甘孜日報 2017年06月14日
為有效解決農村貧困群眾在生產(chǎn)發(fā)展、看病就醫、子女就學(xué)等方面的現實(shí)難題和長(cháng)遠生計，從制度層面豐富和完善脫貧攻堅政策體系，確保脫貧攻堅政策“精準”落地和不落下一戶(hù)、不落下一人的脫貧攻堅目標的實(shí)現。自2016年以來(lái)，我州根據“聚焦目標、突出精準、體現特惠”的原則，按照縣級教育扶貧救助基金達到500萬(wàn)元、縣級衛生扶貧救助基金達到500萬(wàn)元、1360個(gè)貧困村每村產(chǎn)業(yè)扶持基金達到50萬(wàn)元、扶貧小額信貸分險基金滿(mǎn)足貧困群眾信貸需求的總體要求組建了四項扶貧基金。目前，我州四項扶貧基金總規模已達到10.99億元，其中：教育扶貧救助基金0.91億元、衛生扶貧救助基金0.90億元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金7.02億元、扶貧小額信貸分險基金2.16億元。
一、教育扶貧救助基金
（一）什么是教育扶貧救助基金。教育扶貧救助基金是政府主導、社會(huì )參與的公益性、救助性專(zhuān)項資金，用于農村建檔立卡貧困家庭子女在享受現有普惠性教育資助政策之后，仍面臨的與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難救助，避免貧困家庭子女因經(jīng)濟原因輟學(xué)。
（二）教育扶貧救助基金的救助對象。對象為農村建檔立卡貧困戶(hù)中從學(xué)前教育到高等教育階段就讀的子女，其家庭需要同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
1、戶(hù)籍在本縣（市）區域內；
2、建檔立卡貧困家庭學(xué)生；
3、在享受現有教育保障制度和助學(xué)幫扶政策（含免學(xué)雜費、助學(xué)金、生活補助、扶貧補助、助學(xué)貸款等）基礎上，仍存在與子女就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難。
（三）教育扶貧救助基金的救助標準。救助標準一般控制在每戶(hù)每年500-5000之間，具體救助標準由縣（市）綜合考慮基金支付能力、貧困家庭困難程度、就學(xué)負擔情況等相關(guān)因素確定。對確需超過(guò)救助標準上限的，報縣（市）人民政府批準后實(shí)施救助。
（四）教育扶貧救助基金的救助內容。
1、學(xué)前教育階段。可對幼兒伙食費等進(jìn)行救助。
2、義務(wù)教育階段。可對學(xué)生購置校服、文具、輔導資料、校內伙食進(jìn)行救助。
3、高中教育階段。可對學(xué)生教輔資料、住宿費、生活費等進(jìn)行救助。
4、高等教育階段。可對學(xué)生交通費、學(xué)費、住宿費、生活費等進(jìn)行救助。
（五）教育扶貧救助基金的管理要求。
1、不得平均發(fā)放或輪流發(fā)放給學(xué)生；
2、不得資助無(wú)學(xué)生就學(xué)的家庭；
3、不得將教育基金賬戶(hù)與其他賬戶(hù)混用；
4、不得將教育基金“建而不用”或“分光用盡”；
5、不得用于購買(mǎi)投資理財產(chǎn)品；
6、不得將教育基金作為其他教育扶貧政策的資金來(lái)源；
7、不得用于發(fā)放工作補貼、彌補公用經(jīng)費等其他無(wú)關(guān)支出。
（六）教育扶貧救助基金的申領(lǐng)程序。申請教育扶貧救助基金，應在各縣（市）基金實(shí)施細則規定的時(shí)間內，首先由學(xué)生本人或家長(cháng)填寫(xiě)基金申請表，提交戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì )，按程序由村（居）委會(huì )初審、鄉鎮人民政府核查審批后，上報縣（市）教育部門(mén)審定。基本管理程序如下：
個(gè)人申請?村級初審?鄉鎮復審 ?縣級教育部門(mén)審定?村上公示? 撥付發(fā)放。
1、個(gè)人申請。由學(xué)生本人或家長(cháng)填寫(xiě)申請表，提交戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì )。
2、村級初審。學(xué)生（或監護人）將申請表和身份證、戶(hù)口簿交由戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì )初審，重點(diǎn)核實(shí)學(xué)生的家庭實(shí)際困難情況。
3、鄉鎮復審。村（居）委會(huì )初審后，將申請表交由所在鄉鎮人民政府核查審批。鄉鎮人民政府將審核結果匯總上報縣教育部門(mén)。
4、縣級教育部門(mén)審定。縣級教育部門(mén)應該核實(shí)學(xué)生就讀信息是否真實(shí)，并根據基金支付能力和救助申請情況審定。
5、公示：村（居）委會(huì )將救助情況在村上進(jìn)行公示，公示內容包括：救助對象名稱(chēng)、家庭住址、就讀學(xué)校、救助金額等信息。
6、撥付發(fā)放。縣級教育部門(mén)或管理機構將資金撥付到貧困家庭的一卡（折）通帳戶(hù)里。對于不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過(guò)現金方式發(fā)放。采取現金發(fā)放方式必須嚴格執行現金管理規范。
對符合救助條件的申請，從村上收到申報材料之日起，30日內將教育基金發(fā)到救助對象。
二、衛生扶貧救助基金
（一）什么是衛生扶貧救助基金。縣級衛生扶貧救助基金是政府主導、社會(huì )參與的公益性、救助性專(zhuān)項資金，用于農村貧困家庭在享受現有普惠制醫療保障政策之后，仍面臨與看病就醫直接相關(guān)的特殊困難救助，避免因經(jīng)濟原因導致農村貧困患者得不到及時(shí)合理救治。
