甘孜日報 2018年12月27日
國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月24日下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請財政部副部長(cháng)程麗華、國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅、財政部稅政司司長(cháng) 王建凡、國家稅務(wù)總局所得稅司司長(cháng)羅天舒介紹國務(wù)院印發(fā)的《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》，并答記者問(wèn)。
國新辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人襲艷春：
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》和《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》正式對外發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到財政部副部長(cháng)程麗華女士和國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅女士，請她們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況并回答提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì )的還有財政部稅政司司長(cháng)王建凡先生，稅務(wù)總局所得稅司司長(cháng)羅天舒先生。
下面，先請程麗華女士做介紹。
程麗華：
各位媒體的記者朋友，大家下午好。8月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，新的個(gè)人所得稅法將于明年1月1日起實(shí)施，按照新的個(gè)人所得稅法，專(zhuān)項附加扣除的具體范圍、標準和實(shí)施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人大常委會(huì )備案。
專(zhuān)項附加扣除是這次個(gè)稅改革的主要內容之一，稅法修正案通過(guò)以后不久，國務(wù)院就召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，對這項工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的部署。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建了子女教育、繼續教育、住房貸款利息、住房租金、大病醫療、贍養老人等6個(gè)專(zhuān)項附加扣除專(zhuān)項小組和綜合組，也就是我們說(shuō)的“6+1”的工作機制，對有關(guān)問(wèn)題作了深入研究，并起草了辦法初稿。
9月中旬，財政部、稅務(wù)總局布置各地財稅部門(mén)和專(zhuān)員辦，以無(wú)方案征求意見(jiàn)的方式，廣泛聽(tīng)取了各地人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表的意見(jiàn)。10月上旬，財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究形成了《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。10月20日-11月4日，財政部、稅務(wù)總局將征求意見(jiàn)稿向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，我們一共收到了公眾的意見(jiàn)是16527條。期間，財政部、稅務(wù)總局還連續召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì )，分別聽(tīng)取了部分全國人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)部門(mén)、地方財稅部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表的意見(jiàn)。
