四川日報 2017年02月22日
河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區域和行業(yè)。我省河湖眾多、水系發(fā)達，保障河湖健康，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。全面推行河長(cháng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我省復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng )新。為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》（廳字〔2016〕42號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障目標不動(dòng)搖，深刻認識我省全面推行河長(cháng)制在堅定促進(jìn)轉型發(fā)展、堅決守護綠水青山、全面落實(shí)主體功能區規劃約束和嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)等方面的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好全面落實(shí)河長(cháng)制工作，做到相關(guān)制度和政策措施到位、組織體系和責任落實(shí)到位、工作方案到位、監督檢查和考核評估到位，確保到2018年年底前全面建立河長(cháng)制，為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅持依法管護。把加強法治建設作為根本性制度措施，切實(shí)將涉河湖活動(dòng)納入法治化軌道，建立健全法規制度，強化日常監管巡查，嚴禁涉河湖違法活動(dòng)。
——堅持黨政領(lǐng)導。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實(shí)各地黨委、政府河湖管理保護主體責任，強化工作措施，協(xié)調各方力量，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
——堅持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負責，逐級逐段落實(shí)河長(cháng)，明確各級各段河長(cháng)職責，夯實(shí)河湖管理保護的屬地責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
——堅持誰(shuí)污染誰(shuí)治理。建立健全河湖污染治理責任機制，加強涉河湖排放監督,嚴格污染責任追究，創(chuàng )新治理模式，督促河湖污染得到及時(shí)有效治理。
——堅持層級考核。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，縣級及以上河長(cháng)負責對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，加快形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究的分級治理體系。
二、建立組織領(lǐng)導體系
全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。省級實(shí)行全面落實(shí)河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的總河長(cháng)負責制，構建黨政主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責任明確、協(xié)調有序的河湖管理保護組織領(lǐng)導體系。
（一）成立四川省全面落實(shí)河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組。省委書(shū)記擔任組長(cháng)，省長(cháng)、省委副書(shū)記擔任副組長(cháng)，有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì )副主任、副省長(cháng)、省政協(xié)副主席擔任成員。領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全省全面落實(shí)河長(cháng)制工作，組織制定落實(shí)河長(cháng)制工作重要政策措施，研究解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨流域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查重點(diǎn)工作落實(shí)情況。
（二）設立總河長(cháng)和總河長(cháng)辦公室。省長(cháng)擔任總河長(cháng)。省內10大主要河流實(shí)行雙河長(cháng)制，省級河長(cháng)由有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì )副主任、副省長(cháng)、省政協(xié)副主席擔任。總河長(cháng)辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長(cháng)兼任，副主任由省政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)及水利廳、環(huán)境保護廳主要負責同志兼任，省直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員，總河長(cháng)辦公室實(shí)行河長(cháng)聯(lián)絡(luò )員制度。四川省河長(cháng)制辦公室設在水利廳，承擔河長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，負責協(xié)調、督促、落實(shí)領(lǐng)導小組、總河長(cháng)、河長(cháng)會(huì )議確定的事項；擬制省級層面工作方案、相關(guān)制度及考核辦法，指導各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）制定工作方案、明確工作目標任務(wù)，督導市、縣、鄉同步全面落實(shí)河長(cháng)制相關(guān)工作；督促省直有關(guān)部門(mén)按照職能職責，落實(shí)責任，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。
（三）分級分段設立河長(cháng)。河湖所在市、縣、鄉均要分級分段設立河長(cháng)，由同級黨政主要領(lǐng)導擔任。各地黨委、政府作為河湖管理保護責任主體，要抓緊明確本行政區域主要河湖河長(cháng)及各級各段河長(cháng)，并進(jìn)一步細化實(shí)化河長(cháng)工作職責。縣級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室，建立工作機制，在河長(cháng)的組織領(lǐng)導下，提出河長(cháng)制辦公室設置方案，明確牽頭單位和組成部門(mén)，配備工作力量，落實(shí)職責和經(jīng)費，制定河長(cháng)制辦公室工作規則。
三、重點(diǎn)工作
在全面梳理分析我省河湖現狀、存在的主要問(wèn)題基礎上，按照一河一策的思路，明確工作目標、責任分工、主要內容、時(shí)間節點(diǎn)、保障措施等。
（一）確定河湖分級名錄。根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出由各級領(lǐng)導分級擔任河長(cháng)的河湖名錄。
（二）細化實(shí)化主要任務(wù)。在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調研評估基礎上，進(jìn)一步摸清轄區內河湖現狀，細化實(shí)化水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等任務(wù)，結合實(shí)際統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，制定針對性、操作性強的管理保護措施。
