四川日報 2017年12月18日
黨的十九大按照中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等作出新的全面部署，明確了戰略重點(diǎn)和重大舉措。《中共四川省委關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，加快建設美麗繁榮和諧四川的決定》如何結合省情將這些部署落到實(shí)處？近日，記者采訪(fǎng)了《決定》起草組成員。
■李淼 朱雪黎
明確近5年的重大事項
“《決定》是黨的十九大精神在四川的具體化。”《決定》起草組成員開(kāi)門(mén)見(jiàn)山指出，《決定》結合四川實(shí)際，將黨的十九大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出的一系列重大部署一項一項落到實(shí)處，不斷開(kāi)辟四川發(fā)展新境界。
“《決定》中第三部分‘進(jìn)一步豐富完善治蜀興川總體工作格局’是著(zhù)眼四川長(cháng)遠發(fā)展的戰略謀劃，這需要一件一件具體事情來(lái)落實(shí)，一個(gè)一個(gè)具體舉措來(lái)支撐，一天一天穩步扎實(shí)推進(jìn)。”《決定》起草組成員介紹，《決定》從第四部分起，用更多的章節和篇幅給出落實(shí)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
記者梳理《決定》發(fā)現，第四至第八部分主要按照“五位一體”總體布局，對黨的十九大關(guān)于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設方面的重大部署，結合四川實(shí)際具體化，第九部分則從縱深推進(jìn)全面深化改革、系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、高質(zhì)量推進(jìn)自由貿易試驗區改革等4個(gè)方面落實(shí)如何推進(jìn)“堅定不移深化改革擴大開(kāi)放”。“這幾個(gè)部分主要是近5年的重大部署，有些部署安排五年后仍將延續，但總的來(lái)說(shuō)是近5年的重點(diǎn)工作。”《決定》起草組成員透露。
《決定》起草組成員認為，如果說(shuō)四川現代化建設兩個(gè)階段的目標是“美麗繁榮和諧四川”從愿景變?yōu)楝F實(shí)的時(shí)間上、階段性安排，那么從建設經(jīng)濟強省到深化改革擴大開(kāi)放等系列部署，則是四川一步步走向美好愿景需要完成的重要事項。
結合實(shí)際創(chuàng )造性部署
《決定》起草組成員表示，《決定》的重大部署安排，充分體現了多組辯證關(guān)系，“既體現全面貫徹，又體現四川特色；既有繼承，又有拓展；既堅持整體，又兼顧局部。”
比如，《決定》部署既將省第十一次黨代會(huì )作出的相關(guān)部署納入，又緊扣新時(shí)代要求和社會(huì )主要矛盾變化，對相關(guān)內容、相關(guān)工作在原有基礎上進(jìn)行深化拓展；既把各領(lǐng)域、各部門(mén)、各市州大的工作盡可能體現到《決定》中，上升為省委的重要工作，又始終把控一個(gè)站在全省全局考量的基準線(xiàn)，照顧全局也調動(dòng)各方積極性，充分體現對各領(lǐng)域工作和各市州發(fā)展的支持。
《決定》特別將深化改革擴大開(kāi)放單獨作為一部分專(zhuān)章部署。“這是與十九大報告不同的地方，也是《決定》一大特點(diǎn)。”《決定》起草組成員表示，貫徹不是照搬照抄，而是結合四川實(shí)際創(chuàng )造性地部署安排。
《決定》起草組成員介紹，深化改革擴大開(kāi)放是落實(shí)“五位一體”總體布局、推動(dòng)治蜀興川各項事業(yè)的動(dòng)力和活力所在，把散落在十九大報告中各章節的改革開(kāi)放舉措集成在一起，便于全省上下形成對全面深化改革開(kāi)放的準確認識。
“這幾年四川改革開(kāi)放取得了很大的成績(jì)，多項工作走在全國前列，具備了全面開(kāi)放的基礎和條件，奠定了全新的開(kāi)放格局，進(jìn)入了全方位開(kāi)放合作的新階段。”《決定》起草組成員說(shuō)。
經(jīng)濟建設
經(jīng)濟強省為何新增10字表述
■朱雪黎 李淼
《決定》有關(guān)經(jīng)濟強省的表述新增了“開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機制活”10個(gè)字。
為何新增10字表述？《決定》起草組成員表示，這是省委為推動(dòng)黨的十九大精神和各項部署要求在四川落地見(jiàn)效，確定22個(gè)重大課題，由省領(lǐng)導牽頭開(kāi)展調研的成果之一。“新增10字表述，深刻領(lǐng)會(huì )了現代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內涵，準確把握建設現代化經(jīng)濟體系的核心要義。”
