四川日報 2017年07月31日
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)農村公路事業(yè)的發(fā)展，適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、法規，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 四川省行政區域內農村公路的規劃、建設、管理、養護和運輸等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)農村公路，是指納入農村公路規劃，按照國家、交通運輸部和省制定的公路建設有關(guān)標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施。
第三條 農村公路的發(fā)展應當遵循統籌規劃、因地制宜、保護環(huán)境、建管養運并重的原則，實(shí)行政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與和分級負責、分類(lèi)管理。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將農村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強農村公路工作的組織領(lǐng)導和監督考核，促進(jìn)農村公路持續健康發(fā)展。
縣（市、區）人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、管理、養護和運輸的責任主體，應當健全農村公路縣、鄉、村三級建設、管理和養護體系，完善農村公路工作機制，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好農村公路工作。
鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內做好農村公路工作，明確相應的機構和人員具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護及村道管理工作。
第五條 村民委員會(huì )在鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)指導下按照村民自愿、民主決策原則，組織村民做好本區域內村道的日常養護工作，配合鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)做好本區域內村道的建設和管理工作。
第六條 省人民政府交通運輸主管部門(mén)負責編制全省農村公路發(fā)展規劃，執行中央和省農村公路投資計劃，指導、監督全省農村公路工作。
市（州）人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內農村公路相關(guān)工作的監督和管理。
縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域內農村公路規劃、建設、管理、養護和運輸工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)所屬的公路管理機構、道路運輸管理機構和質(zhì)量監督機構具體負責相關(guān)工作。
第七條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、環(huán)境保護、城鄉規劃建設、農業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)，按照本條例和各自職責做好農村公路相關(guān)工作。
第八條 縣級以上地方人民政府應當將農村公路規劃、建設、養護、管理和運輸所需經(jīng)費列入本級財政預算，經(jīng)費應當隨著(zhù)農村公路里程的增加和地方財力的增長(cháng)逐步增加。
第九條 縣級以上地方人民政府應當在政策、資金、物資等方面，幫助和扶持貧困地區、少數民族地區、邊遠地區和革命老區推進(jìn)農村公路事業(yè)的發(fā)展。
鼓勵社會(huì )各界通過(guò)多種方式參與推進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。
第十條 農村公路受法律保護，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地及公路附屬設施。
任何單位和個(gè)人有權制止、檢舉和控告影響農村公路安全的違法行為。
第二章 規劃與建設
第十一條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當編制農村公路規劃，并根據農村公路建設規劃、資金規模等因素，編制農村公路建設規劃項目庫。
農村公路規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，與交通運輸發(fā)展規劃相協(xié)調，與農村客貨運輸需求相適應。
第十二條 縣道規劃及其項目庫由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。
鄉道、村道規劃及其項目庫由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)協(xié)助鄉（鎮）人民政府編制，報縣（市、區）人民政府批準。
依照第一款、第二款規定的縣道、鄉道、村道規劃及其項目庫，應當報批準機關(guān)的上一級人民政府交通運輸主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準的農村公路規劃及其項目庫需要修改的，應當按照原程序報批和備案。
第十三條 縣道、鄉道的命名和編號，由省人民政府交通運輸主管部門(mén)按照國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)的規定確定。
村道的命名和編號，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)按照省人民政府交通運輸主管部門(mén)的規定確定。
新建、改建農村公路應當按照國家標準和規范設置交通標志標牌。