根據各方面意見(jiàn)情況，財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改完善，按程序審議通過(guò)后，以國務(wù)院名義印發(fā)，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，這個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)了，大家可能都看到了。
程麗華：
《辦法》明確了專(zhuān)項附加扣除的原則和六項專(zhuān)項附加扣除的扣除范圍、扣除標準、扣除方式，以及保障措施等內容，文件一共9章32條，為了讓人民群眾能夠切實(shí)享受到改革的紅利，我們在設計具體制度時(shí)，統籌兼顧各方面的情況，力求體現公平合理、利于民生、簡(jiǎn)便易行的原則，以增強人民群眾的獲得感。
在子女教育方面，納稅人子女從年滿(mǎn)3歲開(kāi)始一直到整個(gè)全日制學(xué)歷教育階段的支出，按照每孩每月1000元標準扣除。在繼續教育方面，納稅人接受學(xué)歷學(xué)位繼續教育的，按每月400元的標準扣除，接受技能人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續教育的，在取得證書(shū)的當年按3600元的標準扣除。在大病醫療方面，納稅人或其配偶、未成年子女醫保目錄范圍內自付的醫藥費用超過(guò)1.5萬(wàn)元部分，在每年8萬(wàn)元限額內據實(shí)扣除。
在住房貸款利息方面，納稅人或其配偶發(fā)生的首套住房貸款利息支出按每月1000元的標準扣除。
在住房租金方面，按所在城市不同，分別按每月800元、1100元、1500元的標準扣除。
在贍養老人方面，獨生子女按每月2000元的標準扣除，非獨生子女與其兄弟姐妹按照每月2000元的標準分攤扣除，但每個(gè)人的分攤額度不能超過(guò)1000元。
《辦法》是在廣泛聽(tīng)取民意、集中民智和充分凝聚各方共識的基礎上形成的。從公開(kāi)征求意見(jiàn)到《辦法》公布后各方面的反映看，社會(huì )各界對《辦法》的評價(jià)是積極的、正面的，普遍認為專(zhuān)項附加扣除力度之大，超出預期，是一項實(shí)實(shí)在在的減負政策。
同時(shí)，國務(wù)院還公布了修訂后的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。
新的個(gè)人所得稅法、實(shí)施條例和《專(zhuān)項附加扣除暫行辦法》自明年1月1日起實(shí)施，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求“落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策”，我們將會(huì )同稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)，全力做好各項準備工作，特別是要做好信息系統優(yōu)化和數據共享工作，通過(guò)部門(mén)間信息共享交換，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，使納稅人能夠充分、便捷地享受到扣除政策，把好事辦好。
襲艷春：
感謝程麗華女士的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節。今天來(lái)的財政部和稅務(wù)總局主管工作領(lǐng)域非常廣泛，今天的發(fā)布主題內容非常翔實(shí)、豐富。請記者圍繞今天的發(fā)布主題來(lái)提問(wèn)，其他的問(wèn)題歡迎大家和兩個(gè)部門(mén)的新聞辦隨時(shí)保持聯(lián)系。請大家提問(wèn)。
中央廣播電視總臺央視記者：之前財政部、稅務(wù)總局都曾就這個(gè)《辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，征求之后這個(gè)辦法做了哪些完善？
程麗華：
