甘府發(fā)〔2013〕39號
各縣人民政府，州級各部門(mén)，省屬甘孜州各單位，省州屬各企事業(yè)單位，海螺溝景區管理局、亞丁景區管理局：
為進(jìn)一步嚴格土地管理，落實(shí)耕地保護責任，規范用地秩序，遏制違法違規用地行為，更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)要求，現就進(jìn)一步加強土地管理有關(guān)事項通知如下：
一、加強規劃和計劃管理
（一）嚴格土地利用總體規劃管理。各縣要嚴格執行州、縣土地利用總體規劃，充分發(fā)揮規劃對各行業(yè)用地的指導、調控功能。禁止擅自修改土地利用總體規劃，堅決制止擅自修改規劃規避占用耕地特別是基本農田的違法行為。
（二）加強土地利用計劃管理。嚴格執行土地利用年度計劃，實(shí)行計劃分配差別化管理，強化指令性控制。特別要強化土地儲備、土地供應計劃編制工作，實(shí)行供地計劃公開(kāi)制度。同時(shí)加強計劃對農用地轉用規模、速度、結構的控制和引導。
（三）從嚴控制土地供應“閘門(mén)”。堅持“有保有壓、依法依規”的原則，嚴把產(chǎn)業(yè)政策、規劃計劃、安置補償、節約集約、占補平衡“五個(gè)關(guān)口”，從嚴從緊控制新增建設用地，合理規劃工業(yè)用地，有計劃地增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地，確保鐵路、高速公路、水利等基礎設施建設項目用地。禁止向違反國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農用地進(jìn)行非農業(yè)建設。嚴格執行工業(yè)用地控制指標，對投資強度、容積率等不符合指標要求的，要核減用地面積或不予供地。
二、切實(shí)落實(shí)耕地保護制度
（一）完善耕地保護目標責任制。各縣政府主要負責人作為耕地保護第一責任人，對本縣耕地保有量、基本農田保護面積和違法占用耕地面積的比例不超過(guò)15%負總責。未完成耕地和基本農田保有指標的要及時(shí)整改，按規定及時(shí)補充數量、質(zhì)量相當的耕地或基本農田。整改期間暫停農用地轉用和土地征收。
（二）嚴格落實(shí)基本農田保護制度。按照基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會(huì )化、監督管理信息化的要求，進(jìn)一步健全基本農田保護、用途管制、監督檢查和補充等機制，促進(jìn)基本農田建設多元化投入，確保基本農田面積不減少、質(zhì)量不降低。
（三）進(jìn)一步加強土地整治工作。按照“統籌規劃、規范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，推行“田、水、路、林、村”綜合整治的土地整理模式，加大開(kāi)發(fā)整理力度、促進(jìn)耕地動(dòng)態(tài)占補平衡。積極拓寬土地開(kāi)發(fā)整理投資渠道，鼓勵集體、企業(yè)、個(gè)人參與土地整治活動(dòng)，切實(shí)加強土地整治項目報批、工程實(shí)施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。
三、嚴格建設用地管理
（一）嚴格執行供地政策規定。加強土地市場(chǎng)監管和調控，提高土地利用率和土地資產(chǎn)價(jià)值。嚴格執行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，限制協(xié)議出讓范圍。
（二）嚴格依法報批使用土地。嚴禁違法批地、未批先用、邊報邊用等違法違規行為，嚴禁“以租代征”使用土地。進(jìn)一步加強征地監管,妥善安置被征地農民，確保征地補償費用依法足額及時(shí)支付到位,嚴禁拖欠、截留、挪用征地補償款。
（三）健全土地有形市場(chǎng)。綜合運用經(jīng)濟、行政法律手段，建立健全土地交易市場(chǎng)。嚴格執行《甘孜藏族自治州土地儲備經(jīng)營(yíng)管理辦法》，理順管理體制，推行國有土地收購儲備制度，規范土地交易市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現最佳的社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益。
（四）規范農村用地行為。要科學(xué)編制鄉（鎮）土地利用總體規劃和村莊建設規劃。嚴格控制村鎮建設用地。堅決防止超面積占用宅基地和一戶(hù)多宅現象。要加強農村宅基地審批管理，公開(kāi)宅基地審批程序，嚴厲打擊無(wú)序亂建行為。農村居民建房必須符合相關(guān)規劃要求，不得無(wú)序亂建，且原則上不得修建在交通要道邊及旅游景區內。禁止城鎮居民在農村購置宅基地建房。禁止城鎮居民在農村購買(mǎi)農房。
加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作，依法穩妥推動(dòng)建設用地使用權流轉。嚴禁在招商引資或以興辦“鄉(鎮)村公共設施和公益事業(yè)建設”中,以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)、出租(承租)、承包等形式進(jìn)行非農業(yè)項目建設。嚴禁臨時(shí)用地，修建永久性建（構）筑物。嚴格禁止利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或以營(yíng)利為目的聯(lián)合建房。
四、完善土地監管責任制度
（一）強化分級管理責任制。按照屬地管理原則，明確縣、鄉人民政府土地監管責任，層層簽訂土地管理目標責任書(shū)，形成一把手親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實(shí)的管理格局。要及時(shí)研究解決土地管理工作中的問(wèn)題，本行政區域內發(fā)生的土地違法違規行為，要堅決真依法整改查處。
（二）建立共同責任機制。嚴格按照《甘孜州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執法監察機制建設的通知》（甘府發(fā)〔2011〕31號）要求，落實(shí)土地監管共同責任機制，形成政府負責、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。國土資源、住建、監察、公安、財政、審計、發(fā)改、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、統計等有關(guān)部門(mén)要按照各自工作職能，加強協(xié)調配合，采取有效措施，及時(shí)預防、制止和查處非法占用地行為。
（三）健全土地監管體制。要健全土地監察網(wǎng)絡(luò )，明確專(zhuān)人、建立制度、層層把關(guān)、嚴格執法，認真履行土地執法動(dòng)態(tài)巡查職責，做到對土地違法行為要早發(fā)現、早報告、早制止、早查處。州國土資源局要加強對各縣貫徹執行土地管理法律、法規、政策情況的監督檢查辦。
（四）嚴厲追究違法違規用地責任追究制。對未依法履行職責，工作玩忽職守，造成土地管理秩序混亂的，要嚴格按照《違法土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號令）追究主要領(lǐng)導責任。對非法批地、占地涉嫌犯罪的，將堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年11月16日
