甘孜日報 2017年07月20日
■鄭東風(fēng)
核心提示
中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會(huì )，是在全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段、奮力開(kāi)啟我省現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。大會(huì )擘畫(huà)了建設美麗繁榮和諧四川的新藍圖，對推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出了新部署，對鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)提出了新要求。黨代會(huì )報告用整整一個(gè)部分專(zhuān)門(mén)就“推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”作出安排部署，充分體現了省委履行管黨治黨政治責任的勇毅擔當和旗幟鮮明反對腐敗的堅定決心。認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )省第十一次黨代會(huì )精神，必須準確把握反腐倡廉工作對于建設美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的重大意義，以更高站位、更嚴標準、更大力度、更實(shí)舉措，奮力開(kāi)創(chuàng )我省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新局面。
●在政治站位上，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊；在戰略定位上，必須貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統一；在價(jià)值取向上，必須著(zhù)力增進(jìn)人民群眾的獲得感，持續厚植黨執政的政治基礎；在方式方法上，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線(xiàn)，準確把握運用“四種形態(tài)”；在組織保障上，必須自覺(jué)踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。
●全面從嚴治黨永遠在路上。當前，中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒(méi)有改變：反腐敗形勢的嚴峻性復雜性依然突出，違反“六項紀律”的問(wèn)題大量存在，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在反彈回潮風(fēng)險。面對這些問(wèn)題，全省各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必端正思想認識，始終保持堅強政治定力，認真履行管黨治黨政治責任，鍥而不舍地推進(jìn)反腐倡廉建設。
●省第十一次黨代會(huì )全面部署了今后五年反腐倡廉建設任務(wù)，我們要準確把握全省反腐倡廉建設的新部署新要求，堅決維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任；持續正風(fēng)肅紀，推動(dòng)全省黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉；保持反腐高壓，加大違紀違法案件查辦力度；堅持標本兼治，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子；堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)反腐敗治理體系和治理能力現代化。
準確把握過(guò)去五年全省反腐倡廉建設取得的成績(jì)和經(jīng)驗
看到成績(jì)，有利于增強信心。省第十次黨代會(huì )以來(lái)的五年，是四川經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展、治蜀興川事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)加快重塑的五年，是黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉、黨心民心不斷凝聚的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委始終保持堅強政治定力，清醒作出“三個(gè)不可低估”重要判斷，團結帶領(lǐng)全省上下集中打了一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰，徹底肅清周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。今年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)講到，“四川政治生態(tài)發(fā)生可喜變化”。這是總書(shū)記對我省反腐倡廉建設、全面從嚴治黨工作的充分肯定。事實(shí)勝于雄辯，數據是最好的證明。全省紀檢機關(guān)接受檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)舉報數2015年、2016年連續下降32.5%、14.5%，全省黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)指數由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
成績(jì)固然可喜，經(jīng)驗更彌足珍貴。黨代會(huì )報告總結提煉了六條經(jīng)驗啟示，其中一條就是“黨的偉大工程保障黨的偉大事業(yè)，必須堅定推進(jìn)全面從嚴治黨”。從我省反腐倡廉建設實(shí)踐來(lái)看，也有五條基本經(jīng)驗彌足珍貴，要一以貫之堅持下去、不斷豐富發(fā)展。