《辦法》是在廣泛聽(tīng)取民意、集中民智和充分凝聚各方共識的基礎上形成的。剛才我也介紹了，我們征求意見(jiàn)的時(shí)間是安排在10月20日-11月4日，財政部、稅務(wù)總局向全社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)，我們向公眾一共征集了16527條意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)期間，我們還多次召開(kāi)了座談會(huì )，聽(tīng)取了全國人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門(mén)、地方財稅部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表的意見(jiàn)。
在這里我特別要給大家介紹的一點(diǎn)是，這次的個(gè)稅修法，包括實(shí)施條例的修訂，包括6項專(zhuān)項附加扣除暫行辦法的制定，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導還在百忙之中抽出時(shí)間召開(kāi)了征求意見(jiàn)座談會(huì )，也充分聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員，包括專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表的意見(jiàn)建議。可以說(shuō)，我們現在形成的專(zhuān)項附加扣除辦法是充分聽(tīng)取了民意，集中了民智，也體現了大家的意愿。
從征求意見(jiàn)情況看，意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面：
一是提高扣除標準。這個(gè)大家反映的意見(jiàn)比較多，還要進(jìn)一步提高扣除標準，比如大家提到建議提高大病醫療、住房租金這些方面的扣除標準，建議按照實(shí)際贍養老人人數來(lái)確定扣除標準。同時(shí)提出建議取消非獨生子女贍養老人扣除每月分攤額度不超過(guò)1000元的限制等，這是關(guān)于提高扣除標準。
二是擴大扣除范圍。比如，建議將技工教育明確納入子女教育扣除范圍；建議將大病醫療扣除范圍由本人擴大到配偶及未成年子女；建議對夫妻婚前分別購買(mǎi)住房婚后如何享受房貸利息扣除問(wèn)題進(jìn)行明確等。
此外，還有一些專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾對《辦法》的文字表述提出了很多很好的修改意見(jiàn)。對于社會(huì )各界提出的意見(jiàn)，我們高度重視，進(jìn)行了認真的梳理歸納，對一些既有利于體現公平合理性、又具備可操作性的意見(jiàn)，我們在《辦法》中作了合理吸收，主要體現在以下五個(gè)方面：
一是將技工教育納入了子女教育扣除范圍。
二是將大病醫療支出的扣除范圍由納稅人本人擴大到配偶和未成年子女，并將扣除限額由6萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。
三是明確規定，夫妻雙方婚前分別購買(mǎi)住房的首套住房貸款利息，婚后可以選擇其中一套住房，由購房方按月扣除1000元，也可以由夫妻雙方分別扣除500元。
四是適當提高住房租金扣除標準。將第一檔城市的扣除標準由每月1200元提高到1500元；將第二檔城市扣除標準由原來(lái)的1000元提高到1100元；第三檔城市維持800元的標準不變。
五是對《辦法》進(jìn)行了文字性修改。這些都是吸收了各方面意見(jiàn)的結果，在這里我就不一一列舉了，非常感謝大家提出的寶貴意見(jiàn)和建議。
綜合考慮目前征管配套條件等方面的因素，還有一些意見(jiàn)沒(méi)有吸收進(jìn)來(lái)。需要說(shuō)明的是，專(zhuān)項附加扣除是一項全新的制度安排，具體情況十分復雜，對稅收征管乃至整個(gè)政府管理都提出了新的更高的要求。客觀(guān)地說(shuō)，在目前征管及配套條件下，制定一個(gè)完全公平合理而又可操作的理想方案困難是比較大的。按照循序漸進(jìn)的原則，我們先建立起基本制度框架，隨著(zhù)各方面配套條件逐步完善，《辦法》將適時(shí)進(jìn)行調整和完善。
中國日報記者：請問(wèn)《暫行辦法》出臺以后，我們作為納稅人如何辦理專(zhuān)項扣除？
劉麗堅：
納稅人要享受6項專(zhuān)項附加扣除怎么辦理？實(shí)際上歸納起來(lái)就是三步：一是對條件，二是報信息，三是留資料。
一、對條件。就是將自己的個(gè)人情況與6項專(zhuān)項附加扣除的條件對照一下，看看自己是否符合扣除的條件，符合幾項，比如子女是否處于受教育階段，老人是否已經(jīng)達到60歲，在自己工作的城市有沒(méi)有貸款買(mǎi)房或者租房等。