第十四條 農村公路的建設應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然地理條件和公路功能需求等實(shí)際情況，合理確定技術(shù)標準。
新建、改建縣道、鄉道應當執行國家、交通運輸部和省有關(guān)標準。新建、改建村道路面寬度不少于4.5米，受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，路面寬度不得少于3.5米，并按照規定設置錯車(chē)道。
第十五條 縣道、鄉道建設使用土地由縣級以上地方人民政府國土資源部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。
村道建設使用土地由項目所在地村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議協(xié)商解決，法律、法規另有規定的，從其規定。
第十六條 縣道、鄉道建設項目應當報縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)按照有關(guān)規定批準，工程可行性研究報告應當由具有相應資質(zhì)的單位編制。
納入農村公路建設規劃項目庫的村道建設項目可以簡(jiǎn)化程序，具體辦法由省人民政府制定。
第十七條 農村公路建設項目應當由具有相應資質(zhì)的單位設計，設計文件報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)批準。規模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的村道建設項目可以由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)無(wú)償提供設計文件。
新建、改建縣道、鄉道和通客運的村道交通安全等設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步使用，已建成的縣道、鄉道和通客運的村道應當逐步完善。
第十八條 農村公路建設項目應當依法進(jìn)行招投標。社會(huì )捐資、群眾投勞為主的村道建設項目，可以不進(jìn)行招投標，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議自主決定。
第十九條 農村公路建設項目施工許可應當按照有關(guān)規定報縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)批準。
第二十條 農村公路設計、建設、施工、監理等單位應當建立安全生產(chǎn)責任制度和工程質(zhì)量責任追究制度。
農村公路建設項目按照國家有關(guān)規定實(shí)行質(zhì)量缺陷責任期制度和質(zhì)量保證金制度。
第二十一條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當建立健全農村公路質(zhì)量安全監督管理機制，加強對農村公路建設質(zhì)量安全的監督管理。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)所屬的質(zhì)量監督機構具體負責農村公路建設質(zhì)量安全的監督工作，可以委托具有相應資質(zhì)的監測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。
第二十二條 農村公路建設實(shí)行工程監理制度，鼓勵社會(huì )化監理。
農村公路社會(huì )化監理應當由具備相應資質(zhì)的監理單位實(shí)行。建設規模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的村道建設項目可以由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行監管。
第二十三條 農村公路建設項目應當按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行驗收；涉及交通安全的，應當征求公安機關(guān)交通管理部門(mén)的意見(jiàn)。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十四條 農村公路建設單位應當按照檔案管理有關(guān)規定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗收合格后移交縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)保存。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當按照規定核查、更新本行政區域內農村公路基礎數據庫、電子地圖等信息，確保數據真實(shí)準確。
第三章 路政管理
第二十五條 縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構負責縣道、鄉道的路政管理工作，指導和監督本行政區域內村道的路政管理工作。
鄉（鎮）人民政府負責做好本行政區域內村道的路政管理工作，協(xié)助縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構做好縣道、鄉道的路政管理工作。
第二十六條 縣（市、區）人民政府應當確定農村公路兩側自邊溝、截水溝、坡腳護坡道外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起，按照縣道不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于三米的標準劃定公路建筑控制區，并依法向社會(huì )公告。
第二十七條 在農村公路建筑控制區內，除農村公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物。農村公路建筑控制區劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因農村公路建設、養護或者保障公路通行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。