在政治站位上，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提到新的戰略高度，以作風(fēng)建設開(kāi)局起步，打出了一系列反腐組合拳，開(kāi)創(chuàng )了從嚴治黨新征程。省委主動(dòng)向黨中央看齊，堅定貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央全面從嚴治黨方針，集中打了一場(chǎng)激濁揚清、重塑良好政治生態(tài)的硬仗。特別是把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務(wù)，對中央專(zhuān)案移交線(xiàn)索涉及的人員分級分類(lèi)嚴肅處理，清理“余毒”、消除政治隱患。依紀依法徹查嚴辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名，有力維護了黨紀國法的權威和尊嚴。由此足見(jiàn)，只有不斷強化“四個(gè)意識”，自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)維護黨的政治紀律和政治規矩，反腐倡廉建設才能沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。
在戰略定位上，必須貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統一。穩中求進(jìn)是治國理政的工作總基調，也是指導反腐倡廉建設的重要原則。五年來(lái)，我省反腐倡廉工作按照黨中央和省委的決策部署，由標及本反腐敗，由淺入深糾“四風(fēng)”，在加大紀律審查力度的同時(shí)，重點(diǎn)治理“舌尖上的浪費”“車(chē)輪上的腐敗”“會(huì )所中的歪風(fēng)”和私設小金庫、違規收送紅包禮金等問(wèn)題，全省查處違反中央八項規定精神問(wèn)題4152起5022人，剎住了歪風(fēng)邪氣，攻克了頑瘴痼疾。由此足見(jiàn)，管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功，必須持續用力、久久為功。只有著(zhù)眼未來(lái)抓好當前，堅定方向有定力，氣沉丹田有靜氣，在穩的前提下積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，才能切實(shí)鞏固好、發(fā)展好來(lái)之不易的良好政治生態(tài)。
在價(jià)值取向上，必須著(zhù)力增進(jìn)人民群眾的獲得感，持續厚植黨執政的政治基礎。民心是最大的政治。省委始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，念茲在茲、唯此為大。全省紀檢機關(guān)從群眾反映最強烈的突出問(wèn)題入手，查處基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題21149起，給予紀律處分22922人，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強。由此足見(jiàn)，做好反腐倡廉工作，執紀為民是根本導向，群眾滿(mǎn)意是最高標準。只有始終把群眾利益放在首位，進(jìn)一步推動(dòng)主體責任和監督責任向基層延伸，下大力氣治理群眾反映強烈的突出問(wèn)題，才能不斷厚植黨的執政基礎。
在方式方法上，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線(xiàn)，準確把握運用“四種形態(tài)”。形勢決定任務(wù)，也決定著(zhù)政策和策略。按照省委“懲前毖后、治病救人”的方針，各級紀檢機關(guān)正確把握運用監督執紀“四種形態(tài)”，2015年以來(lái)全省運用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中第一、二種形態(tài)占88.1%，推動(dòng)“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，實(shí)現了懲處極少數、教育大多數的政治、紀律和社會(huì )效果。由此足見(jiàn)，不審勢則寬嚴皆誤。只有準確把握運用“四種形態(tài)”，既堅持嚴格執紀，又善于柔性化處置，才能有效實(shí)現全面與從嚴、治標與治本、治黨與興黨的有機統一。
在組織保障上，必須自覺(jué)踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。紀檢干部是反腐倡廉的主力軍，必須首先做到自身過(guò)硬。五年來(lái)，全省各級紀檢機關(guān)始終堅持從嚴管理、刀刃向內，立案審查紀檢干部719人，這樣大的力度在全國都是少有的。由此足見(jiàn)，紀檢干部沒(méi)有天然免疫力。只有始終保持高度警惕，嚴格落實(shí)監督執紀工作規則，對內執紀不護短，清理門(mén)戶(hù)不手軟，才能經(jīng)得起考驗、擔得起重任。
準確把握全省反腐倡廉建設的長(cháng)期性艱巨性復雜性
科學(xué)判斷形勢，歷來(lái)是作出正確決策的前提，推動(dòng)決策實(shí)施的基礎。黨代會(huì )報告指出，我省“反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)需要持續用力”。當前，中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒(méi)有改變，省委也多次強調“三個(gè)不可低估”重要判斷仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，全面從嚴治黨永遠在路上。
反腐敗形勢的嚴峻性復雜性依然突出。2012年6月十屆省委換屆以來(lái)，全省立案72061件，處分71350
人，移送司法機關(guān)3069人，立案數量是省第十次黨代會(huì )之前五年的3.4倍。一方面說(shuō)明反腐敗力度大，另一方面也說(shuō)明腐敗的量也很大。從嚴峻性講，集中性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。有的地方和系統案件頻發(fā)，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個(gè)案件牽出一窩人。一些腐敗分子貪婪之極，涉案數額之巨、時(shí)間之長(cháng)、情節之惡劣都是罕見(jiàn)的。從復雜性來(lái)講，區域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，權錢(qián)交易、權色交易、權權交易同在，利益關(guān)系錯綜復雜、盤(pán)根錯節，形成了“共腐關(guān)系圈”。
違反六大紀律的問(wèn)題大量存在。從十八大以來(lái)查處的案件情況和省委巡視情況看，違反六大紀律的大有人在。違反政治紀律方面，有的當“兩面人”，尤其是藏區個(gè)別黨員干部一邊“吃共產(chǎn)黨的飯”，一邊參加分裂活動(dòng)。有的不信馬列信鬼神，大搞封建迷信，有的對抗組織調查。違反組織紀律方面，有的違反民主集中制，大搞一言堂，有的對組織談話(huà)函詢(xún)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。違反廉潔紀律方面，有的利用職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，其親屬和特定關(guān)系人收受財物。違反群眾紀律方面，有的在社會(huì )保障、政策扶持等事項中搞優(yōu)親厚友。違反工作紀律方面，有的目無(wú)法紀、濫用職權。違反生活紀律方面，有的吃喝玩樂(lè )、玩物喪志，紙醉金迷、聲色犬馬。
