甘孜日報 2018年09月12日
甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省河道采砂管理條例》的補充規定（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)公告
為更好地集中民智，體現民意，擴大社會(huì )各界對我州立法工作的支持、參與，現就《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，請于2018 年10 月15 日之前將修改意見(jiàn)反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定市爐城鎮光明路9 號甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000。
2、電子郵箱：gzzfzb@163.com,聯(lián)系電話(huà)：0836—2870957，聯(lián)系人：益西志瑪。
2018年9月12日
第一條 為進(jìn)一步規范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護河道河勢穩定，保護河道生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國水法》《四川省河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規的規定，結合河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作和甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本補充規定。
第二條 本補充規定適用于自治州行政區域內從事河湖（包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫）采砂活動(dòng)的監督管理。
第三條 河道采砂的規劃和實(shí)施應當服從防洪安全管理和河道整治規劃，嚴格執行環(huán)境保護的有關(guān)法律法規。
有巖體滑坡、泥石流災害可能的河段及植被良好的穩固灘地應當列為禁采區。
第四條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同國土部門(mén)對轄區內河道劃定河道管理范圍，報當地政府批準和公布，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。
第五條 沒(méi)有河道采砂規劃和年度實(shí)施方案的河道，不得作出采砂許可。
大渡河、雅礱江、金沙江河段河道采砂規劃應征求同級人民政府相關(guān)部門(mén)和本地河長(cháng)（湖長(cháng)）意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報同級人民政府批準實(shí)施。
大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規劃應征求同級人民政府相關(guān)部門(mén)和本地河長(cháng)（湖長(cháng)）意見(jiàn)，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報同級人民政府批準實(shí)施。
縣（市）河道采砂年度實(shí)施方案應當報自治州人民政府水行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。
第六條 縣（市）人民政府出讓河道采砂權可以采用招標、拍賣(mài)、掛牌等公平競爭的方式。具體辦法由州人民政府制定。
第七條 參與河道采砂權公開(kāi)出讓的主體應當符合下列條件：
（一）有符合要求的采砂設備和采砂技術(shù)人員；
（二）無(wú)違法采砂記錄；
（三）符合規定的作業(yè)方式；
（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗證書(shū)、船員證書(shū)齊全；
（五）符合采砂船只、機具的數量及其采砂能力的控制要求；
（六）法律、法規、規章規定的其他條件。
第八條 縣（市）人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理，具體辦法由州人民政府規定。
第九條 按照采砂權出讓合同約定足額繳納采砂權價(jià)款和履約保證金后取得河道采砂權。
取得河道采砂權的單位或者個(gè)人應當向有許可權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出河道采砂申請，并依照《四川省河道采砂條例》的規定辦理河道采砂許可證。
第十條 農村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎設施建設未將砂石納入預算需到河道采砂的，憑當地村民委員會(huì )證明或申請材料，經(jīng)鄉（鎮）人民政府核實(shí)，縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)備案后，免辦河道采砂許可證。并在河道采砂規劃規定的可采區和可采期采挖，采挖完畢后應及時(shí)完成現場(chǎng)清理、平整等恢復工作。采挖的砂石不得銷(xiāo)售。
第十一條 河道采砂監督管理部門(mén)應當依法履行監督和管理職責，州、縣、鄉、村四級河長(cháng)（湖長(cháng)）負責組織領(lǐng)導河湖管理與保護工作，維護河道采砂管理秩序。
第十二條 河道采砂作業(yè)結束后，從事河道的采砂單位或個(gè)人應當對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復。從事河道的采砂單位或個(gè)人應當編制河道清理、平整和生態(tài)恢復治理方案，并報有管轄權的水行政主管部門(mén)同意。
第十三條 從事河道采砂的單位或個(gè)人應及時(shí)轉運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，并不得在河道內設置砂場(chǎng)、堆積砂石或者廢棄物。
在河道管理范圍外設置堆砂場(chǎng)存放砂石的，應當按照國有土地管理有關(guān)法律、法規執行。
第十四條 在禁采期和臨時(shí)禁采期期間，禁采區和臨時(shí)禁采區區域內，應當停止河道采砂活動(dòng)，并將采砂作業(yè)設備撤出河道管理范圍。
第十五條 運輸河道砂石應當持有縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)出具的砂石合法來(lái)源證明，禁止運輸非法開(kāi)采的砂石。