二、報信息。無(wú)論您是選擇在扣繳單位發(fā)工資時(shí)享受扣除，還是選擇在次年自行向稅務(wù)機關(guān)辦理匯算清繳申報時(shí)扣除，都僅需填寫(xiě)并報送專(zhuān)項附加扣除相關(guān)信息即可。具體填報方式有四種，供大家任意選擇：一是下載手機APP“個(gè)人所得稅”填寫(xiě)，二是登錄各省電子稅務(wù)局網(wǎng)站填寫(xiě)，三是填寫(xiě)電子信息表，四是填寫(xiě)紙質(zhì)信息表。電子和紙質(zhì)信息表都可以在稅務(wù)局網(wǎng)站上下載。其中，選擇在扣繳單位辦理扣除的，可以直接將紙質(zhì)或者電子表提交給扣繳單位財務(wù)或者人力資源部門(mén)，也可以通過(guò)手機APP或網(wǎng)頁(yè)填寫(xiě)后選擇推送給扣繳單位，這樣單位每月發(fā)工資時(shí)就可以給您辦理扣除，您就可以享受了。如果您想直接向稅務(wù)機關(guān)申報，可以在第二年匯算清繳時(shí)將有關(guān)信息提供給稅務(wù)機關(guān)后辦理退稅。我這里有一個(gè)圖板，就是國家稅務(wù)總局開(kāi)發(fā)的“個(gè)人所得稅”APP軟件，大家可以在主流應用市場(chǎng)或掃二維碼下載。需要強調一下，手機端這幾天僅僅支持實(shí)名注冊功能，現在我們導入了一部分納稅人的信息，正在校驗和壓力測試，專(zhuān)項附加扣除信息填報功能需要在12月31日正式投入使用。
此外，我還想提示三點(diǎn)：一是填報專(zhuān)扣信息，第一次需要大家填寫(xiě)完整，便于及時(shí)享受；以后月份、年度享受時(shí)，就不需要再填了。年末時(shí)如果無(wú)變化的，確認一下就可以了，有變化的，把變化點(diǎn)更改一下就行，手續將大大減化。二是在這6項專(zhuān)項附加扣除中，大病醫療支出在年底才能算出一年到底花費了多少醫藥費，所以要在第二年匯算清繳時(shí)才能扣除。不過(guò)，我們真心希望沒(méi)有納稅人享受這項扣除，大家都健健康康、平平安安的。三是請大家放心，稅法和專(zhuān)扣辦法已經(jīng)明確規定，稅務(wù)機關(guān)和扣繳單位都必須做好信息保密工作，我們有責任保護好納稅人的隱私。
三、留資料。專(zhuān)扣辦法中規定了部分扣除項目需要納稅人留存必備資料，這個(gè)主要是為了界定好征納雙方的法律責任，倡導大家共同維護誠信社會(huì )。大家可能會(huì )有疑問(wèn)，不是說(shuō)可以通過(guò)部門(mén)信息共享來(lái)校驗嗎？為什么還要每個(gè)人留存資料呢？主要是因為，專(zhuān)項附加扣除政策在我國還是首次實(shí)施，各方信息共享還需要一個(gè)逐步健全完善的過(guò)程。我相信，隨著(zhù)時(shí)間的推移，需要大家留存的資料會(huì )越來(lái)越少。在這里，我想特別說(shuō)明幾點(diǎn)：第一，留存資料不需要提交，申報時(shí)既不需要給稅務(wù)機關(guān)，也不需要給扣繳單位。第二，并不是所有項目都需要留存資料，比如子女在境內接受教育的，因為教育部門(mén)的信息比較全面，所以大家不用留資料。第三，留存資料多數都是在發(fā)生相關(guān)事項時(shí)產(chǎn)生的，不需要大家再額外單獨準備資料，比如住房貸款合同，申請房貸時(shí)肯定人人都要簽的，即使稅務(wù)局不要求，大家也需要自己留著(zhù)的。第四，稅務(wù)部門(mén)事后核驗時(shí)，凡是能通過(guò)部門(mén)之間信息共享核對上的，不需要找納稅人查閱留存資料。但是如果部門(mén)信息核對不上，我們就會(huì )找納稅人核對，希望大家也能夠支持和配合，這也是為了保障大家充分享受政策優(yōu)惠。
光明日報記者：請問(wèn)這次新修訂的個(gè)人所得稅法實(shí)施條例主要修訂的內容有哪些？
程麗華：
這次修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，主要是根據個(gè)人所得稅法修改的內容作相應的修改，確保與上位法保持一致，細化個(gè)人所得稅法有關(guān)規定，進(jìn)一步增強可操作性，便于稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他有關(guān)方面更好地貫徹執行。修改的內容主要有以下三個(gè)方面：