“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在反彈回潮風(fēng)險。“四風(fēng)”呈現出“顯性減少隱性漸深”“老問(wèn)題與新問(wèn)題并存”等特點(diǎn)，一些打“擦邊球”規避監督、披“隱身衣”逃避檢查的現象依然存在。黨的十八大以來(lái)，全省紀檢機關(guān)查處違反中央八項規定精神問(wèn)題4152起5022人，黨紀政紀處分4046人，省紀委通報曝光191起。這其中，有的違規發(fā)放津補貼，有的違規操辦婚喪喜慶事宜，有的違規公款吃喝……說(shuō)明仍有人心存僥幸、頂風(fēng)而上。另外，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題像“牛皮癬”一樣糾而復生、屢禁不絕，侵害人民群眾切身利益，影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執政根基。
同時(shí)，隨著(zhù)全面從嚴治黨的持續發(fā)力，社會(huì )上出現了許多“噪音”“雜音”，個(gè)別領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨存在模糊思想和錯誤認識。一是認為反腐敗要松一松了。有的認為該查的已經(jīng)查了、差不多了，有的錯誤理解了“四種形態(tài)”，誤以為反腐要松松勁了。二是認為反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展。一些所謂專(zhuān)家提出的腐敗特別是輕腐敗有利于經(jīng)濟發(fā)展的錯誤論調又沉渣泛起。三是認為反腐敗影響了干部精氣神。當前，思想困惑增多、工作積極性不高的問(wèn)題在黨員干部中有一定的普遍性，一定程度上存在“為官不為”問(wèn)題。面對這種現象，有人認為是反腐敗導致“緊箍咒”太多、“高壓線(xiàn)”太嚴，影響了干部的精氣神。面對這些問(wèn)題，全省各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必端正思想認識，始終保持堅強政治定力，認真履行管黨治黨政治責任，鍥而不舍地推進(jìn)反腐倡廉建設。
準確把握全省反腐倡廉建設的新部署新要求
省第十一次黨代會(huì )全面部署了今后五年反腐倡廉建設任務(wù)，明確指出“建設美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴
治黨”，明確要求“必須堅定貫徹黨中央全面從嚴治黨方針”“進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供堅強保證”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)反腐倡廉建設的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作重要指示精神，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，堅持除弊革新，強化標本兼治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為加快建設美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強紀律保證。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的任務(wù)落實(shí)：
堅決維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任。講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨代會(huì )報告強調“必須把堅決維護習近平總書(shū)記這個(gè)核心作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規矩”。推進(jìn)反腐倡廉建設必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。一要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅查處拉幫結派、妄議中央、陽(yáng)奉陰違等行為，嚴肅查處執行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴肅查處反分維穩斗爭中的“騎墻派”“兩面人”，堅決維護全黨團結統一和我省和諧穩定的大好局面。二要加強和規范黨內政治生活，加強對“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、談心談話(huà)等制度落實(shí)情況的監督檢查，不斷強化黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。三要壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責任，進(jìn)一步督促各級黨委（黨組）強化守土意識，督促“關(guān)鍵少數”自覺(jué)履責擔責，深入開(kāi)展述責述廉，強化“一案雙查”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。四要圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣供給側結構性改革、脫貧攻堅、從嚴治黨等方面開(kāi)展集中督查，對中央、省委決策部署執行不力、工作不落實(shí)的從嚴問(wèn)責，堅決反對有令不行、有禁不止，確保政令暢通。