砂石合法來(lái)源證明由自治州人民政府水行政主管部門(mén)統一格式，包括砂石來(lái)源地、運輸工具名稱(chēng)、裝運時(shí)間、砂石數量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內容。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應當在采砂現場(chǎng)附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船的船號、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱(chēng)或負責人姓名、監督舉報電話(huà)等信息。對河道采砂違法行為舉報屬實(shí)的，應當對舉報人員給予獎勵，并為其保密。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府應當保障河道采砂執法所需經(jīng)費，并根據采砂執法的實(shí)際，組織水務(wù)、公安、交通運輸、工商、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、安全監督等部門(mén)聯(lián)合執法，對采砂生產(chǎn)、交易、運輸和社會(huì )治安等進(jìn)行現場(chǎng)監督管理，打擊違法采砂行為，維護采砂管理秩序。
在河道內開(kāi)采砂金的，應當按照礦產(chǎn)資源有關(guān)法律、法規執行。
第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)及其行政執法人員依法履行河道采砂監督檢查職責，有權采取下列措施：
（一）進(jìn)入采砂單位或個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和調查；
（二）要求采砂單位或個(gè)人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料；
（三）責令采砂單位或個(gè)人停止違法行為；
（四）可以對采砂船舶及機具設備、運砂船舶及機具設備采取先行登記保存的臨時(shí)處置措施。
第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)可以委托具備水利工程建設監理相應資質(zhì)的監理單位對河道采砂活動(dòng)實(shí)施監督管理。水行政主管部門(mén)應當通過(guò)招標等公平競爭方式確定監理單位，并與監理單位訂立監理合同。
監理單位應當按照監理合同的約定，對采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開(kāi)采時(shí)間、采砂數量等活動(dòng)實(shí)施監督管理。
監理單位及其監理人員不得與采砂、運砂單位或個(gè)人串通，弄虛作假，損害國家利益。
第二十條 河道砂石資源價(jià)值評估、恢復治理方案編制和聘請監理單位經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
砂場(chǎng)水土保持方案及措施、環(huán)境保護方案及措施和土地占用相關(guān)費用適用其他有關(guān)法律法規的規定。
第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭議的，由雙方水行政主管部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商不成報縣（市）人民政府協(xié)調解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。
第二十二條 河道采砂監督管理部門(mén)及其工作人員和州、縣、鄉、村四級河長(cháng)（湖長(cháng)）不履行河道采砂監管職責，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)規定追究責任。
第二十三條 在河道管理范圍內未取得河道采砂許可證（包含從未取得許可證、超越許可證規定的開(kāi)采范圍、許可證被注銷(xiāo)吊銷(xiāo)撤銷(xiāo)等情形）進(jìn)行采砂的，具有下列情形之一，州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應當以涉嫌非法采礦罪移送司法機關(guān)處理：
（一）開(kāi)采河道砂石價(jià)值在十萬(wàn)元以上的；
（二）在禁采區、禁采期內開(kāi)采河道砂石，價(jià)值在五萬(wàn)元以上的；
（三）兩年內曾因非法開(kāi)采河道砂石受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法開(kāi)采河道砂石行為的；
（四）非法開(kāi)采河道砂石，嚴重影響河勢穩定，危害防洪安全的；
（五）其他情節嚴重的情形。
第二十四條 違反本規定第十二條的規定，未按照規定對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復的，由縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)責令限期整改；逾期不整改的，由縣級地方人民政府水行政主管部門(mén)組織現場(chǎng)清理、平整和生態(tài)修復，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負擔，并處以所需費用三至五倍的罰款。
第二十五條 違反本條例第十三條規定，未及時(shí)轉運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道的或擅自在河道管理范圍內設置堆砂場(chǎng)存放砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期清除；逾期未清除的，由縣級地方人民政府水行政主管部門(mén)組織清除，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負擔，并處以所需費用三至五倍的罰款。
第二十六條 違反本條例第十五條第一款規定，運輸沒(méi)有合法來(lái)源證明的河道砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 縣級（市）人民政府水行政主管部門(mén)依照《四川省河道采砂條例》和本條例規定扣押違法采砂機具的，應當依法作出處理決定；當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可委托拍賣(mài)機構依法予以拍賣(mài)，所得款項扣除處理費用后，抵繳罰款并上繳財政，剩余款項予以退還。
第二十八條 本條例未作規定的，按《四川省河道采砂管理條例》和有關(guān)法律、法規的規定執行。
第二十九條 本條例自 年 月 日起施行
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