一是明確對符合居民個(gè)人標準的境外人士的稅收優(yōu)惠。新個(gè)人所得稅法將判定居民個(gè)人的時(shí)間標準，由在中國境內居住滿(mǎn)一年調整為滿(mǎn)183天。為吸引境外人才，加大對符合居民個(gè)人標準的境外人士稅收優(yōu)惠力度，新《條例》規定：在中國境內無(wú)住所的個(gè)人，在中國境內居住累計滿(mǎn)183天的年度連續不滿(mǎn)六年，原來(lái)的條例是五年，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，其來(lái)源于中國境外且由境外單位或者個(gè)人支付的所得，免予繳納個(gè)人所得稅。在中國境內居住累計滿(mǎn)183天的任一年度中有一次離境超過(guò)30天的，其在中國境內居住累計滿(mǎn)183天的年度的連續年限重新起算。
二是完善經(jīng)營(yíng)所得應納稅所得額的計算方法。修改后的個(gè)人所得稅法將個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得統一調整為經(jīng)營(yíng)所得。為支持鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，對個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體給予家庭生計必要支出減除，新《條例》規定：取得經(jīng)營(yíng)所得的個(gè)人，沒(méi)有綜合所得的，計算其每一納稅年度的應納稅所得額時(shí)，應當減除費用6萬(wàn)元、專(zhuān)項扣除、專(zhuān)項附加扣除以及依法確定的其他扣除。
三是優(yōu)化個(gè)人所得稅相關(guān)征管措施。為方便納稅人、優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)施條例規定：工資、薪金所得可以由扣繳義務(wù)人在扣繳稅款時(shí)減除專(zhuān)項附加扣除，其他綜合所得在匯算清繳時(shí)減除專(zhuān)項附加扣除，納稅人可以委托扣繳義務(wù)人或者其他單位和個(gè)人辦理匯算清繳。扣繳義務(wù)人未將扣繳的稅款解繳入庫的，不影響納稅人按照規定申請退稅，稅務(wù)機關(guān)應當憑納稅人提供的有關(guān)資料辦理退稅。
中國新聞社記者：明年1月1日新的個(gè)稅法和條例實(shí)施后，現行的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，比如全年一次性獎金計稅辦法等將做怎樣的調整？
程麗華：
謝謝您的提問(wèn)。個(gè)人所得稅法修改前，財稅部門(mén)依據個(gè)人所得稅法授權，制定了一系列個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，主要是涵蓋鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)、改善民生、吸引人才、促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展等方面，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、調節收入分配起到了積極作用。
為了確保新稅法順利平穩實(shí)施，穩定社會(huì )預期，個(gè)人所得稅法修改后將總體上平移現行有效的優(yōu)惠政策，并根據稅法的修改情況對幾項優(yōu)惠政策作了相應調整和銜接安排，目前正在依法履行相關(guān)程序。
經(jīng)濟日報記者：我的問(wèn)題是關(guān)于專(zhuān)項附加扣除的。這次個(gè)稅改革新增了6項專(zhuān)項附加扣除，這6項扣除事關(guān)百姓的孩子、房子、老人，比較復雜，現在距離明年1月1日開(kāi)始實(shí)施只有一個(gè)星期的時(shí)間了，我想請問(wèn)稅務(wù)部門(mén)如何確保這項改革的順利落地？確保老百姓在明年一開(kāi)始就能夠享受到減稅紅利？
劉麗堅：
謝謝您的提問(wèn)，您提的問(wèn)題很好。專(zhuān)項附加扣除政策確實(shí)是此次個(gè)稅改革的最大亮點(diǎn)之一。黨中央、國務(wù)院高度重視該項政策的貫徹落實(shí)工作，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步要求“落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策”。雖說(shuō)現在距離1月1日只有一個(gè)星期了，但是稅務(wù)機關(guān)的準備工作一直在緊鑼密鼓進(jìn)行中。為了讓納稅人及時(shí)享受到這一政策紅利，我們做了一系列安排：
