新華社 2018年08月28日
——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂
26日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這是黨的十八大之后，黨中央對條例的第二次修訂，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。
此次條例為什么修改？修改了哪些內容？將對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？
突出政治性：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，強調“兩個(gè)維護”“四個(gè)意識”，確保全黨令行禁止
黨紀處分條例是規范所有黨組織和黨員行為的基礎性法規，在黨內法規體系中居于十分重要的地位。上次修訂是2015年，于2016年1月1日正式施行。
2015年黨中央對原黨紀處分條例的修訂，被稱(chēng)為一次“體系性重構式”的修訂。那次修訂，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求進(jìn)行梳理整合，修訂為“六大紀律”，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，為全體黨員劃出了不可觸碰的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”。同時(shí)，根據紀嚴于法、紀在法前的原則，刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等國家法律重復的內容，實(shí)現紀法分開(kāi)。
上次條例修訂后，隨著(zhù)全面從嚴治黨形勢任務(wù)的新發(fā)展，習近平總書(shū)記對加強新時(shí)代黨的建設提出了一系列新要求，黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨，制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設總要求，通過(guò)了新修訂的黨章。這些都對紀律建設與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。
黨的十九大后再次修訂黨紀處分條例，是貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的必然要求，是將十九大新黨章細化具體化的應有之義，也是實(shí)現黨內法規銜接、增強制度合力的生動(dòng)體現。
在黨中央領(lǐng)導下，2017年11月中央紀委就著(zhù)手研究修訂條例。經(jīng)過(guò)反復研究修改，廣泛征求意見(jiàn)，2018年7月31日，中央政治局會(huì )議審議了條例。新修訂的黨紀處分條例共142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。
從修訂的內容來(lái)看，新條例的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是進(jìn)一步突出政治性。
首先，體現在總則中的3處增寫(xiě)——
增加指導思想，寫(xiě)入以“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導”；
增寫(xiě)“兩個(gè)維護”，即“堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導”；
增寫(xiě)“四個(gè)意識”，即“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。
其次，體現在對政治紀律的著(zhù)重補充完善——
落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》，增加對在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規定；
增加對搞山頭主義、拒不執行黨中央確定的大政方針，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定；
增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實(shí)行為的處分規定；
增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規定等。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”，不斷增強“四個(gè)意識”，這是最根本的政治紀律和政治規矩，是條例修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
新修訂的條例作出的以上規定，有利于推動(dòng)各級黨組織和黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。
與此同時(shí)，在政治紀律部分，為了維護民族團結穩定，新條例要求對組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團結的首要分子從嚴處理；
為了堅定黨員理想信念，新條例新增一條，對黨員信教問(wèn)題進(jìn)行明確規定：對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的，予以除名。
彰顯時(shí)代性：增加對污染防治、扶貧脫貧、掃黑除惡等領(lǐng)域典型違紀行為的處分規定，為新使命新任務(wù)提供紀律保障
習近平總書(shū)記強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設新的偉大工程要開(kāi)創(chuàng )新局面。
在新時(shí)代，要貫徹堅持新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要打贏(yíng)脫貧攻堅戰、使全面建成小康社會(huì )得到人民認可，要保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題等，都離不開(kāi)堅強的紀律作保證。
新修訂的條例緊扣黨在關(guān)鍵歷史時(shí)期的新使命新要求，作出了許多體現時(shí)代性的新規定。
致力于堅持新發(fā)展理念，在工作紀律中，增加規定：“貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內的問(wèn)題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。”
今年5月23日，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )閉幕不久，中央紀委首次通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問(wèn)題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅6省市，數十名黨員干部被處分，就是以鐵的紀律為打好污染防治攻堅戰提供堅強保障的典型案例。
