四川日報 2017年10月12日
——向總書(shū)記報告·脫貧攻堅篇
今年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)強調，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實(shí)責任、精準施策、過(guò)細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進(jìn)脫貧攻堅動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。
■董世梅 侯沖
10月11日的涼山雷波縣，秋意漸濃。與漸涼天氣形成強烈反差的是，這里舉行的集中開(kāi)工動(dòng)員活動(dòng)熱火朝天——總投資1507億元的17個(gè)全省重點(diǎn)交通項目即將開(kāi)建。這批項目開(kāi)建后，全省脫貧攻堅“主戰場(chǎng)”之一的大小涼山彝族聚居地區將結束沒(méi)有高速公路的歷史。
同樣在涼山，同樣是修路，曾經(jīng)讓習近平總書(shū)記感到揪心的“懸崖村”又有新進(jìn)展。在2016年搭建起1500根鋼管組成的“天梯”之后，今年村里忙著(zhù)補充搭建，優(yōu)化設計線(xiàn)路。6000根鋼管，2556級梯步，讓村民們更加切近脫貧致富的夢(mèng)想。
涓涓細流，匯聚成海。一個(gè)個(gè)行動(dòng)背后，都是四川牢記總書(shū)記囑托，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會(huì )決勝階段再立新功的生動(dòng)實(shí)踐。
四川是習近平總書(shū)記始終關(guān)心著(zhù)的一片熱土，總書(shū)記牽掛著(zhù)這里的人民。
不能忘記，今年3月，總書(shū)記親臨十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團，在全面小康決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻，囑托四川“堅定不移打贏(yíng)脫貧攻堅戰”。
牢記總書(shū)記殷殷囑托，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，對標全黨全國中心工作和發(fā)展大局，五年來(lái)，省委、省政府堅定貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想，堅持把脫貧攻堅作為全省頭等大事來(lái)抓，念茲在茲、唯此為大。
不負重托 四川擔當
10月9日一大早，樂(lè )山市峨邊縣椏椏村第一書(shū)記趙路軍就忙得腳不沾地：通村公路馬上收尾、村委會(huì )建設快完工……“今年一定要退出貧困村！”
正在工地上忙活的村民尼里阿喜去年已脫貧，在工地上班、參加廚師培訓，為外出打工做準備，“這個(gè)窮帽子堅決不能再戴了！”
這樣的脫貧攻堅熱度，自黨的十八大以來(lái)持續攀升。五年來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。
“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”今年3月，習近平總書(shū)記來(lái)到四川代表團參加審議時(shí)的指示，在場(chǎng)的全國人大代表、漢源縣永利鄉古路村支部書(shū)記駱云蓮一直牢記。改造完農村電網(wǎng)，大興旅游產(chǎn)業(yè)，古路村現在一天一個(gè)樣。
古路村被認為是雅安脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。重任面前當仁不讓?zhuān)P(guān)鍵時(shí)刻挺身而出。這是駱云蓮的選擇，更是四川省委省政府的選擇。
四川是全國6個(gè)扶貧任務(wù)最重的省份之一。2012年底，四川貧困群眾750萬(wàn)，逼近全國貧困人口1/13。四大集中連片特殊困難地區的面積占全省總面積逾7成，88個(gè)貧困縣幾近全省縣市區總數的一半。
勇?lián)鷼v史責任，勇挑千鈞重擔。四川省委莊嚴承諾：同步全面建成小康社會(huì )，不落下一個(gè)地區一個(gè)民族！
以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想和系列重要講話(huà)精神為根本遵循，四川省委超前謀篇布局，科學(xué)調兵遣將，采取超常舉措，舉全省之力，實(shí)打實(shí)、硬碰硬，形成決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的強大聲勢，蹚出一條具有四川特色的脫貧攻堅路。
習近平總書(shū)記多次提出，消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。