（二）衛生扶貧救助基金的救助對象。衛生扶貧救助基金救助對象需同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件：
1、戶(hù)籍在本縣（市）區域內；
2、建檔立卡貧困人口；
3、享受現有醫療保障政策后，個(gè)人醫療費用負擔仍然較重的貧困患者。
（三）衛生扶貧救助基金的救助標準。救助標準一般控制在每戶(hù)每年500-5000元之間。具體救助標準由縣（市）人民政府綜合考慮基金支付能力、貧困患者個(gè)人負擔、患者家庭困難程度、貧困患者人數等相關(guān)因素確定，重點(diǎn)向重大疾病貧困患者傾斜，確保“大病多得救助、小病適當救助”。具體執行中，對確需超過(guò)上述救助標準給予救助的特殊困難患者，應報縣（市）人民政府批準后實(shí)施救助。確保貧困患者縣域內住院和慢性病門(mén)診維持治療費用個(gè)人負擔額控制在費用總額的10%以?xún)取?/span>
衛生扶貧救助是一項特惠政策，不是所有困難患者都必須救助，是否救助、救助多少需根據具體情況而定。
（四）衛生扶貧救助基金的救助內容。貧困人口看病就醫優(yōu)先落實(shí)醫療衛生“十免四補助”政策。在此基礎上，貧困患者醫療費用按照“基本醫保→大病保險→‘傾斜支付’→醫療救助”的流程進(jìn)行報銷(xiāo)（救助），衛生扶貧救助基金對經(jīng)上述四個(gè)渠道報銷(xiāo)（救助）后個(gè)人醫療費用負擔仍然較重的縣域內政策范圍外的住院費用、未納入報銷(xiāo)范圍的門(mén)診費用、按規定異地就醫未能完全報銷(xiāo)的住院費用實(shí)施救助。
（五）衛生扶貧救助基金的申領(lǐng)程序。申領(lǐng)程序遵循“本人申請→村級初審→鄉鎮復審→縣級衛生計生部門(mén)審定→公示→發(fā)放”的基本管理程序。
1、本人申請。建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員患者在看病就醫后，根據基本醫保、大病保險、醫療救助等渠道解決后個(gè)人自負費用情況，在村（社）或鄉鎮衛生院領(lǐng)取申請表，填寫(xiě)相關(guān)信息。
2、村級初審。貧困患者將申請表和身份證、戶(hù)口簿交由戶(hù)籍所在地村委會(huì )初審，重點(diǎn)核實(shí)患者的家庭實(shí)際困難情況。
3、鄉鎮復審。村委會(huì )初審后，將申請表交由所在鄉鎮人民政府核查審批。
4、縣級衛生計生部門(mén)審定。縣級衛生計生部門(mén)根據基金支付能力和申請救助金額進(jìn)行審定。
5、公示。縣衛生計生部門(mén)將審定的救助情況進(jìn)行公示，公示內容包括：救助對象姓名、家庭住址、患病情況、醫療費用、救助金額等信息。
6、發(fā)放。原則上采用銀行直接“打卡”方式發(fā)放，對于確不具備直接“打卡”發(fā)放條件的地方允許通過(guò)現金方式發(fā)放。采取現金發(fā)放方式必須嚴格執行現金管理規范。
對符合救助條件的申請，從村上收到申報材料之日起，30日內將衛生基金發(fā)到救助對象。
（六）衛生扶貧救助基金的管理要求。
1、不得用于購買(mǎi)投資理財產(chǎn)品；
2、不得平均分配發(fā)放給貧困患者；
3、不得用于生活救助；
4、不得用于補充基本醫保基金；
5、不得將衛生基金“建而不用”或“分光用盡”；
6、不得將衛生基金作為其他衛生扶貧政策的資金來(lái)源；
7、不得用于改善辦公條件、購置車(chē)輛；
8、不得用于發(fā)放人員工作補貼、彌補單位公用經(jīng)費等。
三、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金
（一）什么是貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金是指貧困村使用各級政府拔付的專(zhuān)項資金、社會(huì )捐贈資金等設立的、用于支持建檔立卡貧困戶(hù)或貧困村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導資金。
（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金為貧困村集體經(jīng)濟組織所有，由貧困村集體經(jīng)濟組織在村“兩委”指導下，遵循“公開(kāi)透明、規范管理、注重績(jì)效、滾動(dòng)使用”的原則進(jìn)行管理，確保規范、安全、可持續。不得用于下列各項支出：
1、直接補助給貧困戶(hù)；
2、采取平均分配的方式借給貧困戶(hù)；
3、購買(mǎi)投資理財產(chǎn)品；
4、直接借款給家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)合社、農業(yè)企業(yè)等與脫貧攻堅無(wú)直接關(guān)聯(lián)的項目；
5、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車(chē)輛；
6、發(fā)放村干部補貼、彌補村級公用經(jīng)費等。
（三）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用。用于貧困戶(hù)或貧困村集體經(jīng)濟組織發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農村電商、農旅結合、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
1、借款對象。是所有建檔立卡貧困戶(hù)。
