四川日報 2021年06月09日
（2001年9月22日四川省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò) 2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議第一次修訂 2021年5月28日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議第二次修訂）
第一章 總 則
第一條為了加強和規范行政執法監督，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規規定，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內行政執法監督工作。
第三條本條例所稱(chēng)行政執法，是指行政機關(guān)實(shí)施法律、法規、規章的下列活動(dòng)：
（一）制定行政規范性文件的活動(dòng)；（二）履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政登記、行政檢查、行政獎勵等行政職責的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)行政執法監督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上地方人民政府對所屬工作部門(mén)、上級工作部門(mén)對下級工作部門(mén)行政執法活動(dòng)的監督。
實(shí)施行政執法監督的政府和部門(mén)稱(chēng)為行政執法監督機關(guān)，接受監督的政府和部門(mén)稱(chēng)為被監督機關(guān)。
第四條行政執法監督工作應當遵循合法公正、程序正當、權威高效、有錯必糾、監督為民的原則，保障法律、法規、規章正確實(shí)施，促進(jìn)行政執法體制、機制、制度有效運行。
第五條行政執法監督實(shí)行層級監督和屬地監督。上級行政執法監督機關(guān)認為有必要的，可以直接監督或者指定監督。
行政執法監督機關(guān)對同一監督事項存在爭議的，由其共同上一級行政執法監督機關(guān)協(xié)調處理。
第六條縣級以上地方人民政府應當深化行政執法體制改革，建立健全行政執法監督機制，協(xié)調解決行政執法監督工作中重大問(wèn)題，將行政執法監督工作情況納入法治政府建設考核評價(jià)重要內容，監督和促進(jìn)行政執法機關(guān)依法履行職責。
第七條縣級以上地方人民政府應當加強行政執法和行政執法監督信息化建設，推進(jìn)執法公開(kāi)和執法信息共享，提高行政執法監督信息化和規范化水平。
省人民政府應當加強統籌規劃，構建全省統一的行政執法信息和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。
第八條公民、法人或者其他組織認為行政執法機關(guān)不作為或者行政執法行為違法，有權向行政執法監督機關(guān)投訴、舉報。
行政執法監督機關(guān)應當暢通渠道，為公民、法人或者其他組織投訴、舉報提供便利。使用真實(shí)姓名或者單位名稱(chēng)投訴、舉報的，應當為其保密并反饋處理結果。
第九條縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告行政執法監督工作。
本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等監督工作中，對行政執法工作提出的重大問(wèn)題和審議意見(jiàn)，行政執法監督機關(guān)應當納入行政執法監督重點(diǎn)，督促行政執法機關(guān)按要求整改落實(shí)，并及時(shí)報告有關(guān)情況。
第二章 監督主體
第十條縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的行政執法監督工作，司法行政部門(mén)承擔同級人民政府行政執法監督具體工作。
第十一條縣級以上地方人民政府所屬工作部門(mén)是本系統的行政執法監督機關(guān)，負責本系統的行政執法監督工作。
第十二條垂直管理的行政機關(guān)應當接受本系統上級主管機關(guān)和所在地同級人民政府行政執法監督。法律法規另有規定的，從其規定。
垂直管理的行政機關(guān)的上一級主管機關(guān)和所在地同級人民政府在行政執法監督中發(fā)生爭議的，由上一級人民政府協(xié)調處理。
第十三條縣級以上地方人民政府及其工作部門(mén)應當加強行政執法監督隊伍建設，配備與行政執法監督工作相適應的行政執法監督人員。
行政執法監督人員應當熟悉有關(guān)法律、法規、規章和行政執法業(yè)務(wù)知識，并經(jīng)過(guò)培訓考試，取得行政執法監督檢查證件。
行政執法監督機關(guān)根據工作需要，可以從社會(huì )各界聘請行政執法特邀監督員。
第三章 監督內容
第十四條行政執法監督包括下列內容：（一）行政規范性文件的合法性；（二）行政執法主體、執法權限、執法程序的合法性；
（三）行政執法決定內容的合法性和適當性；（四）行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度落實(shí)情況；