十九大報告首次提出“建設現代化經(jīng)濟體系”。在《決定》起草組成員看來(lái)，現代化經(jīng)濟體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟體系，是由產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新體系、協(xié)調體系、開(kāi)放體系、制度體系等子系統構成的經(jīng)濟體系，是實(shí)現現代化的經(jīng)濟基礎。而此次四川建設經(jīng)濟強省，新增“開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機制活”內涵，就是對標新時(shí)代新要求，進(jìn)一步揚長(cháng)補短，筑牢實(shí)現現代化的基礎。
“開(kāi)放程度深，四川的著(zhù)力點(diǎn)在經(jīng)濟深度融入全球一體化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨全球化。”《決定》起草組成員說(shuō)。近幾年，四川開(kāi)放標志性事件多、影響大。2013年以來(lái)，外國領(lǐng)事機構以每年一到兩家的速度接踵入川，“領(lǐng)館第三城”持續擴容。截至目前，在川落戶(hù)世界500強已達331家。此次《決定》新提出的奠基四川長(cháng)遠發(fā)展大格局的“四項重點(diǎn)工程”，也幾乎都與開(kāi)放相關(guān)。
“市場(chǎng)機制活，可看做是‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的形象表達。”省委黨校副校長(cháng)裴澤慶教授表示，市場(chǎng)機制是現代化經(jīng)濟體系的最重要的檢驗標志，全面深化改革也是市場(chǎng)化趨向。在深化經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、農業(yè)農村改革進(jìn)程中，四川都需要進(jìn)一步放活機制，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)各項改革取得新成就新進(jìn)展。
政治建設
“1變3”為哪般
■陳婷 劉佳
《決定》在“全面推進(jìn)法治四川建設”部分，從加強人民當家作主制度保障、發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治省實(shí)踐、鞏固和發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)等方面提出全面而具體的要求。
“除深化依法治省實(shí)踐外，其余三部分最初是合在一起寫(xiě)的，最終‘1變3’，分別加以部署，以充分調動(dòng)各方面積極性。”《決定》起草組成員透露。
在省委黨校教授楊繼榮看來(lái)，這一變化是對黨的十九大相關(guān)部署要求的全面落實(shí)。
日前，省人大常委會(huì )黨組召開(kāi)（擴大）會(huì )議，就貫徹《決定》作出部署，如科學(xué)編制省十三屆人大常委會(huì )五年立法規劃，建立地方性法規定期全面清理機制。開(kāi)展預算審查監督條例立法工作，做好預決算草案審查，預算批復、公開(kāi)及資金分配督查，預算執行及調整監督工作。督促兩院全面深入推進(jìn)司法體制改革。加強對民族宗教工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，推動(dòng)監督檢查《民族區域自治法》《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施情況常態(tài)化。
記者注意到，《決定》對政協(xié)工作也提出新要求。“突出強調加強民主監督，是中共十八大以來(lái)中共中央適應加強對權力制約和監督新形勢對發(fā)揮政協(xié)民主監督作用的新要求，也是我們對中共十九大精神的具體落實(shí)。”省政協(xié)辦公廳相關(guān)負責人表示，省政協(xié)黨組（擴大）會(huì )作出了具體部署，全省政協(xié)各級組織將深入貫徹《決定》“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，努力把廣大委員和各族各界人士智慧和力量凝聚到全會(huì )確定的目標任務(wù)上來(lái)。
文化建設
鄉村振興包括鄉村文化振興
■吳曉鈴
“《決定》有個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，以重點(diǎn)工程的形式，對文化傳承具體部署，文化建設將做得更實(shí)！”省文聯(lián)副主席李明泉認為，把繁榮發(fā)展巴蜀文化單列，為今后四川文化建設找到了抓手。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，每項工程都緊扣人民日益增長(cháng)的美好生活需要。記者從省文化廳了解到，即將在明年全方位啟動(dòng)的古蜀文明保護傳承工程，不僅進(jìn)一步挖掘古蜀文明內涵價(jià)值，還將加強三星堆、金沙等古蜀文明遺址保護展示。同時(shí)，依托虛擬考古體驗館、古蜀文明探源之旅等項目，更鮮活地呈現古蜀文明。正在推進(jìn)的四川歷史名人文化傳承創(chuàng )新工程也將深入挖掘歷史名人當代價(jià)值，未來(lái)每位歷史名人都將建立博物館和紀念館、成立學(xué)術(shù)研究中心。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，實(shí)施文藝精品工程、加強文藝隊伍建設等也被寫(xiě)入《決定》。省文化廳廳長(cháng)周思源透露，即將實(shí)施的六大工程中，文藝人才建設被放到首位。“音樂(lè )、繪畫(huà)等藝術(shù)門(mén)類(lèi)將培養一名以上的領(lǐng)軍人物。文物修繕、古籍整理、博物館管理等實(shí)用人才也將開(kāi)始有針對性培訓。”