首先，在流程設計上，為最大限度方便納稅人享受，我們對辦稅流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化、優(yōu)化：一是申報就能扣除。納稅人只要結合自己的實(shí)際情況申報相關(guān)信息就能享受扣除。如果納稅人愿意將自己的相關(guān)專(zhuān)項附加扣除信息提供給單位，單位在每個(gè)月發(fā)放工資時(shí)，就可根據個(gè)人申報情況進(jìn)行扣除，大家在每月領(lǐng)工資的時(shí)候，就可以享受到減稅紅利了。也可以在第二年匯算清繳時(shí)，自行到稅務(wù)機關(guān)申報信息辦理扣除。享受專(zhuān)項附加扣除的相關(guān)資料，比如繼續教育的資格證書(shū)、住房貸款合同等，納稅人自己留存備查即可，不用報送。二是晚報可以補扣。如果納稅人領(lǐng)取1月份工資前忘記申報或者申報晚了，比如現在有一些“上發(fā)薪”的單位，因為沒(méi)幾天了，來(lái)不及申報了怎么辦，可以在2月或者以后月份申報后，一次性補扣享受；一次性補扣不完的，還可以在以后月份工資中繼續補扣，請大家放心。三是少扣可以退稅。如果納稅人在年度中未申報扣除，或者申報晚了到年底仍補扣不完的，大家可以在第二年匯算清繳時(shí)向稅務(wù)機關(guān)申請退稅，各級稅務(wù)部門(mén)將為大家提供便捷、高效、安全的退稅服務(wù)。
其次，在準備工作中，為確保專(zhuān)扣政策落到實(shí)處，稅務(wù)總局黨委高度重視，總局黨委書(shū)記、局長(cháng)王軍同志直接指揮，稅務(wù)系統從總局一直到縣鄉稅務(wù)局、稅務(wù)所，都成立了工作專(zhuān)班，全力以赴開(kāi)展準備工作：一是制定了系列配套制度辦法。在22日專(zhuān)扣辦法公布后的第一時(shí)間，同步發(fā)布了自然人納稅識別號、專(zhuān)項附加扣除操作辦法、扣繳申報辦法、自行納稅申報辦法等系列配套制度。大家從新聞上都已經(jīng)看到了。二是發(fā)布了系列通俗版操作指引。為了便于納稅人和扣繳單位盡快熟悉政策、掌握操作辦法，我們將稅法、專(zhuān)扣政策以及配套征管辦法這些比較嚴謹的法律語(yǔ)言，轉換成了通俗易懂的全流程、分步驟、帶注解的操作指引，同步在稅務(wù)總局和各地稅務(wù)局官網(wǎng)上公布，大家可以上我們的官網(wǎng)去看。納稅人和扣繳單位只要比照指引操作即可。三是開(kāi)展了多輪次的培訓輔導。各級稅務(wù)機關(guān)做了詳細的輔導方案，有計劃、有步驟、分批次的開(kāi)展輔導。在專(zhuān)項扣除暫行辦法征求意見(jiàn)后，就開(kāi)展了預培訓，并對1月初即發(fā)工資的單位提前進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)精準培訓；在專(zhuān)扣辦法公布后，對所有扣繳單位全面培訓，保障扣繳單位能準確為職工辦理扣除。目前，我們正在開(kāi)展大規模的宣傳，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取廣告、宣傳片、動(dòng)漫、短信提醒等方式，讓大家隨時(shí)隨地了解政策內容、操作流程。希望各位媒體朋友們多幫我們宣傳。四是建立了多部門(mén)的協(xié)作機制。在國務(wù)院領(lǐng)導下，十多個(gè)部門(mén)協(xié)同建立了信息共享機制，通過(guò)信息交換和比對滿(mǎn)足事后核查需要，也為進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅人資料報送奠定基礎。五是開(kāi)發(fā)了多元化的辦稅終端。在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們開(kāi)發(fā)建設了自然人稅收征管信息系統，可以提供手機、電腦網(wǎng)頁(yè)等多種辦稅渠道。前面我提到了手機APP和網(wǎng)頁(yè)端，因為現在還要校驗、壓力測試，所以全部功能要在12月31日才能正式投入使用。屆時(shí)，納稅人申報專(zhuān)項附加扣除信息將更為便捷。