使命在前，四川拿出前所未有的工作擺位：2013年，省委十屆三次全會(huì )首次將脫貧攻堅納入全省八項著(zhù)力重點(diǎn)；2015年，省委十屆六次全會(huì )專(zhuān)題部署脫貧攻堅，以全會(huì )形式部署扶貧，開(kāi)全國先河；2016年末的省委經(jīng)濟工作會(huì )，更是將脫貧攻堅定為“頭等大事”，全省上下，念茲在茲，唯此為大。
使命在前，四川派出前所未有的組織力量：全省脫貧攻堅領(lǐng)導小組組長(cháng)由省委書(shū)記、省長(cháng)親任，黨政一把手同任同一領(lǐng)導小組組長(cháng)，極其罕見(jiàn)，隨后，“黨政一把手負總責，五級書(shū)記一起抓”最強指揮陣容形成；40名省領(lǐng)導和48個(gè)省直部門(mén)牽頭聯(lián)系一線(xiàn)；5萬(wàn)余名幫扶干部駐扎全部貧困村……
省委書(shū)記王東明指出，四川全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區。全省各級各部門(mén)要站在政治、全局和戰略的高度來(lái)認識新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
看頂層設計，四川打出“3+10+N”政策組合拳——省委十屆六次全會(huì )《決定》，與新十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》、農村扶貧開(kāi)發(fā)《條例》一起，共同構成新階段四川推進(jìn)脫貧攻堅的總體設計和制度安排。
看目標體系，在中央“兩不愁、三保障”底線(xiàn)標準基礎上，省委鮮明提出“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”高線(xiàn)標準。先做必答題，再做加分題。
面對這場(chǎng)輸不起的攻堅決戰，全省上下正百倍用心、千倍用力，以如期完成向黨中央立下的軍令狀、如期兌現向全川人民作出的鄭重承諾。
不畏艱辛 四川探索
“大家慢慢吃，還有菜沒(méi)上。”10月7日晚，廣元市劍閣縣普安鎮光榮村三組貧困戶(hù)孫孝擺起壩壩宴，歡慶一家搬進(jìn)光榮村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后度過(guò)的第一個(gè)節日。易地扶貧搬遷之后，孫孝不僅住上好房子，還養了30多只土雞、10多頭生豬，日子越來(lái)越好。
易地扶貧搬遷，是四川“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃之一。
5年時(shí)間，確保625萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧，意味著(zhù)每分鐘至少有2人摘掉窮帽。分秒必爭的決戰，考驗的不僅是決心、膽識，更是智慧、謀略。
舟循川則游速，人順路則不迷。“精準扶貧”是新時(shí)期中國扶貧工作的重要指導思想。習近平總書(shū)記更對四川提出要求，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。
安民之道，在于察其疾苦。這五年，每一個(gè)脫貧百姓身后，都有精準細密的工作。
像“繡花”般干扶貧，川人有基因。蜀繡就以針?lè )▏乐敗⑨樐_平齊為特色。精準，成為四川脫貧攻堅核心關(guān)鍵詞和生命線(xiàn)。
5年來(lái)，四川全面嚴格落實(shí)扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效等“六個(gè)精準”，推進(jìn)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批等“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃，為每個(gè)貧困戶(hù)量身開(kāi)出脫貧“藥方”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力指出，堅持問(wèn)題導向，強化對策措施，推動(dòng)精準扶貧精準脫貧各項部署落地落實(shí)。
精準滴灌需要精準聚焦。總書(shū)記強調，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。
鎖定貧困地區。在全省183個(gè)縣市區中聚焦“四大片區”的88個(gè)縣，繼而再集中向深度貧困地區的45個(gè)縣發(fā)力，大涼山更是在上千個(gè)貧困村中找出185個(gè)極度貧困村靶向發(fā)力。
瞄準致貧原因。通江縣楊柏鄉雙鳳埡村貧困戶(hù)張定元從低矮土坯房搬進(jìn)小樓。30米外，63歲的特困戶(hù)付圣文住進(jìn)政府建起的農村廉租房。張定元靠3萬(wàn)元扶貧小額信貸種起花椒；付圣文則靠打掃衛生領(lǐng)工資。即便是左右鄰居也有不同政策，奔的卻是同一條小康路。
