀(guān)光等企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力培育園區龍頭。強化園區科技支撐，探索科技創(chuàng )新模式，每個(gè)園區至少與1家高等學(xué)校、科研院所建立合作關(guān)系。推動(dòng)優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，推進(jìn)川臺農業(yè)合作示范基地、中法農業(yè)科技合作園建設，加強烏干達、緬甸、俄羅斯楚瓦什等境外農業(yè)園區建設。
（十六）推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。穩步擴大農民外出務(wù)工規模，引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。保護外出務(wù)工經(jīng)商農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，統籌推進(jìn)農業(yè)轉移人口社保、住房、子女教育等改革。有序推進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。開(kāi)展返鄉農民工初創(chuàng )培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)提升培訓。實(shí)施農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)、農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)、農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，支持返鄉農民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善財政支持、金融支持、創(chuàng )業(yè)投資引導等扶持政策。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）設立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持基金。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區、工業(yè)園區等，盤(pán)活閑置土地、廠(chǎng)房等資產(chǎn)資源，建設農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。
三、強化農業(yè)供給物質(zhì)支撐，加強農業(yè)農村基礎設施建設
（十七）加強農業(yè)物質(zhì)裝備建設。加快先進(jìn)適用農機具研發(fā)推廣，強化農機關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖、病蟲(chóng)防治等機械設備，研發(fā)、篩選、集成、推廣一批成熟適用的農產(chǎn)品加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備。以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)示范，建設一批農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。以大數據、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)農田水利設施、畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造，推進(jìn)農業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工作。完善農業(yè)遙感監測應用體系、農村固定觀(guān)察點(diǎn)調查體系和畜禽屠宰監測統計抽樣調查系統等大數據工程，加快建立全省統一的信息平臺。開(kāi)展農機購置補貼政策改革試點(diǎn)，擴大農機補貼品種范圍。落實(shí)支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體購置大中型農機具。
（十八）加快建設高標準農田。全面完成永久基本農田劃定，實(shí)施特殊保護。完善高標準農田建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。整合新增糧食產(chǎn)能、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、節水灌溉等高標準農田建設資金，加快高標準農田建設綠色轉型，建成高標準農田387萬(wàn)畝。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，加強高標準農田后期管護。大力實(shí)施土地整治，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，允許通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。
（十九）大力推進(jìn)水利建設。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區”核心目標，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，新增有效灌溉面積100萬(wàn)畝，新增高效節水灌面40萬(wàn)畝。推進(jìn)武引二期灌區等72個(gè)大中型工程建設，爭取開(kāi)工建設向家壩灌區一期、大橋灌區二期2處大型水利工程。加快實(shí)施都江堰、升鐘等5個(gè)大型灌區續建配套與節水改造，推進(jìn)16個(gè)中型灌區配套改造項目。加快小型農田水利設施建設，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)。全面推進(jìn)第二批40個(gè)節水型社會(huì )重點(diǎn)縣建設。加快推進(jìn)病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝防洪治理、煙區水源援建工程建設等。健全水利工程運行管護機制。
（二十）加強農村公路建設。把通鄉通村公路建設作為農村公路建設重點(diǎn)，加快通鄉油路、通村硬化路工程建設，建成通鄉油路和通村硬化路1.1萬(wàn)公里，實(shí)現所有鄉鎮通油路，新增通硬化路建制村2000個(gè)以上。繼續實(shí)施縣鄉道改善提升工程、撤并建制村通硬化路和村道窄路面加寬工程，改造提升縣鄉道和村道完善工程6000公里，啟動(dòng)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，暢通農村交通“毛細血管”。推進(jìn)農村渡改橋工程。大力推進(jìn)農村公路安全生命防護工程，逐步將公路安保工程向村道公路延伸。推動(dòng)落實(shí)農村客運車(chē)輛補貼政策。推進(jìn)“四好農村路”示范縣和示范路創(chuàng )建。加快制定四川省農村公路條例。
