州政府辦公室 2014年08月28日
甘府發(fā)〔2014〕1號
各縣人民政府，州級各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮我州特色農業(yè)資源優(yōu)勢、推進(jìn)農業(yè)結構調整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動(dòng)農牧民就業(yè)增收的重要途徑。按照州委、州政府“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)展思路及目標
（一）發(fā)展思路。認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和州委十屆四次全會(huì )精神，緊緊圍繞全域旅游發(fā)展定位，以生態(tài)、綠色、特色食品加工為抓手，以助農增收為著(zhù)力點(diǎn)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，深化科技創(chuàng )新，推進(jìn)精深加工，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，做強做大區域品牌，加速推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。
（二）發(fā)展目標。到2016年，農產(chǎn)品加工業(yè)力爭實(shí)現銷(xiāo)售收入10億元，年均增長(cháng)20%以上。培育規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)10戶(hù)，省級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)5戶(hù)。培育州級農產(chǎn)品加工示范基地3個(gè)，省級農產(chǎn)品加工示范基地2個(gè)。實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農戶(hù)面達到20%以上，農產(chǎn)品加工轉化率達到30%以上。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）糧經(jīng)加工。依托全州青稞資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)，利用新工藝、新技術(shù)、新設備，抓好青稞深加工，大力開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品；加快魔芋種植基地建設，推進(jìn)魔芋精深加工，增加出口創(chuàng )匯；加快芫根等蔬菜的深加工，著(zhù)力開(kāi)發(fā)脫水、冷凍、凈配、泡菜、罐頭等系列產(chǎn)品。
（二）畜禽加工。積極推進(jìn)以牦牛肉為主的肉制品加工，促進(jìn)鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營(yíng)養、精包裝、易貯存方向發(fā)展，研發(fā)具有地方特色的畜禽產(chǎn)品。
（三）野生菌加工。以松茸為重點(diǎn)，推進(jìn)低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等野生菌精加工制品；加大食用菌儲藏、保鮮技術(shù)及精深加工的技術(shù)研發(fā)。
（四）林果加工。加快推進(jìn)全州葡萄基地建設，加快研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產(chǎn)品；以俄色茶為重點(diǎn)，促進(jìn)高原特色茶加工業(yè)的發(fā)展；以核桃、蘋(píng)果、花椒等優(yōu)勢林果資源為重點(diǎn)，積極發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏和精深加工。
（五）中藏藥材加工。依托康瀘產(chǎn)業(yè)集中區中藏藥業(yè)園和全州中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扎實(shí)推進(jìn)中藏藥材飲片加工及藥品、保健食品生產(chǎn)，實(shí)現藥材種植規模化、醫藥研發(fā)系統化、產(chǎn)品生產(chǎn)流通集約化、中藏醫藥服務(wù)特色化，初步形成各環(huán)節有機銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）冰川泉水加工。利用豐富的天然冰川生態(tài)水資源，開(kāi)發(fā)不同層次的冰川泉水產(chǎn)品，積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)冰川泉水加工業(yè)的發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)基地建設。按照區域化布局、規模化種植(養殖)、標準化生產(chǎn)的原則，加快優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)、有機畜禽、生態(tài)林果、釀酒葡萄、中藏藥材五大基地建設。加大對農產(chǎn)品原料基地建設的扶持，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)、專(zhuān)合組織、經(jīng)營(yíng)農戶(hù)等市場(chǎng)主體投資基地建設，適時(shí)命名一批州級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成供給穩定的原料基地。
（二）積極培育龍頭企業(yè)。圍繞農、林、畜等優(yōu)勢資源，著(zhù)力打造“一頭牛、一杯酒、一棵菌、一瓶水、一袋茶”等特色品牌。積極培育市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品加工企業(yè)，狠抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，形成一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
（三）加快園區建設步伐。加快康東、康南、康北3個(gè)特色農產(chǎn)品加工園區建設步伐，完善園區公共服務(wù)體系，制定和落實(shí)入園優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)企業(yè)入駐。鼓勵支持有條件的縣發(fā)展園區經(jīng)濟，實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。
（四）完善利益聯(lián)結機制。引導農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，推行“公司（專(zhuān)合組織）＋基地＋農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯(lián)結機制，促使企業(yè)與農戶(hù)結成利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。
（五）加大招商引資力度。抓好項目?jì)浜桶b，開(kāi)展各種形式項目推介和招商活動(dòng)。組織引導企業(yè)參加各類(lèi)交流會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，積極開(kāi)拓州外市場(chǎng)，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高農產(chǎn)品加工企業(yè)整體水平。進(jìn)一步整合財政支農資金和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，加大農產(chǎn)品項目投入力度，為農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加寬松的政策環(huán)境。
四、扶持政策
（一）鼓勵創(chuàng )辦加工企業(yè)。鼓勵支持創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，建立創(chuàng )業(yè)激勵機制。各級政府對穩定經(jīng)營(yíng)一年以上，依法納稅且符合相關(guān)規定的企業(yè)，給予一定的創(chuàng )業(yè)獎勵。對創(chuàng )辦三年內租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的農產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。進(jìn)入省、州重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )業(yè)孵化器的企業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)政策的可采取邊生產(chǎn)、邊完善手續的方式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先給予政策扶持。