致力于打贏(yíng)脫貧攻堅戰，在群眾紀律中，增加了在扶貧領(lǐng)域有超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，克扣群眾財物、拖欠群眾錢(qián)款，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規定。
十九屆中央紀委二次全會(huì )明確將堅決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理列為2018年的重點(diǎn)工作。今年以來(lái)，中央紀委已經(jīng)分四批公開(kāi)曝光了28起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，各級紀檢監察機關(guān)也將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為監督執紀的重要內容。新修訂的條例從重加重處理的條款，為扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)再次敲響了警鐘。
致力于不斷增強群眾的幸福感獲得感安全感，新增了對利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定。
今年1月，中共中央、國務(wù)院決定在全國開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。隨后，中央紀委印發(fā)通知，明確要求各級紀檢監察機關(guān)要立足職責定位，堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來(lái)，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護傘”。
陜西對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大起底和回頭看，今年1至7月共查處涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題262件，處理457人，黨紀政務(wù)處分321人。貴州各級紀委監委領(lǐng)導班子成員帶頭到鄉村一線(xiàn)走訪(fǎng)，截至目前，共發(fā)現公職人員涉黑涉惡或充當“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索875件，已查處181人……黨紀處分條例的新規定，必將進(jìn)一步推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得更大進(jìn)展。
增強針對性：新增對“兩面人”、利用未公開(kāi)信息買(mǎi)賣(mài)股票、形式主義官僚主義、家風(fēng)敗壞等新型違紀行為的處分規定，進(jìn)一步扎緊制度籬笆
7月19日，中央紀委國家監委通報2018年上半年全國紀檢監察機關(guān)監督檢查、審查調查情況，上半年全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報168．3萬(wàn)件次，立案30．2萬(wàn)件，處分24萬(wàn)人，包括28名省部級及以上干部。統計顯示，黨的十九大以來(lái)全國處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂、不收手的占88．1％。
種種跡象表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。紀律建設必須堅持問(wèn)題導向，不斷增強防范問(wèn)題、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的針對性。
針對反腐敗的形勢任務(wù)，新條例規定了要重點(diǎn)查處的三類(lèi)腐敗案件，即黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件。
安徽省原副省長(cháng)陳樹(shù)隆“作為相關(guān)股票的內幕信息知情人員，在內幕信息敏感期內買(mǎi)入上述股票，非法獲利1．3億余元”；河北省委原書(shū)記周本順“家風(fēng)敗壞、對配偶子女放任縱容”；中宣部原副部長(cháng)魯煒“‘四個(gè)意識’個(gè)個(gè)皆無(wú)，‘六大紀律’項項違反，是典型的‘兩面人’”；形式主義、官僚主義依舊存在，一些干部表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差……
近年來(lái)，一些管黨治黨的突出問(wèn)題和新型違紀行為暴露出來(lái)，新修訂的條例舉一反三、以案明紀，進(jìn)一步扎緊了制度籬笆。
比如，組織紀律部分，針對故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為作出明確規定。
廉潔紀律部分，針對“四風(fēng)”隱形變異，對以學(xué)習培訓、考察調研為名變相公款旅游等違反中央八項規定精神新表現作出處分規定；強化黨員干部從事?tīng)I利活動(dòng)的監督，增加對利用決策、審批過(guò)程中掌握的未公開(kāi)信息買(mǎi)賣(mài)股票行為的處分規定，增寫(xiě)借用管理和服務(wù)對象錢(qián)款、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報等影響公正執行公務(wù)行為的處分條款。
工作紀律部分，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、熱衷于搞輿論造勢、單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件等形式主義、官僚主義行為的處分規定。
生活紀律部分，明確規定：黨員領(lǐng)導干部不重視家風(fēng)建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
新修訂的條例還將黨的十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng )新，凝練為紀律規定，以黨內法規制度的形式固定下來(lái)。
新修訂的條例將實(shí)踐中普遍運用的監督執紀“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來(lái)。同時(shí)，適應黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革要求，增加了多處紀法銜接的規定。
比如規定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。”
這些規定充分體現了紀嚴于法、紀在法前。
新版黨紀處分條例將于2018年10月1日起施行。它的頒布施行必將不斷提高紀律建設的政治性、時(shí)代性、針對性，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。
最新消息