（二十一）加快推進(jìn)生態(tài)建設。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。根據長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”基調，加快實(shí)施森林、濕地、生物多樣性修復“三大行動(dòng)”。深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施長(cháng)江上游干旱河谷生態(tài)治理工程，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。全面推進(jìn)長(cháng)江廊道造林、荒漠生態(tài)治理、國家儲備林、森林城市、綠色家園、多彩通道建設，完成營(yíng)造林1000萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。繼續實(shí)施天然林保護二期、退牧還草、草原防災減災等工程和草原生態(tài)補助獎勵政策。加快新一輪退耕還林還牧還草工程實(shí)施進(jìn)度。上一輪退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，將符合條件的退耕還生態(tài)林納入地方森林生態(tài)效益補償范圍。推進(jìn)農田林網(wǎng)、“四旁”、山體、水系造林綠化。積極創(chuàng )建森林城市、森林縣區、森林鄉鎮、森林村寨和綠化模范單位，推動(dòng)森林城市群建設。規范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林，大力培育混交林、復層林，精準提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統功能。積極建設國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進(jìn)濕地生態(tài)補償試點(diǎn)，啟動(dòng)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設。推進(jìn)江河湖庫水系連通建設項目，綜合治理水土流失面積2000平方公里。加快推進(jìn)生態(tài)省建設和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法。
（二十二）著(zhù)力改善農村生活條件。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。推動(dòng)天然氣向農村覆蓋，因地制宜發(fā)展規模化沼氣和集中供氣。實(shí)施農村安全飲水鞏固提升工程，解決50萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水問(wèn)題。加快實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程，完成22個(gè)縣級應急廣播平臺、1933個(gè)行政村廣播“村村響”、140萬(wàn)戶(hù)農村電視“戶(hù)戶(hù)通”建設。推進(jìn)農村公益電影放映民生工程，加強鄉鎮固定放映點(diǎn)標準化建設。推動(dòng)“寬帶中國”戰略在農村深入實(shí)施。
（二十三）提升農村公共服務(wù)水平。全面落實(shí)“三免一補”政策。繼續實(shí)施“9+3”免費職業(yè)教育、農村貧困地區定向招生等專(zhuān)項計劃及119個(gè)縣（市、區）農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。改善提升大小涼山彝區“一村一幼”辦學(xué)條件，逐步將覆蓋范圍擴大到民族地區。加強邊遠貧困地區和民族地區農村教師周轉房建設。提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，辦好職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育省際協(xié)作。引導城鄉居民積極參加基本養老保險，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善大病醫療保險和醫療救助制度，提升農村基層醫療衛生服務(wù)水平。推進(jìn)現代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng )建，開(kāi)展“暢享院壩”農民群眾文化惠民演出活動(dòng)，建設貧困村文化室3700個(gè)，補充更新4.6萬(wàn)個(gè)農家書(shū)屋。加強對農村留守老人、婦女、兒童、殘疾人的關(guān)愛(ài)力度，開(kāi)展農村婦女“兩癌”免費檢查。大力提升農村氣象服務(wù)水平。
四、持續深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內在活力
（二十四）多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持主攻方向不動(dòng)搖，以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營(yíng)權流轉、土地托管等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)土地股份合作成為土地規模經(jīng)營(yíng)的主流模式，探索發(fā)展穩定農戶(hù)承包權、經(jīng)營(yíng)權股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權制。探索農村土地集體所有權的有效實(shí)現形式。發(fā)揮好農技推廣機構、供銷(xiāo)合作社、農墾企業(yè)等農業(yè)服務(wù)組織的引領(lǐng)作用，扶持和培育專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式。完善政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制，大力支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，完善配套措施、工作機制和交易制度。
（二十五）深化產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。全面推進(jìn)農村產(chǎn)權“多權同確”，建設省、市（州）、縣（市、區）互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統。全面開(kāi)展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地補償。深化集體林權制度改革，扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)、國有林區改革。穩妥推進(jìn)草原確權登記試點(diǎn)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。合理界定農村集體資產(chǎn)范圍和成員資格，建立農村集體經(jīng)濟組織及相應治理結構。穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。推動(dòng)制定四川省農村集體經(jīng)濟組織條例，制定農村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東模式，支持和鼓勵發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式的村級集體經(jīng)濟，有計劃逐步消除“空殼村”。