（五）行政裁量權基準制度落實(shí)情況；（六）行政執法責任制落實(shí)情況；（七）行政執法職責履行情況；（八）行政執法隊伍建設情況；（九）行政執法機關(guān)和行政執法人員保護市場(chǎng)主體財產(chǎn)性權益和經(jīng)營(yíng)自主權、保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭情況；
（十）文明執法情況；（十一）行政執法和刑事司法銜接機制執行情況；
（十二）行政執法案卷管理情況；（十三）依法應當監督的其他內容。第十五條縣級以上地方人民政府重點(diǎn)監督下列內容：
（一）本行政區域行政執法規范化建設組織實(shí)施情況；
（二）本行政區域行政執法監督機關(guān)開(kāi)展行政執法監督情況；
（三）本行政區域行政執法普遍性、重點(diǎn)性問(wèn)題的解決情況；
（四）行政執法監督人員、行政執法人員資格審核管理和培訓考試情況；
（五）相對集中行政許可權、行政處罰權等綜合執法情況；
（六）依法承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處執法能力建設以及實(shí)施行政處罰情況；
（七）其他應當重點(diǎn)監督的事項。第十六條縣級以上地方人民政府所屬工作部門(mén)重點(diǎn)監督下列內容：
（一）本系統法律法規的執行情況；（二）本系統嚴格規范公正文明執法情況；（三）本系統行政執法規范化建設落實(shí)情況；（四）本系統開(kāi)展行政執法培訓考試情況；（五）其他應當重點(diǎn)監督的事項。第十七條對行政規范性文件的合法性進(jìn)行監督，重點(diǎn)審查以下內容：
（一）制定主體是否合法；（二）是否符合制定機關(guān)法定職權；（三）內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；
（七）是否存在排除或者限制公平競爭的情形；（八）是否違反行政規范性文件制定程序。第十八條行政執法監督機關(guān)對行政規范性文件的監督，實(shí)行備案審查等制度，具體辦法由省人民政府規定。
第十九條監督行政執法公示制度落實(shí)情況，主要包括行政執法實(shí)施主體、執法人員、職責權限、執法依據、實(shí)施程序、監督方式和救濟渠道等行政執法信息向社會(huì )公開(kāi)情況；按規定佩戴行政執法證件、全程亮證執法情況；行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政執法結果按規定向社會(huì )公開(kāi)等情況。
第二十條監督行政執法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況，主要包括依法以文字、音像等形式，對執法活動(dòng)的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄并歸檔，全過(guò)程留痕和可回溯管理等情況。
第二十一條監督重大行政執法決定法制審核制度落實(shí)情況，主要包括明確法制審核主體、范圍、內容、程序、責任等情況，對執法主體、執法權限、執法程序、事實(shí)認定、法律適用、執法文書(shū)等進(jìn)行法制審核的情況。
第二十二條監督行政裁量權基準制度落實(shí)情況，主要包括制定、完善、公示和執行行政執法裁量權基準等情況。
第二十三條監督行政執法責任制落實(shí)情況，主要包括梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任、完善執法程序、建立考核機制和開(kāi)展責任追究等情況。
第二十四條監督行政執法和刑事司法銜接機制執行情況，主要包括行政執法機關(guān)制定和完善案件移送標準和程序，建立和落實(shí)與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院共享信息、通報案情、聯(lián)席會(huì )議、案件移送、證據材料移交和接收等制度的情況。
第二十五條行政執法監督機關(guān)實(shí)施行政執法監督時(shí)，發(fā)現地方性法規、地方政府規章有下列情形之一的，應當向地方性法規、地方政府規章的制定機關(guān)提出修改或者廢止建議：
（一）與上位法相抵觸的；（二）與國家政策重大調整不相適應的；（三）沒(méi)有達到預期效果或者不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
（四）不必要設立行政處罰或者行政處罰事項及種類(lèi)、罰款數額不適當的；
（五）其他原因需要修改或者廢止的。
第四章 監督方式和程序
第二十六條行政執法監督應當堅持問(wèn)題導向，以主動(dòng)監督為主，采取日常監督和專(zhuān)項監督相結合的方式，可以通過(guò)抽查、暗訪(fǎng)等手段，增強監督的針對性、實(shí)效性。
日常監督包括對法律、法規、規章貫徹實(shí)施，行政執法職責履行，行政執法資格和證件管理，行政執法投訴、舉報辦理等情況的監督。
專(zhuān)項監督包括行政執法監督工作通報、行政執法評議考核、行政執法案卷評查、行政執法統計分析等。
