甘孜日報 2017年02月16日
■龍鳴
國土資源部地籍司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）負責人近日表示，截至目前，除西藏自治區的部分市、縣外，全國都已實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”，不動(dòng)產(chǎn)登記制度順利落地實(shí)施，但個(gè)別地方農村不動(dòng)產(chǎn)登記仍然存在不規范問(wèn)題。
國土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》明確規定，1999年之后城鎮居民使用宅基地的，不予確權登記。
農村房屋等須頒發(fā)統一產(chǎn)權證書(shū)
2014年，國土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，此后，農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作取得積極進(jìn)展，但也存在著(zhù)農村地籍調查工作基礎薄弱，個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢，一些地方宅基地“一戶(hù)多宅”、面積超占嚴重等突出問(wèn)題。
“農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動(dòng)產(chǎn)統一登記的重要內容。”這位負責人指出，要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》等法規政策規定，頒發(fā)統一的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
同時(shí)，要將農房等宅基地、集體建設用地上的定著(zhù)物納入調查范圍。這位負責人要求，農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔。此外，還要將宅基地、集體建設用地和房屋等定著(zhù)物一并劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，為農村不動(dòng)產(chǎn)配上“身份證號”。
《通知》要求，開(kāi)展權籍調查時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經(jīng)濟組織，并在村民會(huì )議或村民代表會(huì )議上說(shuō)明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權屬調查結果，做到農村權籍調查公正、公開(kāi)，充分保障農民的知情權。
“一戶(hù)多宅”登記應公告無(wú)異議
針對“一戶(hù)多宅”問(wèn)題，《通知》強調，宅基地使用權應按照“一戶(hù)一宅”要求，原則上確權登記到“戶(hù)”。
“考慮到實(shí)踐中戶(hù)籍管理與宅基地管理不銜接，公安部門(mén)規定有獨立住址才能分戶(hù)，而基層國土資源部門(mén)在戶(hù)籍分戶(hù)后才批準使用宅基地，因此導致符合當地分戶(hù)建房條件未分戶(hù)但未經(jīng)批準另行建房分開(kāi)居住的。”這位負責人說(shuō)，《通知》要求地方結合實(shí)際經(jīng)本農民集體同意并公告無(wú)異議，并按規定補辦有關(guān)用地手續后依法予以確權登記；未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計面積標準的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權登記。
宅基地面積超占分三個(gè)時(shí)間點(diǎn)處理
宅基地面積超占也屬于歷史遺留問(wèn)題，據這位負責人介紹，《通知》明確對于歷史上經(jīng)過(guò)批準的宅基地，認可批準的效力，按照批準面積確權登記。對于未經(jīng)批準占用宅基地的，《通知》分歷史階段予以處理。
“因宅基地使用面積標準是1982年《村鎮建房用地管理條例》規定的，1987年寫(xiě)進(jìn)《土地管理法》。《通知》結合國土資源部有關(guān)規定，又考慮到當前不動(dòng)產(chǎn)登記工作加快推進(jìn)的有關(guān)要求以及宅基地試點(diǎn)改革正在探索對超占面積進(jìn)行有償使用等。” 這位負責人說(shuō)，具體登記規定是，1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后至今未擴大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當地規定面積標準，均按實(shí)際使用面積予以確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定面積標準的，超過(guò)面積按國家和地方有關(guān)規定處理的結果予以確權登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規劃但超過(guò)當地面積標準的，在補辦相關(guān)用地手續后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書(shū)附記欄中注明。
非本農民依法取得宅基地可以登記
據這位負責人介紹，非本農民集體成員使用宅基地有兩種情況。第一種是政府實(shí)施扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農村建設、移民安置等項目組織農民易地建房使用宅基地。他說(shuō)，這種情況使用的宅基地都是經(jīng)統一規劃和批準的，應予以確權登記。這位負責人強調，為防止遷新、建新不退舊，《通知》要求在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，再辦理登記手續。
第二種是1999年之前非農業(yè)戶(hù)口居民（含城鎮居民和華僑）合法取得的。這位負責人指出，因宅基地屬于農民的福利性待遇，但對非農業(yè)戶(hù)口居民（含城鎮居民和華僑）因轉讓、贈與房屋以及經(jīng)政府審批建房等方式占用宅基地的，《通知》分1982年前、1982年~1999年兩個(gè)歷史階段，規定了確權登記的政策。
“因為1999年國辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購買(mǎi)的方式獲得宅基地。”這位負責人強調，所以1999年之后城鎮居民使用宅基地的，不予確權登記。
婦女及進(jìn)城農民合法權益有保障
《通知》明確，農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動(dòng)產(chǎn)登記薄及權屬證書(shū)上。農村婦女因婚嫁離開(kāi)原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記。
這位負責人說(shuō)，按照中央推進(jìn)城鎮化工作安排，未來(lái)1億農民將進(jìn)城落戶(hù)。根據《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城鎮化建設的若干意見(jiàn)》中“切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益和其合法宅基地權益應予以保護”的規定，《通知》規定農民進(jìn)城落戶(hù)后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。
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