在農村公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路安全標志、妨礙安全視距。
第二十八條 其他建設工程需要占用、挖掘村道等影響村道暢通安全的行為，應當征求村民委員會(huì )的意見(jiàn)，并報鄉（鎮）人民政府同意，由鄉（鎮）人民政府報縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構備案。占用、挖掘村道的應當按照不低于該路段原有的技術(shù)標準予以修復、改建，或者給予相應的經(jīng)濟補償。
第二十九條 違法超限運輸車(chē)輛不得在農村公路上行駛。運載不可解體物品的超限運輸車(chē)輛確需在農村公路上行駛的，應當經(jīng)縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構批準，并采取有效防護措施，按照指定的時(shí)間、路線(xiàn)、時(shí)速行駛，懸掛明顯標志；影響交通安全的，應當征求公安機關(guān)交通管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十條 建設工程重載車(chē)輛確需通過(guò)農村公路特定路段的，建設單位應當合理規劃行車(chē)線(xiàn)路，控制車(chē)輛荷載，減少對農村公路質(zhì)量安全的影響，在工程施工前應當與通行路段農村公路養護責任主體簽訂修復、補償等相關(guān)協(xié)議。
第三十一條 禁止在村道的公路用地外緣起向外五十米、大中型橋梁和渡口周?chē)倜住⑺淼郎戏胶投纯谕庖话倜追秶鷥葟氖虏傻V、爆破等危及村道安全的活動(dòng)。
第三十二條 禁止在農村公路及其用地范圍內從事下列活動(dòng)：
（一）設置集貿市場(chǎng)、擺攤設點(diǎn)、堆放物品、設置障礙或者傾倒廢棄物；
（二）打場(chǎng)曬糧、種植作物；（三）挖砂、采石、取土、挖溝引水；（四）非法設卡、收費；（五）其他影響農村公路安全的活動(dòng)。
第三十三條 縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構或者鄉（鎮）人民政府根據農村公路保護需要，可以在鄉道、村道的出入口規范設置必要的限高、限寬設施，但不得影響搶險救災、消防和衛生急救等應急通行。限高、限寬設施應當有明顯標志和夜間反光標志。
第四章 養 護
第三十四條 農村公路養護應當遵循預防為主、防治結合、全面養護、保障暢通的原則，堅持專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合。
鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由專(zhuān)業(yè)化養護作業(yè)單位承擔農村公路養護工作。
第三十五條 縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構具體承擔橋梁、隧道的養護工作、縣道的日常養護和組織實(shí)施縣道、鄉道大中修工程。
鄉（鎮）人民政府具體承擔鄉道的日常養護和組織實(shí)施村道大中修工程，可以通過(guò)設置公益性崗位或者采取個(gè)人、家庭分段承包等方式對鄉道、村道進(jìn)行日常養護。
村民委員會(huì )具體承擔村道的日常養護工作，在鄉（鎮）人民政府的指導下，做好村道的小修保養、日常保潔等工作，維護村道的路容路貌。
第三十六條 縣道、鄉道大中修養護工程年度計劃由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府編制，經(jīng)縣（市、區）人民政府批準后實(shí)施；村道大中修養護工程年度計劃的編制參照執行。
第三十七條 農村公路大中修養護工程，應當按照有關(guān)技術(shù)規范和標準設計、施工，完工后按照規定進(jìn)行驗收。
農村公路大中修養護工程按照國家有關(guān)規定實(shí)行質(zhì)量缺陷責任期制度。
第三十八條 農村公路養護人員進(jìn)行養護作業(yè)時(shí)，應當穿著(zhù)安全標志服，遵守道路交通安全規定；利用車(chē)輛作業(yè)時(shí)，應當在車(chē)輛上設置明顯作業(yè)標志，其他車(chē)輛應當注意避讓。
農村公路因養護作業(yè)確需中斷交通的，養護作業(yè)單位應當在作業(yè)開(kāi)始五日前向社會(huì )公告，明確繞行路線(xiàn)，設置繞行標志。
第三十九條 因自然災害或者其他突發(fā)事件導致農村公路中斷的，縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)修復公路、恢復交通。
第四十條 縣級以上地方人民政府應當建立農村公路養護質(zhì)量檢查、考核、評定和獎懲機制。
第五章 運輸
第四十一條 縣（市、區）人民政府應當積極發(fā)展農村客貨運輸，推進(jìn)城鄉客運一體化和農村物流發(fā)展，促進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。
第四十二條 政府投資新建、改建農村公路，應當將農村客貨運輸站場(chǎng)、招呼站等與農村公路同步規劃、同步建設、同步交付使用和同步維護。
第四十三條 縣（市、區）人民政府應當編制農村客運和物流發(fā)展規劃，優(yōu)化站點(diǎn)布局，拓展站場(chǎng)物流服務(wù)功能，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活資料、農副產(chǎn)品流通和農村經(jīng)濟發(fā)展。
第四十四條 縣（市、區）人民政府應當組織公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)對農村公路進(jìn)行勘驗，符合客運車(chē)輛通行條件的，按規定開(kāi)行農村客運；符合公交車(chē)輛通行條件的，可以參照城市公交標準開(kāi)行農村公交；對于出行需求少且相對分散的邊遠地區，鼓勵開(kāi)展預約、定制客運服務(wù)。
第四十五條 縣（市、區）人民政府應當建立公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)參與的農村公路運輸安全監管機制，督促鄉（鎮）人民政府落實(shí)安全監管責任；相關(guān)部門(mén)按照職責分工加強對運輸企業(yè)的安全監管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