在這里，我還想向大家說(shuō)明的是，綜合與分類(lèi)稅制改革，不僅是中國稅收發(fā)展史上的一次重大稅制改革，也是一場(chǎng)征管模式、征管方式的重大變革。尤其6項專(zhuān)項附加扣除是一項全新制度嘗試，政策比較復雜，又涉及廣大納稅人的孩子、房子和老人等關(guān)切點(diǎn)。改革力度之大、覆蓋范圍之廣都是空前的，對此，各方面都需要一個(gè)適應期、磨合期。一方面，專(zhuān)項附加扣除政策和其他優(yōu)惠都不一樣。這是首個(gè)需要大量個(gè)人自行申報的優(yōu)惠，而個(gè)人想要在領(lǐng)工資時(shí)就享受扣除，還必須通過(guò)扣繳單位才能實(shí)現，扣繳單位內部也需要人力資源和財務(wù)部門(mén)的配合，有的單位還需要上級部門(mén)審批工資發(fā)放計劃，享受政策的鏈條較長(cháng)，需要納稅人、扣繳單位和稅務(wù)機關(guān)相互協(xié)作、密切配合才能完成。特別是現在已經(jīng)臨近新年，對1月初就發(fā)放工資的單位來(lái)說(shuō)，準備時(shí)間很緊張，要把專(zhuān)扣政策及時(shí)準確地落實(shí)到每一個(gè)人，難度確實(shí)非常大。在這期間可能增加了扣繳單位的工作量，在此我代表稅務(wù)機關(guān)向您們道一聲辛苦了。同時(shí)，我們稅務(wù)機關(guān)還會(huì )竭盡全力幫助各單位克服困難，協(xié)助職工及時(shí)享受政策紅利。如果還有哪個(gè)單位說(shuō)我們還存在這種情況、不掌握政策，沒(méi)關(guān)系，請告訴我們，我們會(huì )盡快安排上門(mén)輔導培訓。
另一方面，我們支撐新稅制運行的信息系統也是第一次投入運行，涉及稅務(wù)端、扣繳單位端、納稅人手機端和網(wǎng)頁(yè)端、外部門(mén)數據交換，涉及的方面多、場(chǎng)景復雜，同步在線(xiàn)人數眾多，實(shí)際運行中可能會(huì )有這樣那樣的問(wèn)題，也不排除納稅人申報時(shí)短暫出現連接不上、辦理速度慢等情況。遇到這種情況，請大家及時(shí)通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、辦稅大廳等，將您的問(wèn)題告訴我們，我們將盡最大努力及時(shí)改進(jìn)完善，全力以赴把工作越做越好，讓大家的辦稅體驗越來(lái)越好。
香港文匯報記者：剛才提到新的個(gè)稅實(shí)施條例中有對境外人士繼續有優(yōu)惠的安排，我們對比了以前的政策，還有征求意見(jiàn)稿，發(fā)現在表述上、具體的政策方面有一些變化，包括免稅的年限，從過(guò)去的5年變成6年，請您對新的政策進(jìn)行一下解讀。
程麗華：
我們新的個(gè)人所得稅法實(shí)施條例繼續考慮了境外人士，包括港澳臺人士有一些特殊的情況，作出了一些優(yōu)惠的安排。
新稅法對居民個(gè)人的時(shí)間判定標準作了調整，由一年調到183天。為了吸引境外人才，并維持政策預期穩定，新條例平移了原來(lái)條例中對無(wú)住所居民個(gè)人境外所得的免稅規定，并適當加大了政策支持力度，簡(jiǎn)化了免稅辦理手續。也就是對在中國境內無(wú)住所的個(gè)人，其在中國境內居住累計滿(mǎn)183天的年度連續不滿(mǎn)6年的，對其來(lái)源于中國境外且由境外單位或者個(gè)人支付的所得，免予繳納個(gè)人所得稅。主要有幾方面的內容：
一是將原來(lái)的條例無(wú)住所居民個(gè)人境外所得免稅的條件，由構成居民個(gè)人不滿(mǎn)五年，放寬到構成居民個(gè)人連續不滿(mǎn)六年，又放寬了一年。
二是明確在構成居民個(gè)人的任一年度中有一次離境超過(guò)30天的，重新計算連續居住年限。
三是將原條例中規定的“經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準”改為“向主管稅務(wù)機關(guān)備案”，簡(jiǎn)化了管理方式，方便了納稅人。
按照上述規定，對來(lái)華的境外人士，包括港澳臺居民，其來(lái)源于中國境外的所得符合條件的都可以享受優(yōu)惠，有利于擴大開(kāi)放和吸引境外人才。
中央廣播電視總臺國廣記者：今天已經(jīng)是12月24日了，距離1月1日沒(méi)剩幾天了。請問(wèn)對于1月初就要發(fā)工資的單位來(lái)說(shuō)，他們還來(lái)得及享受我們的專(zhuān)項附加扣除嗎？