精準滴灌需要精準部署。“要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進(jìn)脫貧攻堅動(dòng)員和幫扶方式”，這是總書(shū)記對四川的囑托。四川選派4.3萬(wàn)名駐村干部、1.4萬(wàn)個(gè)幫扶單位駐扎貧困村，“五個(gè)一”幫扶機制（每個(gè)貧困村有1名責任領(lǐng)導、1個(gè)幫扶單位、1名第一書(shū)記、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農技員）貧困村全覆蓋；為破解“插花式”貧困，在有20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村設立“三個(gè)一”幫扶機制（每村選派1名第一書(shū)記、1支農技巡回小組、每戶(hù)落實(shí)1名責任人）；統籌整合使用涉農資金試點(diǎn)今年擴大到全部貧困縣，“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局正在四川貧困山鄉加速形成。
精準滴灌需要精準落實(shí)。總書(shū)記叮囑四川“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實(shí)責任、精準施策、過(guò)細工作”。5年間，四川脫貧攻堅令牌，一道比一道發(fā)得緊、下得急，加速構建起精準扶貧精準脫貧的政策、制度和工作體系。截至目前，我省已組織11次省級督導督查，全覆蓋160個(gè)有脫貧任務(wù)的縣和11501個(gè)貧困村。規格之高、力度之大、覆蓋之廣，領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。
精準滴灌需要精準借力。總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與。在專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧精準出力之外，如何精準引燃日益高漲的社會(huì )力量這個(gè)脫貧攻堅“核動(dòng)力”，四川創(chuàng )新不斷——率先探索省內對口幫扶新機制，7市35縣市區與45個(gè)深貧區貧困縣專(zhuān)班對接。
四川好醫生攀西藥業(yè)集團帶領(lǐng)“窮親戚”火燈村在布拖縣率先種附子，今年戶(hù)均有望增收2200元。“附子能成‘富’子！”在今年全國兩會(huì )期間向總書(shū)記報告民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅情況后，這成為公司董事長(cháng)耿福能最想向總書(shū)記匯報的喜訊。
精準滴灌需要精準激發(fā)活力。四川以改革為動(dòng)力，持續敲開(kāi)脫貧攻堅道道“堅冰”。巴中率先在全國用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，從成都高新區換來(lái)13億元治貧急款；靠教育、醫療、產(chǎn)業(yè)、小額貸款四項扶貧基金重大創(chuàng )新，興文縣大同村貧困戶(hù)王宜祥搖身變成讓人羨慕的農場(chǎng)主……體制機制創(chuàng )新不斷，脫貧攻堅活力持續釋放。
不辱使命 四川力量
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。”總書(shū)記樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，道出了脫貧攻堅矢志不渝的出發(fā)點(diǎn)和顛撲不破的檢驗標準。
如燈塔指引航向，如甘泉滋潤心田。
全面建成小康社會(huì )的偉大征程上，四川著(zhù)力補齊脫貧攻堅這個(gè)最大短板，以人民群眾的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行共產(chǎn)黨人錚錚誓言。
最近，全國首位藏族地鐵女司機肖芳正在接受培訓，計劃駕駛年底開(kāi)通的成都地鐵7號線(xiàn)。正是“9+3”免費教育計劃讓這個(gè)藏族女孩有機會(huì )走出大山。如今，這項創(chuàng )新已讓1302名貧困學(xué)子圓夢(mèng)大學(xué)。
去年脫貧，達州市達川區管村鎮紅扁村村民龐啟成剛剛又貸來(lái)5萬(wàn)元準備搞養殖。“找對路子，就要抓牢嘍，明年規模還要擴大！”他信心滿(mǎn)懷。
2016年，我省脫貧攻堅首戰告捷——5個(gè)貧困縣摘帽、2437個(gè)貧困村退出、108萬(wàn)貧困人口脫貧，被評為脫貧攻堅綜合評價(jià)好的8個(gè)省份之一，還成為全國易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的4個(gè)省份之一。不久前，廣元蒼溪縣岫云村黨支部書(shū)記李君、南充市扶貧移民局局長(cháng)向貴瑜捧回年度全國脫貧攻堅獎……