（二十六）創(chuàng )新財政投入方式。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農投入穩定增長(cháng)機制。加大盤(pán)活存量資金力度，建立農業(yè)專(zhuān)項資金結轉結余定期清理機制。繼續加大貧困縣財政專(zhuān)項資金投入，確保每年投向貧困縣的項目資金達到50%以上。加大涉農資金整合力度，在貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。拓展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)范圍，支持農民合作社或有條件的集體經(jīng)濟組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。創(chuàng )新財政投入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制，采取政府購買(mǎi)、獎勵補助等方式，拓展全程社會(huì )化服務(wù)和政府購買(mǎi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)范圍。探索財政資金支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉變。創(chuàng )新投融資機制，支持農業(yè)項目通過(guò)PPP模式，引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營(yíng)。對以民辦公助方式推進(jìn)的農村各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。
（二十七）推進(jìn)農村金融服務(wù)創(chuàng )新。加強支付惠農示范工程和農村信用體系建設，推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮創(chuàng )建，深入推進(jìn)農村地區普惠金融發(fā)展。落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策。推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對國家重點(diǎn)水利工程金融服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對省內農業(yè)和農村基礎設施、國家戰略?xún)淞纸鹑诜?wù)。強化涉農商業(yè)銀行支農服務(wù)能力，激發(fā)農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部經(jīng)營(yíng)活力，增加郵政儲蓄銀行農村地區信貸投放，發(fā)揮農村合作金融機構支農主力軍作用，引導村鎮銀行專(zhuān)注做好“三農”金融服務(wù)。支持金融機構開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。擴大農村資金互助組織試點(diǎn)。支持做大農業(yè)政策性擔保公司，落實(shí)資本金注入、以獎代補、風(fēng)險補助等財政支持政策，擴大行業(yè)覆蓋和區域覆蓋。鼓勵市（州）、縣（市、區）建立農業(yè)貸款擔保基金。推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款，探索集體建設用地使用權、大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)。在鞏固政策性農業(yè)保險、森林保險基礎上，探索推進(jìn)農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，穩步擴大目標價(jià)格指數保險、制種保險覆蓋面，落實(shí)特色農業(yè)保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農產(chǎn)品質(zhì)量保證保險”試點(diǎn)。
（二十八）推進(jìn)農業(yè)科技體制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。
強化農業(yè)科技原始創(chuàng )新，創(chuàng )制一批優(yōu)良新品種、新技術(shù)。實(shí)施農業(yè)重大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新工程，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng )新農業(yè)科技成果轉化機制，構建農業(yè)科技成果轉化對接平臺。推進(jìn)創(chuàng )新資源和區域規模化生產(chǎn)緊密結合。完善國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng )新團隊建設，加快組建一批農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推行科技特派員創(chuàng )業(yè)制度，繼續實(shí)施“三區”科技人員專(zhuān)項計劃，推進(jìn)農業(yè)科技園區、新農村發(fā)展研究院等新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系建設。大力實(shí)施科普惠農興村計劃。落實(shí)《四川省激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策》，全面推廣農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)經(jīng)驗。
（二十九）落實(shí)農業(yè)農村用地保障政策。合理安排農業(yè)農村各業(yè)各類(lèi)用地，新增建設用地計劃優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展需求，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng )新設施農用地管理政策，將農產(chǎn)品冷鏈烘干設施、農產(chǎn)品初加工設施、農產(chǎn)品貯藏流通設施、休閑采摘設施等納入農業(yè)附屬設施范圍，落實(shí)一定比例的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔助設施建設用地。建立縣域農村建設用地總量控制制度，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。依法統籌協(xié)調推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。