羅天舒：
謝謝您的提問(wèn)。您所提到的1月初就發(fā)工資的這些單位，我們通常稱(chēng)為“上發(fā)薪”。像您說(shuō)的，“上發(fā)薪”單位要提前安排資金計算稅款。目前來(lái)看，準備的時(shí)間確實(shí)非常緊張。為了能夠保證讓大家盡可能的在1月初領(lǐng)工資時(shí)就能夠享受到專(zhuān)項附加扣除政策，我們已經(jīng)提前做了一些安排。
一方面，我們提前對這些單位的情況做了摸底，初步統計大概有20多萬(wàn)的單位涉及到1月初就要發(fā)工資。我們已經(jīng)提前對他們做了點(diǎn)對點(diǎn)的精準輔導培訓，幫助他們掌握政策，開(kāi)始填報信息。這些點(diǎn)對點(diǎn)的培訓輔導工作到昨天晚上已經(jīng)全部完成。目前，據我們初步統計，現在已經(jīng)有800萬(wàn)左右的納稅人開(kāi)始填報專(zhuān)項附加扣除信息了，主要是1月初就要發(fā)放工資的單位職工。
另一方面，在設計上，我們會(huì )有多種渠道的服務(wù)幫助大家填報信息，掌握辦稅流程。因為我們的手機APP和網(wǎng)頁(yè)端需要和稅務(wù)端、扣繳端進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調整，而且目前正在根據前期填報的信息進(jìn)行最后校驗，所以要到12月31日才能正式投入使用。為了滿(mǎn)足提前填報信息納稅人的需要，我們專(zhuān)門(mén)給他們發(fā)送了電子模板和紙質(zhì)表，同時(shí)在22號專(zhuān)扣辦法公布的當天，我們統一升級了全國免費的扣繳端軟件，這個(gè)軟件可以具備采集電子模板的功能，同時(shí)也具備根據采集進(jìn)來(lái)的專(zhuān)扣信息自動(dòng)計算稅款的功能。這個(gè)功能已經(jīng)提供給各個(gè)單位，他們可以在此基礎上計算稅款、安排資金，我們希望廣大的扣繳單位和納稅人共同和我們稅務(wù)機關(guān)配合好，大家齊心協(xié)力把這項工作做好，盡量讓每一位納稅人都能夠在領(lǐng)1月份工資時(shí)，就能夠享受到減稅紅利。
最后再補充說(shuō)明一點(diǎn)，晚報可以補扣。萬(wàn)一有些納稅人在這期間出國了、出差了，沒(méi)來(lái)得及填報信息，沒(méi)關(guān)系，回來(lái)之后填報完信息之后，在下個(gè)月發(fā)工資時(shí)可以一次性補扣，當月補扣不完的，以后的工資可以繼續補扣，一直到您可以享受的所有減稅紅利都享受完為止，我們保證一分不少地讓大家享受到。
中央廣播電視總臺央廣記者：請問(wèn)在當前經(jīng)濟下行壓力比較大的背景下，實(shí)施專(zhuān)項附加扣除對于促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行有哪些積極的作用？
程麗華：
當前國內外的形勢錯綜復雜，經(jīng)濟運行保持在合理區間，但經(jīng)濟面臨下行壓力。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要進(jìn)一步激發(fā)我國的市場(chǎng)活力，一個(gè)關(guān)鍵的舉措是要加大簡(jiǎn)政減稅降費力度，把減稅降費措施切實(shí)落到實(shí)處。
這次個(gè)人所得稅改革多措并舉，通過(guò)提高基本減除費用標準，設立專(zhuān)項附加扣除，調整優(yōu)化稅率結構等，使納稅人的稅負普遍得到降低。10月1日起提高基本減除費用標準等措施實(shí)施后，月工薪收入2萬(wàn)元以下的納稅人，稅負降幅超過(guò)50%，有相當多的納稅人因此不需要再繳納個(gè)人所得稅。明年1月1日起專(zhuān)項附加扣除實(shí)施后，將在納稅人已經(jīng)享受到普惠性減稅紅利的基礎上，再送給納稅人一個(gè)更精準的減稅紅包，進(jìn)一步減輕稅收負擔。
這些減掉的稅收都實(shí)實(shí)在在地進(jìn)了老百姓的腰包，增加了居民的實(shí)際收入。收入多了，大家的消費意愿、消費能力自然就會(huì )增強，這對于提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將會(huì )發(fā)揮積極作用。
州稅務(wù)局供稿
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