四川日報 2017年10月22日
●落實(shí)好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動(dòng)搖
●穩定農戶(hù)承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能
●放活土地經(jīng)營(yíng)權，推行由農民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權方式轉變
本網(wǎng)訊（李淼）省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)我省農村土地“三權分置”全面啟動(dòng)的大幕。
我省將落實(shí)好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動(dòng)搖；穩定農戶(hù)承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。
我省將加快形成“三權分置”格局。首先是落實(shí)好集體所有權。《意見(jiàn)》明確，農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預；有權根據農民意愿，將農戶(hù)退出的承包地和集體機動(dòng)地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法發(fā)包或依法流轉；有權對農民流轉給農民集體的承包地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或依法再流轉；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監督，并采取措施防止和糾正長(cháng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶(hù)轉讓土地承包權的，需經(jīng)農民集體同意，并在本集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行；流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，須向農民集體書(shū)面備案。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補償。
在穩定農戶(hù)承包權方面，無(wú)論土地經(jīng)營(yíng)權是否流轉、如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個(gè)人不能取代農民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農戶(hù)的土地承包權。不得違法調整農戶(hù)承包地。農戶(hù)有權自愿退出承包地，有條件的地方要積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓土地承包權，探索建立農村土地承包權有償退出機制。對進(jìn)城落戶(hù)的承包農戶(hù)，要依法保護其承包土地的財產(chǎn)權益，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權。承包土地被征收的，承包農戶(hù)有權獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會(huì )保障費用等。
為放活土地經(jīng)營(yíng)權，《意見(jiàn)》強調，承包農戶(hù)有權自主行使承包土地的經(jīng)營(yíng)權、處置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品并獲得收益，依法依規建設必要的農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施；有權通過(guò)轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，流轉價(jià)格、流轉期限由流轉雙方依法協(xié)商確定，任何組織和個(gè)人不得強迫或限制其依法依規流轉承包地，通過(guò)入股組建土地股份合作社的，按承包土地的股份享受經(jīng)營(yíng)收益；有權依法依規就承包土地的經(jīng)營(yíng)權設定抵押。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依照流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶(hù)同意，依法依規改良土壤、提升地力及建設農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按同等條件優(yōu)先續租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉土地經(jīng)營(yíng)權或依法依規設定抵押，須經(jīng)承包農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農民集體書(shū)面備案。流轉土地被征收的，地上附著(zhù)物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶(hù)流轉出土地經(jīng)營(yíng)權的，不應妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權利。因承包農戶(hù)一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的，經(jīng)營(yíng)主體有權依法獲得合理補償。土地經(jīng)營(yíng)權流轉到期、提前終止流轉合同或經(jīng)營(yíng)主體違約撤離的，經(jīng)原承包農戶(hù)同意，可將土地經(jīng)營(yíng)權書(shū)面委托第三方整體流轉給新流入方；因實(shí)施土地整理等項目造成承包地四至打亂的，農民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額，集中成塊的確權確地給所涉及承包農戶(hù)，也可確權確股給所涉及承包農戶(hù)由農民集體統一經(jīng)營(yíng)或統一流轉。
落實(shí)好“三權分置”，我省將圍繞做好農地確權登記頒證、構建經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系、建立流入方資格審查制度、建立健全風(fēng)險防范機制和建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉動(dòng)態(tài)監測制度等重點(diǎn)發(fā)力。
我省將對土地流轉實(shí)行縣、鄉分級審查，重點(diǎn)審查流入方主體資格、征信情況、農業(yè)持續經(jīng)營(yíng)能力等。土地流轉100畝以下的由鄉鎮政府組織審查；100畝及以上500畝以下的由縣級農林主管部門(mén)組織審查；500畝及以上的報縣級政府組織審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合條件的租賃農地工商企業(yè)不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。為防范風(fēng)險，提倡先交租金后用地，鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。工商企業(yè)租賃農地，提倡租金以黃谷等實(shí)物計量，按當年當地市場(chǎng)中間價(jià)折算以貨幣支付為主要方式。鼓勵有條件的縣市區探索建立土地流轉風(fēng)險保障金制度和土地流轉履約保證保險制度。在流轉合同中約定復耕責任，鼓勵有條件縣市區建立流入方繳納一定復耕金和政府補助相結合的復耕制度。