（三十）培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項政策舉措。加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)，設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，建好省級農業(yè)區域投資平臺，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農民合作組織規范化和農民合作社示范社建設，提高專(zhuān)合組織運行監測工作質(zhì)量，推進(jìn)省級示范社建設。健全家庭農（林）場(chǎng)服務(wù)管理制度，建立家庭農（林）場(chǎng)名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”發(fā)展模式，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制。把發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與培育新型職業(yè)農民結合起來(lái)，建立職業(yè)農民遴選機制、培養機制、認定機制、服務(wù)機制，新培育職業(yè)農民4萬(wàn)人。鼓勵有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農民以個(gè)體身份參加城鎮職工養老保險。
（三十一）統籌推進(jìn)農村綜合改革。統籌推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗，繼續抓好全國第二批農村改革試驗區和省級農村改革綜合試驗區建設。研究制定農村改革督查考核辦法。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革措施。全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，加快建設縣級供銷(xiāo)合作組織體系和農村綜合服務(wù)平臺，大力實(shí)施基層示范社建設工程，建立健全鄉鎮農村綜合服務(wù)站和村級綜合服務(wù)社，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、信用合作，探索開(kāi)展新型農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )試點(diǎn)；大力推廣農資服務(wù)、土地托管、股份合作等規模化服務(wù)，依托特色產(chǎn)業(yè)加快構建區域性為農服務(wù)企業(yè)群；重組省供銷(xiāo)企業(yè)集團，做大做強社有企業(yè)，堅持政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，加快構建行業(yè)指導體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線(xiàn)運行的供銷(xiāo)聯(lián)合合作體制機制。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。全面落實(shí)河長(cháng)制，加強河湖管理保護，維護河湖健康生命。推進(jìn)農墾、農場(chǎng)改革發(fā)展。
五、毫不松懈打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標的幸福美麗新村建設
（三十二）鞏固深化脫貧成果。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監測、動(dòng)態(tài)管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續性，全面落實(shí)國家對脫貧對象的后續扶持政策。著(zhù)力解決脫貧戶(hù)持續增收和因病、因災、因學(xué)、因智返貧等問(wèn)題，進(jìn)一步完善長(cháng)效增收機制，提高社會(huì )救助、醫療等農村社會(huì )保障水平。增強退出貧困村自我發(fā)展能力，實(shí)施貧困村提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續對摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，進(jìn)一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統總結脫貧攻堅經(jīng)驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創(chuàng )新模式，規范有序推動(dòng)全省脫貧攻堅工作。
（三十三）聚焦脫貧攻堅任務(wù)。深入貫徹落實(shí)“3+10”脫貧攻堅政策和“六個(gè)精準”要求，實(shí)現16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧。嚴格對照脫貧退出標準，精準制定實(shí)施“10+N”扶貧專(zhuān)項年度工作計劃和實(shí)施方案，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”計劃。大力實(shí)施科技扶貧專(zhuān)項行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，開(kāi)展村企對接活動(dòng)，推廣龍頭帶動(dòng)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式，全面落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動(dòng)脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶(hù)技能培訓和轉移就業(yè)，確保每個(gè)貧困家庭至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)或1人實(shí)現就業(yè)。建立貧困戶(hù)收入和支出記賬制度。扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷，完成33萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)。全省農村最低生活保障標準達到按年度動(dòng)態(tài)調整后的國家扶貧標準，實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。深入推進(jìn)健康扶貧行動(dòng)，落實(shí)縣域內基層醫療就診貧困患者個(gè)人醫療費用支出控制在10%以?xún)鹊刃l生扶貧政策。深化教育扶貧，落實(shí)好貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策。管好用好縣級教育和衛生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款”模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結合，完善生態(tài)護林員辦法，大力開(kāi)發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區”主戰場(chǎng)，推進(jìn)藏區“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實(shí)，集中精力解決極度貧困問(wèn)題。統籌抓好片區外小區域貧困和“插花”貧困問(wèn)題。
