四川日報 2018年11月29日
（2018年11月13日）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，根據憲法和法律有關(guān)規定及《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕33號）精神，現就建立省政府向省人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、依法治省、問(wèn)題導向、穩步推進(jìn)的原則，建立健全全面規范的省政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會(huì )對國有資產(chǎn)的監督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實(shí)基礎，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、造福人民群眾。
二、報告方式和重點(diǎn)
省政府每年9月向省人大常委會(huì )報告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，依法由省政府負責同志進(jìn)行報告，也可以委托有關(guān)部門(mén)負責同志報告。
（一）明確報告方式。省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專(zhuān)項報告相結合的方式。綜合報告全面反映全省各類(lèi)國有資產(chǎn)基本情況，包括年末國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)、收益、負債等基本情況；專(zhuān)項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類(lèi)國有資產(chǎn)報告要匯總反映全省情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以省本級情況為重點(diǎn)。綜合報告和專(zhuān)項報告應報告加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的措施、成效，以及存在的困難、問(wèn)題等情況，還應附國有資產(chǎn)和管理方面的有關(guān)報表、說(shuō)明等。在每屆省人大常委會(huì )任期內，屆末年份省政府向省人大常委會(huì )提交書(shū)面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書(shū)面綜合報告的同時(shí)就1個(gè)專(zhuān)項情況進(jìn)行口頭報告。
（二）突出報告重點(diǎn)。根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定全省和省本級各類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：政府履行出資人職責情況，總體資產(chǎn)負債、所有者權益、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現利稅、現金流量和收益情況，國家主要監管指標的實(shí)現情況，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負債總量及結構，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點(diǎn)是：自然資源總量及分布狀況、變化情況，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設等相關(guān)重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。
（三）提高報告質(zhì)量。省政府要采取有力措施，科學(xué)、準確、及時(shí)掌握境內外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全省各類(lèi)國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類(lèi)、標準。各市（州）政府應按照省政府規定的時(shí)間、要求，將本地國有資產(chǎn)管理情況報省政府匯總，省政府編寫(xiě)并向省人大常委會(huì )報告全省和省本級國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計制度，確保各級政府、各部門(mén)（單位）的國有資產(chǎn)報告結果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開(kāi)展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認，統一方法、統一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數據庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現有關(guān)部門(mén)（單位）互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。各級政府在提交報告后，如發(fā)現報告出現重大差錯，應及時(shí)向本級人大常委會(huì )提交書(shū)面更正報告，并說(shuō)明差錯的原因。
（四）加強審計監督。省政府應當依法加強國有資產(chǎn)的審計監督，在每年報告審計工作和審計查出問(wèn)題整改情況時(shí)，應報告國有資產(chǎn)的審計結果及其整改情況。省人大常委會(huì )可以要求省政府對社會(huì )普遍關(guān)注的國有資產(chǎn)、國有資源實(shí)施專(zhuān)項審計或審計調查，并向省人大常委會(huì )報告審計結果。
三、審議程序和重點(diǎn)
省人大常委會(huì )依照監督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規定，把省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監督工作計劃，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明，實(shí)行全方位監督。
（一）審議程序。省人大常委會(huì )審議報告前，組織開(kāi)展視察或專(zhuān)題調研，并由省人大經(jīng)濟委員會(huì )、預算委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )等有關(guān)工作機構收集整理各方面意見(jiàn)和建議，交由省政府研究并在報告中作出回應。省政府的報告應按規定在省人大常委會(huì )會(huì )議舉行20日前提交省人大經(jīng)濟委員會(huì )、預算委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )等有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)，在會(huì )議舉行10日前將修改后報告送交省人大常委會(huì )。審議報告時(shí)，省政府有關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。審議報告后，省人大常委會(huì )組織將審議意見(jiàn)送省政府研究處理。省政府要堅持問(wèn)題導向，將審議意見(jiàn)分解細化到有關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責機制，加大問(wèn)責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理，并在6個(gè)月內向省人大常委會(huì )報告研究處理情況及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責情況。省人大常委會(huì )視情況需要可以綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查等方式開(kāi)展監督，必要時(shí)可依法作出決議。根據需要，可以引入社會(huì )中介機構為人大國有資產(chǎn)監督工作提供服務(wù)。省政府應當在決議規定期限內，將執行決議情況向省人大常委會(huì )報告。
（二）審議重點(diǎn)。省人大常委會(huì )在審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督時(shí)，應側重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署及政策情況；（2）有關(guān)法律法規的實(shí)施情況；（3）省人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國有資產(chǎn)及國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資產(chǎn)管理制度及國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立與執行、部門(mén)預算管理與資產(chǎn)管理相結合等情況；（6）國有資本服務(wù)國家戰略目標和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；（7）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置及國有資產(chǎn)收益分配情況；（8）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；（9）有關(guān)國有資產(chǎn)審計查出問(wèn)題及監督工作中發(fā)現的突出問(wèn)題整改落實(shí)情況；（10）社會(huì )普遍關(guān)注的有關(guān)國有資產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究解決情況；（11）依法依規向社會(huì )公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監督管理工作情況和接受社會(huì )公眾監督情況；（12）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
（三）推進(jìn)公開(kāi)透明。省人大常委會(huì )按照監督法等法律規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，省政府對審議意見(jiàn)研究處理情況或執行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會(huì )公布（保密法律法規規定不宜公開(kāi)的內容除外）。審議報告和有關(guān)視察、調研等活動(dòng)，可以邀請部分全國人大代表、省人大代表參加，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應社會(huì )關(guān)切。
（四）建立健全人大國有資產(chǎn)報告監督機制。省人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營(yíng)預算決算、部門(mén)預算決算審查監督相結合，要注重審計結果運用，必要時(shí)要求省政府對有關(guān)部門(mén)（單位）國有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展審計。條件具備時(shí)與對政府綜合財務(wù)報告監督工作相結合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監督機制。省人大常委會(huì )要加強對各市（州）人大國有資產(chǎn)監督工作的指導。2018年各市（州）要爭取建立政府向本級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，2019年擴大到有條件的縣（市、區），2020年實(shí)現全省縣級以上地方全覆蓋。
四、組織保障
省人大常委會(huì )和省政府要明確分工，建立健全工作機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告的規范化程序化。
（一）明確分工、落實(shí)責任。省政府要根據報告需要確定年度綜合報告和專(zhuān)項報告起草負責部門(mén)。其他有關(guān)部門(mén)（單位）按照有關(guān)要求及時(shí)、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現狀及管理情況。省政府要根據改革要求，理順各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，明確各類(lèi)國有資產(chǎn)監管責任主體，加強對國有資產(chǎn)的審計監督，建立健全各類(lèi)國有資產(chǎn)報告制度。省人大常委會(huì )要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織省人大經(jīng)濟委員會(huì )、預算委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )等有關(guān)工作機構做好相關(guān)工作。
（二）建立溝通協(xié)調機制。省人大經(jīng)濟委員會(huì )、預算委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )等有關(guān)工作機構按職責分工，負責與省政府有關(guān)部門(mén)就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調，為省人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督提供服務(wù)保障。省人大常委會(huì )有關(guān)工作機構要與省政府有關(guān)部門(mén)建立全口徑國有資產(chǎn)數據庫和信息共享平臺，實(shí)現國有資產(chǎn)管理數據的互通、共享。省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)向省人大經(jīng)濟委員會(huì )、預算委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )等有關(guān)工作機構提供有關(guān)文件及資料。
（三）及時(shí)總結完善。在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，結合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，不斷健全省政府向省人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度。
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