持續正風(fēng)肅紀，推動(dòng)全省黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉。習近平總書(shū)記講，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”。黨代會(huì )報告指出，“必須深刻認識作風(fēng)問(wèn)題的頑固性反復性，樹(shù)立長(cháng)期作戰思想，做好堅持、鞏固和深化的文章”。推進(jìn)反腐倡廉建設，必須下大力氣糾“四風(fēng)”、剎歪風(fēng)、治頑疾。一要在“抓常”上下功夫，深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府十項規定，緊盯老問(wèn)題、瞄準新動(dòng)向，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)蹲守，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)。二要在“抓細”上下功夫，細處著(zhù)眼、深處著(zhù)力，緊盯重要節點(diǎn)，扭住公款送禮、公款吃喝、公款旅游等不正之風(fēng)，抓早抓小，落實(shí)落細，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。三要在“抓實(shí)”上下功夫，切實(shí)解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，始終堅持問(wèn)題導向，持續開(kāi)展專(zhuān)項清理，做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就集中整治哪里，推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感。四要在“抓長(cháng)”上下功夫，構建作風(fēng)建設長(cháng)效管用的制度機制，總結提升“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式，建立正風(fēng)肅紀常態(tài)化監督檢查機制，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。
保持反腐高壓，加大違紀違法案件查辦力度。我們黨面臨的最大威脅就是腐敗。習近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì )上指出，“要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地”。黨代會(huì )報告指出，“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”“堅決打贏(yíng)反腐敗正義之戰”。推進(jìn)反腐倡廉建設，必須保持懲治腐敗定力，持續鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。一要堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，持續減存量、遏增量，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。二要充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，堅持常專(zhuān)結合、靈活機動(dòng)，強化成果運用，開(kāi)展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴肅問(wèn)責。推動(dòng)市縣黨委巡察深入開(kāi)展，形成省市縣三級巡視巡察立體監督格局。三要有效運用“四種形態(tài)”，準確把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，立足于早、著(zhù)眼于小，發(fā)現苗頭及時(shí)談話(huà)提醒、批評教育，經(jīng)常紅紅臉、出出汗，切實(shí)做到挺紀在前，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。
堅持標本兼治，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習近平總書(shū)記在今年年初召開(kāi)的十八屆中央紀委七次全會(huì )上指出，“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”。黨代會(huì )報告明確提出要“堅持依規治黨制度治黨，更加注重用制度管權管事管人，構建形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制”。推進(jìn)反腐倡廉建設，必須堅持教育、制度、監督同向發(fā)力，做到標本兼治、強根固魂。一要加強黨風(fēng)廉政教育，以學(xué)習貫徹黨章和“兩準則四條例”為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。深化警示教育，引導黨員干部把好用權“方向盤(pán)”、系好廉潔“安全帶”。二要加強政治文化建設，弘揚黨的政治理想、政治倫理、政治價(jià)值，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規規矩矩的上下級關(guān)系、“親”“清”干凈的政商關(guān)系。三要強化權力運行監督，健全完善“一把手”權力運行制約和監督機制，優(yōu)化完善行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺和監察平臺，對問(wèn)題突出、發(fā)案集中、群眾反映強烈的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展綜合治理。四要加強制度供給，做好“立改清釋審”工作，真正用制度管權管事管人，對法規制度執行情況開(kāi)展監督檢查，維護法規制度的嚴肅性和權威性。
堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)反腐敗治理體系和治理能力現代化。黨的事業(yè)不斷發(fā)展，改革創(chuàng )新永不停步。習近平總書(shū)記反復強調，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝”。黨代會(huì )報告指出，“抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”。推進(jìn)反腐倡廉建設，必須堅持改革創(chuàng )新，不斷激發(fā)工作活力。一要持續深化改革，鞏固紀檢體制改革成果，按照中央統一部署，推進(jìn)國家監察體制改革，實(shí)現對全省行使公權力的公職人員監察全覆蓋。二要提升監督質(zhì)效，加強派駐機構統一管理，加強和規范國企、高校、醫院等領(lǐng)域紀檢組織建設，強化鄉鎮紀委職能，完善制度機制，促進(jìn)主動(dòng)監督和有效監督。三要增強科技反腐能力，推動(dòng)信息化與紀檢監察工作深度融合，為監督插上科技的翅膀。（作者系省紀委副書(shū)記）
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