（三）制定一河一策管理保護方案。
立足不同區域、不同江河實(shí)際，以問(wèn)題為導向，按照分類(lèi)指導、因河施策、因地制宜的要求，提出著(zhù)力解決河湖管理保護突出問(wèn)題的方案。建立健全長(cháng)效管理機制，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理、管護與建設工作，保障江河湖庫水環(huán)境持續改善、水功能正常發(fā)揮。
（四）制定各級工作方案。明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，抓緊制定省級層面全面落實(shí)河長(cháng)制工作方案，細化階段性目標任務(wù)，確保在2017年年底前出臺，并于2018年6月底前完善相關(guān)制度及考核辦法。市、縣、鄉要抓緊制定本行政區域全面落實(shí)河長(cháng)制工作方案，同步推進(jìn)相關(guān)工作。
四、落實(shí)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地黨委、政府要把全面落實(shí)河長(cháng)制、保護河湖健康，作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要工作，加強領(lǐng)導、明確責任、狠抓落實(shí)。各級黨政主要負責同志要“掛帥出征”擔任河長(cháng)，帶頭落實(shí)河長(cháng)制工作，適時(shí)召開(kāi)全面落實(shí)河長(cháng)制工作推進(jìn)會(huì )和部署會(huì )。各有關(guān)部門(mén)（單位）要各司其職、各負其責、協(xié)同配合，形成河湖管理保護的合力，確保全面推行河長(cháng)制的落實(shí)。河湖管理保護工作要與流域規劃相協(xié)調，強化規劃約束。對跨行政區域的河湖要明晰管理責任，加強系統治理。要積極落實(shí)河湖管理保護經(jīng)費，引導社會(huì )資本參與，建立長(cháng)效、穩定的河湖管理保護投入機制。
（二）健全工作機制。建立河長(cháng)負責、一河一策、綜合施策、多方共治的河長(cháng)制工作機制，建立健全配套工作制度，形成河湖管理保護的長(cháng)效機制。建立河長(cháng)會(huì )議制度，制定和審議河長(cháng)制重大措施，協(xié)調解決河湖管理保護中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立部門(mén)協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)機制，加強部門(mén)聯(lián)合執法，加大對涉河湖違法行為打擊力度；強化上下協(xié)同作業(yè)，同步推進(jìn)河長(cháng)制各項工作，加強對下一級河長(cháng)制實(shí)施的指導和監督，層層壓實(shí)責任。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時(shí)跟蹤落實(shí)河長(cháng)制工作。建立工作督察制度，各級河長(cháng)負責牽頭組織督察工作，對河長(cháng)制實(shí)施情況和河長(cháng)履職情況進(jìn)行督察。建立考核問(wèn)責與激勵機制，對成績(jì)突出的河長(cháng)及責任單位進(jìn)行表?yè)P獎勵，對失職失責的要嚴肅問(wèn)責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)對建立河長(cháng)制工作進(jìn)行驗收，并將驗收結果納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容；不符合要求的要一河一整改清單，督促整改落實(shí)到位。
（三）加強信息公開(kāi)和信息報送。通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單，在河湖岸邊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，標明河長(cháng)職責、管護目標、監督電話(huà)等內容。建立全面推行河長(cháng)制的信息報送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。自2017年1月起，各市（州）河長(cháng)制辦公室每?jì)稍聦⒇瀼芈鋵?shí)進(jìn)展情況報送省河長(cháng)制辦公室，第一次報送時(shí)間為2月20日前；每年12月20日前將年度總結報送省河長(cháng)制辦公室。
（四）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用各種媒體和傳播手段，對河長(cháng)制工作進(jìn)行權威解讀和權威信息發(fā)布，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級黨委宣傳部門(mén)要將河長(cháng)制工作納入宣傳工作計劃，制定專(zhuān)項宣傳方案，加強宣傳教育，增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。鼓勵基層大膽探索，勇于創(chuàng )新，積極開(kāi)展推行河長(cháng)制情況的跟蹤調研，總結宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策。
（五）嚴格考核問(wèn)責。將河長(cháng)制工作納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況等專(zhuān)項考核，納入各地黨委、政府目標績(jì)效考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子及有關(guān)成員綜合考核評價(jià)的重要依據，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要內容。加強河長(cháng)制工作的督查督辦，定期對河長(cháng)制實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導、檢查和通報，對落實(shí)河長(cháng)制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線(xiàn)管護、水生態(tài)修復責任不落實(shí)、措施不到位、執法不嚴的，實(shí)行項目區域限批管理，并嚴格追究責任。各地要針對不同河湖存在的主要問(wèn)題和河長(cháng)制工作方案要求，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。
（六）加強社會(huì )監督。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、非政府組織參與河湖管理保護。加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線(xiàn)、陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等受理工作，認真辦理群眾對河湖管理的投訴舉報和意見(jiàn)建議，辦理結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵、引導民間環(huán)保組織有序參與，聘請相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、生態(tài)文明志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監督員等對河湖管理保護工作進(jìn)行監督和評價(jià)，適時(shí)開(kāi)展河湖管理保護第三方評估。
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