2、支持方式。為貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無(wú)息借款。
3、借款期限。貧困戶(hù)借款期限原則上不超過(guò)3年。
4、借款額度。原則上每戶(hù)不高于1萬(wàn)元。具體由各貧困村根據基金規模、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等實(shí)際情況，自行確定。
5、鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟。貧困村集體經(jīng)濟組織可在產(chǎn)業(yè)基金首先保障貧困戶(hù)借款、有余額的前提下，充分利用基金，通過(guò)盤(pán)活村集體資產(chǎn)、發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，股權投資新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集體經(jīng)濟組織與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現基金保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。
（四）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款程序
1、農戶(hù)申請。建檔立卡貧困戶(hù)向貧困村集體經(jīng)濟組織書(shū)面申請。
2、村級審核。貧困村集體經(jīng)濟組織對申請人資格、申請資金額度、資金使用方向、申請人還款能力等情況進(jìn)行審核。
3、張榜公示。在本村范圍內張榜公開(kāi)公示審核結果，公示時(shí)間不少于5天。
4、簽訂合同。借款貧困戶(hù)與貧困村集體經(jīng)濟組織簽訂借款合同，借款合同要明確借款期限、借款額度、借款用途、借款歸還、違約責任等內容。
5、“打卡”到戶(hù)。貧困村集體經(jīng)濟組織根據借款合同，通過(guò)“一卡通”將資金直接撥付給借款貧困戶(hù)。
6、申領(lǐng)時(shí)限。貧困戶(hù)從申請到領(lǐng)取資金的時(shí)間不超過(guò)20天。
（五）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金借款收回。借款貧困戶(hù)應按照借款合同約定，及時(shí)歸還借款。
四、扶貧小額信貸分險基金
（一）什么是扶貧小額信貸分險基金。扶貧小額信貸分險基金是指有扶貧任務(wù)的縣（市）籌集用于與銀行業(yè)金融機構共同分擔扶貧小額信用貸款損失的資金。
（二）扶貧小額信貸分險基金作用。有效引導銀行業(yè)金融機構向符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持其發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他增收項目，實(shí)現增收致富。
（三）扶貧小額信貸分險基金使用管理原則。應遵循“公開(kāi)透明、權責明確、精準規范”的原則。
（四）扶貧小額信貸分險基金使用對象。與縣（市）人民政府協(xié)議簽約的發(fā)生扶貧小額信用貸款損失的銀行業(yè)金融機構。
（五）扶貧小額信貸分險基金使用程序。對使用扶貧小額信用貸款不能按期歸還銀行的建檔立卡貧困戶(hù)，縣（市）有關(guān)部門(mén)按規定啟動(dòng)壞帳損失認定程序。根據認定結果，經(jīng)辦銀行向縣級財政部門(mén)提交代償申請。縣級財政部門(mén)報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審核同意后，按照分險基金、經(jīng)辦銀行7：3的比例分擔損失，動(dòng)用分險基金代償。動(dòng)用分險基金代償后，經(jīng)辦銀行要加強后續管理，繼續組織清收，清收回的貸款扣除相關(guān)費用和經(jīng)辦銀行的相應債權后，全部用于補充分險基金。
（六）扶貧小額信貸分險基金管理要求。分險基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，建立信息公開(kāi)制度，全程接受社會(huì )和群眾監督。
1、不得用于購買(mǎi)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券、理財產(chǎn)品等投資事項；
2、不得用于非貧困戶(hù)貸款分險；
3、不得用于脫貧攻堅期外的貧困戶(hù)貸款分險；
4、不得用于無(wú)償補助給貧困戶(hù)；
5、不得用于企業(yè)及農民合作社貸款分險；
6、不得用于扶貧項目建設；
7、不得用于彌補預算支出缺口；
8、不得用于其它國家法律法規禁止從事的業(yè)務(wù)。
（七）扶貧小額信貸分險基金如何實(shí)現增值。在確保分險基金安全性、流動(dòng)性的前提下，按照財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強財政部門(mén)和預算單位資金存放管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2017〕76號）相關(guān)規定，鼓勵縣（市）開(kāi)展分險基金保值增值，與開(kāi)戶(hù)銀行協(xié)商將分險基金賬戶(hù)結余資金轉為定期存款、協(xié)定存款、通知存款，合理確定存款組合和期限結構。 （州財政局供稿）
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