第二十七條行政執法監督機關(guān)開(kāi)展行政執法監督活動(dòng)，可以采取下列措施：
（一）要求被監督機關(guān)報告有關(guān)執法情況；（二）詢(xún)問(wèn)被監督機關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人和其他有關(guān)人員；
（三）查閱、復制、調取行政執法案卷或者視聽(tīng)資料、電子數據和其他有關(guān)材料；
（四）組織實(shí)地調查、勘驗等；（五）委托符合法定條件的社會(huì )組織進(jìn)行鑒定、評估、檢驗、檢測；
（六）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )；（七）暫扣行政執法證件；（八）法律、法規、規章規定的其他措施。第二十八條被監督機關(guān)應當配合行政執法監督工作。
行政執法監督事項需要被監督機關(guān)以外單位和個(gè)人協(xié)助的，有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助。
第二十九條行政執法監督人員開(kāi)展行政執法監督活動(dòng)應當出示行政執法監督檢查證件，人數不得少于兩人。
行政執法監督事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，行政執法監督機關(guān)及其工作人員應當依法予以保密。
第三十條行政執法監督人員本人或者其近親屬與辦理的監督事項有利害關(guān)系或者有其他情形可能影響公正處理的，應當申請回避。被監督機關(guān)、投訴人有權申請其回避。
行政執法監督機關(guān)發(fā)現行政執法監督人員存在回避情形的，應當決定其回避。
行政執法監督人員的回避由其所在單位主要負責人決定。
第三十一條行政執法監督機關(guān)發(fā)現被監督機關(guān)的行政執法行為存在違法或者不適當情形的，應當登記立案。對不屬于本機關(guān)管轄的，應當在十日內移送有管轄權的行政執法監督機關(guān)。
行政執法監督機關(guān)受理行政執法投訴舉報事項，對于符合行政復議、行政訴訟受理條件的，告知投訴舉報人按照法定程序解決；根據有關(guān)事項的性質(zhì)、程度和后果，需要即時(shí)監督的，應當登記立案。
對正在或者已經(jīng)行政復議、行政訴訟等程序審查的事項，行政執法監督機關(guān)不予登記立案。
第三十二條行政執法監督機關(guān)應當自立案之日起五日內書(shū)面通知被監督機關(guān)。被監督機關(guān)應當在接到通知之日起十日內提交書(shū)面說(shuō)明及作出該行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。
第三十三條被監督機關(guān)具有下列情形之一的，行政執法監督機關(guān)應當發(fā)出行政執法監督通知書(shū)，責令其改正：
（一）行政執法主體、執法權限、執法程序不合法的；
（二）執法決定不合法或者明顯不適當的；（三）不履行法定職責的；（四）侵害市場(chǎng)主體財產(chǎn)性權益，干擾市場(chǎng)主體合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的；
（五）粗暴、野蠻等不文明執法的；（六）落實(shí)行政執法制度不規范的；（七）其他違反法律、法規、規章等規定的情形。經(jīng)調查，行政執法行為不存在違法或者不適當情形的，應當撤銷(xiāo)立案并通知被監督機關(guān)。
第三十四條被監督機關(guān)應當自收到行政執法監督通知書(shū)之日起三十日內，自行糾正違法或者不適當的行政執法行為，并將執行情況書(shū)面報告行政執法監督機關(guān)。
被監督機關(guān)對行政執法監督通知書(shū)有異議的，可以自收到行政執法監督通知書(shū)之日起十五日內，向行政執法監督機關(guān)申請復查，行政執法監督機關(guān)應當自收到申請之日起十五日內予以復查并答復。
被監督機關(guān)逾期不執行行政執法監督通知書(shū)的，行政執法監督機關(guān)可以根據法定權限和程序，結合行政執法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責令限期履行、重新作出行政行為或者撤銷(xiāo)等決定，并制發(fā)行政執法監督?jīng)Q定書(shū)。被監督機關(guān)應當自收到行政執法監督?jīng)Q定書(shū)之日起三十日內，將執行情況書(shū)面報告行政執法監督機關(guān)。
第三十五條行政執法監督機關(guān)應當建立行政執法監督工作通報制度。行政執法工作中的違法或者不適當行為造成較大社會(huì )影響的，行政執法監督機關(guān)可以采用發(fā)文、會(huì )議等方式及時(shí)向有關(guān)行政執法機關(guān)通報，并可以對其負責人予以談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等。
第三十六條被監督機關(guān)作出重大行政處罰和重大行政強制行為的，應當在作出決定之日起十五日內將作出的決定和必要的說(shuō)明材料報行政執法監督機關(guān)備案。行政執法監督機關(guān)應當對備案的重大行政處罰和重大行政強制決定進(jìn)行審查。