（二）加大資金支持力度。在全州工業(yè)發(fā)展資金中安排專(zhuān)項資金，用于對農產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、人才培訓、產(chǎn)品研發(fā)和表彰獎勵等方面。按“收支兩條線(xiàn)”的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規定的農產(chǎn)品加工企業(yè)，按管理權限審核后，所繳稅收地方留存部分可按50%比例以項目的方式支持企業(yè)發(fā)展。各縣也要加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)的資金支持力度。
（三）落實(shí)稅收扶持政策。全面落實(shí)支持農產(chǎn)品加工業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)自2013年1月1日至2020年12月31日，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務(wù)機關(guān)審核確認后，其企業(yè)所得稅減按15%稅率繳納。其中：年應納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，自2013年1月1日至2016年12月31日，其所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對從事農產(chǎn)品初加工的企業(yè)，其加工項目在《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍》內的，免征企業(yè)所得稅。
（四）加大金融支持力度。協(xié)調農產(chǎn)品加工企業(yè)與金融機構進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)銀企對接會(huì )，加強銀企合作。金融部門(mén)對符合民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)及勞動(dòng)密集型小企業(yè)條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)執行優(yōu)惠信貸政策。對暫不符合優(yōu)惠信貸政策的農產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款利率應盡量不上浮或少上浮。對符合信貸條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節性流動(dòng)資金，可采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等多種形式，有效滿(mǎn)足企業(yè)資金需求。
（五）提升科技創(chuàng )新能力。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，提高企業(yè)精深加工水平，不斷加強科技創(chuàng )新和技術(shù)改造，鼓勵研發(fā)創(chuàng )新，對實(shí)施專(zhuān)利轉化并投入批量生產(chǎn)的企業(yè)優(yōu)先給予項目資金扶持。
（六）鼓勵創(chuàng )建知名品牌。實(shí)施品牌戰略，大力開(kāi)展農產(chǎn)品加工企業(yè)品牌創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵爭創(chuàng )國家和省級品牌。認真落實(shí)《甘孜州名優(yōu)商標和地理標志商標獎勵辦法》，對獲得甘孜州知名商標的每件獎勵1萬(wàn)元，獲得四川省著(zhù)名商標的每件獎勵5萬(wàn)元，獲得地理標志保護產(chǎn)品商標的獎勵注冊人10萬(wàn)元，獲得中國馳名商標的每件獎勵15萬(wàn)元。同時(shí)，對獲得無(wú)公害認定、認證的基地和產(chǎn)品分別獎勵1萬(wàn)元，綠色食品每個(gè)獎勵3萬(wàn)、有機食品每個(gè)獎勵5萬(wàn)元。每3年開(kāi)展一次全州農產(chǎn)品知名品牌評定工作，對首次獲得州級知名品牌的企業(yè)獎勵3萬(wàn)元。
（七）強化生產(chǎn)要素保障。抓好農產(chǎn)品加工企業(yè)的用地保障，將農產(chǎn)品加工業(yè)用地納入各縣土地利用總體規劃。省、州農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農建設用地，可按現行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，建設用地基準地價(jià)可按國家規定最低標準的15－20%執行。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極引導農戶(hù)以擁有的建設用地通過(guò)土地轉包、出租、委托流轉、入股等形式，依法有序參與農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)和農戶(hù)聯(lián)合建設農產(chǎn)品收購場(chǎng)所和興辦種植（養殖）場(chǎng)及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，用地未永久性固化的，均視同農業(yè)生產(chǎn)用地。落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，農產(chǎn)品加工生產(chǎn)用電劃入非工業(yè)、普通工業(yè)用電類(lèi)別，按非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)的標準下浮10%執行。對企業(yè)創(chuàng )辦的種植、養殖業(yè)等生產(chǎn)基地，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（八）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。嚴格執行國家和省關(guān)于涉企收費的規定，規范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。自2013年1月1日至2016年12月31日，四年內免收農產(chǎn)品加工企業(yè)部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。進(jìn)一步清理取消不合理收費，加強監督檢查，嚴格執行收費公示制度，暢通企業(yè)維權投訴渠道。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣、各部門(mén)要加強對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導機構。由州經(jīng)濟和信息化委牽頭，農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)密切配合，及時(shí)研究農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和目標任務(wù)，制定農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃和工作計劃，確保各項措施落到實(shí)處。
（二）完善服務(wù)體系。抓好中小企業(yè)服務(wù)平臺建設，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和各類(lèi)中介組織，整合資源，建立體系完備、功能健全、服務(wù)完善的社會(huì )化服務(wù)體系，從質(zhì)量監管、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓等方面，為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供全方位、多層次服務(wù)。
（三）加強人才培養。制定人才培養計劃，建立企業(yè)人才培訓基地，創(chuàng )新機制，拓寬渠道，加強對現有農產(chǎn)品加工企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓。制定引進(jìn)企業(yè)人才的激勵機制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，提升管理水平，更新經(jīng)營(yíng)理念，拓展發(fā)展空間。不斷改善發(fā)展環(huán)境，確保引進(jìn)人才，留住人才，建立干事創(chuàng )業(yè)的工作平臺。
（四）細化工作措施。將農產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)工作列入各縣、相關(guān)部門(mén)年度考核范圍，各縣、相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際、部門(mén)職責制定相應的配套政策，進(jìn)一步細化農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，抓好組織實(shí)施。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年3月19日
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