一個(gè)個(gè)脫貧故事、一個(gè)個(gè)閃光數據，展現的是貧困山鄉改天換地的空前巨變——
交通扶貧，今年上半年，16個(gè)計劃脫貧摘帽縣的建制村中，已有4558個(gè)通上了硬化路，占總量的99%。水利扶貧，截至上半年，四川已累計解決30.35萬(wàn)貧困人口的吃水問(wèn)題。旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧……數百萬(wàn)貧困戶(hù)走上創(chuàng )富路。
像這樣實(shí)打實(shí)硬碰硬、一仗接著(zhù)一仗打，貧困群眾從2012年底的750萬(wàn)減至2016年底的272萬(wàn)，四川取得重大階段性成效。
在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記在對四川脫貧攻堅給予肯定的同時(shí)，又提出“下一番‘繡花’功夫”等更高要求。
總書(shū)記的鼓勵給了四川繼續前行的不竭動(dòng)力，總書(shū)記的諄諄囑托給四川持續攻堅指明了清晰的方向。
交出首戰告捷高分答卷后，四川毫不停歇，奮力加碼提速。春季攻勢成功打響，夏季戰役圓滿(mǎn)收官，秋冬季百日攻堅征戰正酣，著(zhù)眼來(lái)年，各項備戰也已熱火朝天，瞄準再戰再勝、連戰連勝，四川全力蹚向脫貧攻堅深水區，向脫貧攻堅“最硬的骨頭”全面宣戰。
今年6月，習近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。
向最難地區發(fā)力——四川集結兵力，決戰深貧。《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見(jiàn)》賡即出臺，明確新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中；深度貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì )隨后召開(kāi)，下足“繡花”功夫補齊農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧短板；13個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅專(zhuān)項方案目前也在制定中……對準貧中之貧、困中之困、難中之難，四川馬不停蹄。
向最強障礙出招——部分貧困群眾脫貧內生動(dòng)力不足，已成為影響脫貧攻堅順利推進(jìn)的重大障礙。激發(fā)根本動(dòng)力，四川各地爭相探索。屏山縣推行“歇幫”機制，脫貧不積極，暫停幫扶3到6個(gè)月；通江縣試點(diǎn)“增量獎補”法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的，才能拿到獎勵，否則免談，“以前等人送小康，現在自己掙票子。”心熱起來(lái)，手動(dòng)起來(lái)，該縣董溪鄉尖場(chǎng)壩村村民朱國發(fā)跟“等靠要”舊思維徹底說(shuō)再見(jiàn)。
向最大難題揮劍——在瞄準前方攻城拔寨的同時(shí)，353萬(wàn)已脫貧老鄉的成果鞏固難題愈發(fā)凸顯。總書(shū)記囑托四川，防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。今年5月，我省啟動(dòng)脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”，切實(shí)落實(shí)后續扶持政策，做到脫貧攻堅期內政策不變、力度不減，確保已脫貧人口穩定脫貧、同步奔康。本月初，《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作促進(jìn)精準脫貧的意見(jiàn)》出臺，讓村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有脫貧門(mén)路、人有一技之長(cháng)，徹底阻斷返貧之路。
在第四個(gè)國家扶貧日即將到來(lái)之際，習近平總書(shū)記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會(huì )要再接再厲、扎實(shí)工作，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，在全面建成小康社會(huì )的征程上不斷創(chuàng )造新的業(yè)績(jì)。
面對總書(shū)記的期許，四川正上下同心，蹄疾步穩，向著(zhù)2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，再啟征程！
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