重大行政處罰和重大行政強制備案的具體范圍和程序，由省人民政府規定。
第三十七條行政執法監督機關(guān)應當定期組織開(kāi)展行政執法評議考核，可以采取組織考評、互查互評相結合的方法，通過(guò)座談、現場(chǎng)測評、問(wèn)卷調查等多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。
第三十八條行政執法監督機關(guān)應當定期組織行政執法案卷評查，可以采取普查和抽查等方式進(jìn)行。
第三十九條行政執法監督機關(guān)應當建立行政執法統計分析制度，對行政執法工作中的違法或者不適當行為進(jìn)行分析、研究，針對問(wèn)題和原因，從源頭上、制度上提出預防和整改措施，可以制發(fā)行政執法監督建議書(shū)，提出行政執法監督指導意見(jiàn)。行政執法機關(guān)應當按照行政執法監督建議書(shū)要求及時(shí)整改。
對行政復議、行政訴訟中反映的行政執法中突出問(wèn)題，行政執法監督機關(guān)應當納入行政執法統計分析范圍，并采取相應的監督措施。
行政執法機關(guān)應當向同級人民政府和上一級主管機關(guān)報送行政執法統計情況，并按規定公開(kāi)。
第四十條行政執法監督機關(guān)應當針對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法突出問(wèn)題，制定專(zhuān)項執法監督檢查計劃。對因行政執法引起的社會(huì )影響較大的突發(fā)事件，可以組成特別調查組開(kāi)展監督活動(dòng)。特別調查組可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、公民代表參加。
第四十一條行政執法監督機關(guān)實(shí)施行政執法監督時(shí)，發(fā)現行政執法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應當依法及時(shí)移送監察機關(guān)。
第四十二條縣級以上地方人民政府應當對所屬工作部門(mén)和下級人民政府行政執法監督情況實(shí)施評估。評估可以委托第三方進(jìn)行。
第四十三條縣級以上地方人民政府應當統籌協(xié)調行政執法監督與政府督查工作，建立分工合作、人員培訓與交流、結果互認、線(xiàn)索移送等方面銜接機制。
第五章 法律責任
第四十四條行政執法監督機關(guān)和行政執法監督人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)對行政執法監督機關(guān)給予通報批評、責令改正，由有權機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予處理：
（一）利用行政執法監督權為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（二）失職或者越權，造成嚴重后果的；（三）拒不履行法定職責的；（四）有其他違法情形的。第四十五條被監督機關(guān)及其行政執法人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由行政執法監督機關(guān)視情節輕重給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執法證、吊銷(xiāo)行政執法證、建議調離行政執法崗位等處理措施；構成違法的，由有權機關(guān)依法給予處理：
（一）執法主體、執法權限、執法程序不合法，執法決定不合法或者明顯不適當的；
（二）不履行行政執法職責的；（三）侵害市場(chǎng)主體財產(chǎn)性權益，干擾市場(chǎng)主體合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的；
（四）執法粗暴、野蠻，造成不良影響的；（五）不按規定將重大行政處罰和重大行政強制決定報送備案的；
（六）不配合、不接受行政執法監督或者弄虛作假的；
（七）對行政執法監督機關(guān)要求整改的事項不按照規定期限辦理的；
（八）拒不執行行政執法監督?jīng)Q定的；（九）利用行政執法職權牟取不正當利益的；（十）其他違法或者不適當的行政執法行為。第四十六條其他單位和個(gè)人阻撓、妨礙行政執法監督工作的，由行政執法監督機關(guān)對有關(guān)責任人員給予批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第六章 附 則
第四十七條對法律法規授權執法的組織、依法接受委托執法的組織以及具有行政執法權的派出機構開(kāi)展行政執法監督工作，適用本條例。
第四十八條行政執法監督所需經(jīng)費納入同級預算予以保障。辦理行政執法監督案件不得收取任何費用。
第四十九條省人民政府可以根據本條例對行政執法人員、行政執法監督人員（含特邀監督員）資格審查和證件管理等作出具體規定。
第五十條本條例自2021年8月1日起施行。
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