（三十四）科學(xué)配置脫貧資源。全面落實(shí)《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》，深化落實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導小組“雙組長(cháng)”領(lǐng)導機制和領(lǐng)導干部、機關(guān)單位聯(lián)系指導精準扶貧制度。強化市、縣主體責任，突出部門(mén)分類(lèi)推動(dòng)，加強貧困村“五個(gè)一”駐村幫扶，完善一線(xiàn)指揮調度、推動(dòng)落實(shí)的工作體系，嚴格督查、嚴格考核、嚴肅問(wèn)責。深入開(kāi)展23個(gè)中央和國家機關(guān)、249個(gè)省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)扶貧。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，推進(jìn)廣東浙江扶貧協(xié)作和省內對口幫扶貧困縣工作，深入開(kāi)展“扶貧日”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“國企入涼”等活動(dòng)。廣泛宣傳脫貧致富先進(jìn)典型和文明新風(fēng)，增強貧困群眾內生動(dòng)力。
（三十五）全面推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建。圍繞全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅目標任務(wù)，結合各地實(shí)際，深入開(kāi)展以住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣為主要內容的“四好村”創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”主題教育，引導群眾自力更生、艱苦奮斗，促進(jìn)養成好習慣，形成好風(fēng)氣。落實(shí)黨委、政府主要負責同志第一責任人制度，構建整體聯(lián)動(dòng)的工作責任體系。省財政在安排農村綜合改革轉移支付資金時(shí)，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng )建通報制度。全省15%以上的村創(chuàng )建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng )建成為市級或縣級“四好村”。
（三十六）加快農民夜校建設。堅持把辦好農民夜校作為實(shí)現“四個(gè)好”目標的有效舉措，鼓勵和引導在行政村全面開(kāi)辦農民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級公共服務(wù)設施作用，加快落實(shí)辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)設備，確保每所夜校有一個(gè)相對固定的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地、一套運轉正常的遠程課件收視系統、一套滿(mǎn)足正常教學(xué)活動(dòng)需要的教學(xué)用具、一批開(kāi)展文體活動(dòng)必需的設施裝備。抓緊研究制定教育培訓規劃和年度計劃，開(kāi)發(fā)編制本土教材，教育引導群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開(kāi)展送教下基層活動(dòng)。每所夜校對當地群眾實(shí)現培訓全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶(hù)普遍掌握1至2項實(shí)用技能。
（三十七）提升幸福美麗新村建設水平。堅持分類(lèi)指導與分層次指導相結合，實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，推行“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，建設幸福美麗新村5000個(gè)。把百鎮建設行動(dòng)和幸福美麗新村建設結合起來(lái)，實(shí)施第三輪幸福美麗新村示范縣建設。加快推進(jìn)扶貧新村建設，完成13萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困群眾農村危房改造。加快水利支持新農村建設。繼續開(kāi)展新農村建設“回頭看”，堅決防止在新農村建設過(guò)程中漏掉貧困戶(hù)，堅決防止非貧困戶(hù)因建房負債成為貧困戶(hù)。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)農村垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，完善農村生活污水處理設施，開(kāi)展以“三建四改”為主要內容的院落整治。實(shí)施農村清潔工程，集中開(kāi)展清河清淤清渠行動(dòng)。啟動(dòng)村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢，自立自強，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、其他部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。加強農村工作綜合部門(mén)建設，在規定的機構限額內，根據工作需要可將其納入黨委工作部門(mén)，配強班子、充實(shí)人員，充分發(fā)揮統籌協(xié)調、調查研究、督促檢查職能作用。舉辦市（州）分管負責人和新任縣（市、區）黨委、政府主要負責人和分管負責人培訓，提高領(lǐng)導“三農”工作能力和水平。繼續實(shí)施農民增收工作縣（市、區）委書(shū)記、縣（市、區）長(cháng)負責制。將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)聯(lián)席會(huì )、村民委員會(huì )定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉黨委書(shū)記抓黨建工作述職評議考核問(wèn)責機制。嚴肅農村基層黨內政治生活，嚴格“三會(huì )一課”、民主評議黨員、固定黨員活動(dòng)日等組織生活制度。健全農村依法治理體系，推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，完善農村社會(huì )治安防控體系，深化農村社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立完善村級人民調解委員會(huì )，完善村規民約、院壩公約等制度，積極引導村民共同參與村級事務(wù)。加大對中央和省委關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)的督查力度，加強農村土地征收、涉農資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域的審計監督。加強換屆后農村黨組織建設和干部隊伍建設，構建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進(jìn)農村新型經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區黨建工作，確保農村社會(huì )穩定和諧，為實(shí)現同步建成全面小康社會(huì )作出新的貢獻。
中共四川省委
四川省人民政府
2017年1月13日
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