“最難得是《決定》從文化角度，對大力推進(jìn)鄉村文化振興行動(dòng)提出明確要求。”李明泉說(shuō)，鄉村振興不光是過(guò)上好日子、住上好房子，還包括鄉村文化的振興，也就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統村落、鄉村公共文化服務(wù)和鄉村文明建設等全方位的文化建設。
記者從省委宣傳部了解到，我省今年的文化惠民扶貧專(zhuān)項方案中包括開(kāi)展基層文體活動(dòng)、村綜合文化服務(wù)中心建設等多項方案，其中“千村文化扶貧”明確支持3700個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心、2500個(gè)貧困村文化室等建設。周思源也透露，鄉村文化站、文化室等公共文化服務(wù)設施效能提升工程將在明年啟動(dòng)。
社會(huì )建設
脫貧攻堅改到民生首要位置
■侯沖
脫貧攻堅是我省念茲在茲、唯此為大的頭等大事，這一定位在《決定》中一以貫之得到體現。
《決定》起草組成員介紹，考慮到脫貧攻堅戰到2020年將告一段落，而《決定》事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展，脫貧攻堅?xún)热荼臼欠诺矫裆詈笠徊糠郑詈笪崭鞣揭庖?jiàn)，將其置于民生首要位置。
“四川脫貧攻堅雖然取得一定成效，但遠沒(méi)到歇腳松勁時(shí)候。”四川農業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍紅星表示，四川是全國6個(gè)脫貧任務(wù)最重的省份之一，此次省委全會(huì )繼續突出強調脫貧攻堅頭等大事，是深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神的有力體現，也是立足省情作出的科學(xué)部署。
“《決定》涉及脫貧攻堅?xún)热莸娜种荚诰劢股疃蓉毨В⑻岢霭压タ松疃蓉毨П咀鳛槊撠毠灾刂兄亍！笔》鲐氁泼窬重撠熑私榻B，我省藏區彝區深度貧困問(wèn)題與自然條件、社會(huì )治理等因素交織，是全省乃至全國貧困類(lèi)型最多元、致貧原因最復雜、脫貧任務(wù)最艱巨的地區，《決定》精準聚焦深度貧困，是四川狠下“繡花”功夫的體現。
藍紅星認為，我省深度貧困地區主要存在基礎設施薄弱、社會(huì )發(fā)育滯后、人才短板突出、公共服務(wù)欠缺等問(wèn)題，必須統籌推進(jìn)區域發(fā)展與精準扶貧，解決區域性整體貧困，同時(shí)要在扶貧資金投入與使用效益、加快構建穩定脫貧長(cháng)效機制上下足功夫。
省扶貧移民局負責人透露，我省將制定出臺省上和三州共4個(gè)深度貧困地區脫貧攻堅實(shí)施方案及加強深度貧困地區幫扶力量、人才振興、飛地園區建設、禁毒防艾等4個(gè)支持文件，“一定拿出最大決心、采取過(guò)硬措施，堅決打贏(yíng)深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)‘硬仗中的硬仗’。”
生態(tài)文明建設
綠色發(fā)展少不了“廁所革命”
■羅之飏
記者注意到，《決定》把“廁所革命”正式納入四川推進(jìn)綠色發(fā)展重要內容，將成為建設美麗四川的重要舉措。
“從時(shí)間上看，將‘廁所革命’寫(xiě)進(jìn)《決定》距習近平總書(shū)記就旅游系統推進(jìn)‘廁所革命’工作取得的成效作出重要指示時(shí)間僅過(guò)去了十多天，這是省委緊跟中央要求最直接、最有力的證明。”《決定》起草組成員向記者透露。
省社科院研究員杜受祜認為，“廁所革命”及時(shí)寫(xiě)入《決定》，成為省委的重要工作，意味著(zhù)這項工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大，是省委省政府轉變發(fā)展理念、努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板的直接舉措。
我省在“廁所革命”上搶抓趕早，已有系統安排部署。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017-2020年）》，提出到2020年將持續推進(jìn)“廁所革命”，4年內共新建和改建廁所19307座。目前，我省已落實(shí)部門(mén)主體責任，按年度分解任務(wù)。
以交通廁所為例，今年4月全省交通運輸系統便啟動(dòng)“廁所革命”行動(dòng)，按車(chē)輛行駛每2小時(shí)或200公里左右應有1座廁所的標準，明確到2020年完成全省107對（214座）高速公路服務(wù)區廁所的改造。
省住建廳相關(guān)負責人表示，下一步我省除了提高農村改水改廁標準，提高景區廁所、城市公廁密度外，還將在廁所管理模式上進(jìn)行創(chuàng )新，明確將廁所管理與服務(wù)納入政府提供公共服務(wù)的內容，鼓勵引進(jìn)專(zhuān)業(yè)廁所管理公司進(jìn)行集中管理，探索“廁所電子地圖”、手機APP等現代智能管理服務(wù)技術(shù)在旅游廁所管理中的應用。
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