第六章 資金籌集與管理
第四十六條 省、市（州）人民政府應當安排財政性資金用于對農村公路建設、管理、養護和運輸的補助，并加大對貧困地區、少數民族地區、邊遠地區和革命老區的投入，具體辦法由省、市（州）人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同本級財政部門(mén)另行制定。
農村公路可以由地方自籌資金先行組織建設，待補助資金到位后撥付歸墊。
第四十七條 縣（市、區）人民政府應當建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，將農村公路建設、管理、養護和運輸資金納入本級財政預算予以保障，并隨農村公路里程和地方財力的增長(cháng)逐步增加。
第四十八條 農村公路建設、管理、養護和運輸資金主要來(lái)源：
（一）地方公共財政收入；（二）中央、省、市等上級補助資金；（三）地方政府債券資金；（四）通過(guò)以獎代補、以工代賑等方式籌集的資金；
（五）企業(yè)投資，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )捐助，或者通過(guò)利用農村公路冠名、路域資源開(kāi)發(fā)等方式籌集的資金；
（六）整合各類(lèi)扶貧、涉農項目中按照規定可用于交通發(fā)展的資金；
（七）通過(guò)其他方式籌集的資金。第四十九條 鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐款捐物用于農村公路建設和養護；鼓勵利用農村公路冠名、路域資源開(kāi)發(fā)等方式籌集資金用于農村公路建設和養護。
第五十條 農村公路建設、管理、養護和運輸資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當加強農村公路建設、管理、養護和運輸資金的監管，提高資金的使用效益。
財政、審計等部門(mén)應當依法對農村公路建設、管理、養護和運輸資金的使用情況進(jìn)行監督檢查。
第五十一條 村民委員會(huì )自行籌集村道建設、養護資金的，應當遵循村民自愿、量力而行的原則，并對資金的使用情況進(jìn)行公示，接受村民監督。
鄉（鎮）人民政府應當依法加強對村道建設、管理、養護和運輸資金的管理。
第七章 法律責任
第五十二條 違反本條例規定，法律、法規已有規定的，從其規定。
第五十三條 違反本條例規定，造成農村公路及其附屬設施損壞的，應當按照不低于原技術(shù)標準予以修復，或者按照損毀程度予以補償。
第五十四條 違反本條例第二十七條規定，在村道建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物，或者在村道建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路安全標志、妨礙安全視距影響交通安全的，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構責令限期拆除，可以處二百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款。
第五十五條 違反本條例第二十八條規定，實(shí)施占用、挖掘村道等影響村道暢通安全的行為，未經(jīng)鄉（鎮）人民政府同意的，縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構可以處三萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第二十九條規定，駕駛違法超限運輸車(chē)輛在農村公路上行駛的，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構責令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十一條規定，實(shí)施危及村道安全活動(dòng)的，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)公路管理機構責令改正，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十二條第一項、第二項、第三項規定，造成村道路面損壞、污染等影響村道安全的，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)責令改正，可以處一百元以上五百元以下的罰款；情節嚴重的，處五百元以上二千元以下的罰款。
違反本條例第三十二條第四項規定，非法設卡、收費的，由縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，可以處一萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員在農村公路工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第六十條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）縣道是指國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣（市、區）人民政府所在地與鄉（鎮）人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路；
（二）鄉道是指縣道及其以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉（鎮）人民政府所在地與建制村的公路；
（三）村道是指納入縣（市、區）農村公路規劃，鄉道及其以上等級公路以外的連接鄉（鎮）與建制村、建制村與建制村的公路；
（四）農村公路附屬設施，是指為保護、養護農村公路和保障農村公路安全暢通所設置的農村公路防護、排水、養護、管理、服務(wù)、交通安全、監控、綠化等設施、設備以及專(zhuān)用建筑物、構筑物。
第六十一條 專(zhuān)用公路、農機化生產(chǎn)道路不適用本條例。
第六十二條 本條例自2017年10月1日起施行。
最新消息
