四川新聞網(wǎng) 2018年11月22日
21日，四川新聞網(wǎng)記者從四川省人民政府官網(wǎng)獲悉，為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)鄉村振興戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，進(jìn)一步擴大就業(yè)渠道、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，增強大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，鼓勵和支持農民工、大學(xué)生和復員轉業(yè)退役軍人等人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者”）返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，日前，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)二十二條措施》。
一是返鄉下鄉領(lǐng)辦（創(chuàng )辦）家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。達到農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)標準的，可按規定享受相關(guān)扶持政策。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者引進(jìn)項目、資金和技術(shù)的，按當地招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補貼。
二是創(chuàng )新土地流轉模式，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。有條件的地方，可對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者從事適度規模經(jīng)營(yíng)流轉土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各地政府確定。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者流轉土地開(kāi)展糧食種植達到30畝以上的，按規定享受種糧大戶(hù)補貼政策。
三是將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)等農村發(fā)展用地。完善農業(yè)農村新增建設用地保障機制，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對從事森林康養、休閑農業(yè)和鄉村旅游等業(yè)務(wù)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%確定土地出讓底價(jià)。將符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度范疇，支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)較為集中的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區因地制宜發(fā)展公租房。
四是鼓勵建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農村電子商務(wù)服務(wù)平臺，并由各地根據實(shí)際情況對場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò )使用費等給予一定比例的補貼，補貼期限一般不超過(guò)3年。鼓勵支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者從事養老服務(wù)工作、興辦養老機構，可享受養老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。
五是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農產(chǎn)品初加工用電，按國家相關(guān)規定執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。
六是對提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地），各地可根據入駐返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的項目數量和孵化效果，從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中給予一定標準的獎補。
七是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者符合貸款條件的，按不超過(guò)10萬(wàn)元發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款；合伙創(chuàng )業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng )業(yè)符合條件的，貸款額度可適當提高。創(chuàng )辦小微企業(yè)符合條件的，可給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。財政部門(mén)按規定對創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息。積極開(kāi)展信用鄉村、信用園區建設，建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者或其創(chuàng )辦的企業(yè)經(jīng)擔保機構審核評估或信用鄉村、信用園區推薦后，可以降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保。
八是將省對88個(gè)貧困縣（市、區）實(shí)施的返鄉創(chuàng )業(yè)分險基金并入當地創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔保基金。省財政對各地實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款分險獎補，對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)擔保貸款損失，按照各地擔保基金實(shí)際分險金額的50%給予獎補，獎補資金全額用于補充各地創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔保基金。
九是加強政府設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)項目的支持。有條件的地方可通過(guò)財政出資引導社會(huì )資本投入，設立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)扶持基金，為創(chuàng )業(yè)者提供股權投資等服務(wù)。對在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外資本市場(chǎng)首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費用補助。
十是財政部門(mén)按當年新發(fā)放返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔保基金運營(yíng)管理機構等單位，用于補助其工作經(jīng)費。各地在分配獎勵資金時(shí)，可對主要以基礎利率或低于基礎利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行給予適當傾斜。
十一是鼓勵農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)建設用地使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權”）抵押融資試點(diǎn)縣（市、區）的創(chuàng )業(yè)者利用“三權”進(jìn)行抵押貸款。支持創(chuàng )業(yè)者利用林權抵押貸款。支持符合條件的創(chuàng )業(yè)者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。
十二是鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，采取“政府+銀行+保險”合作融資模式，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資提供增信支持。保險公司可通過(guò)保單貸款等方式，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持；農戶(hù)和農業(yè)企業(yè)可通過(guò)農業(yè)保單質(zhì)押等形式從金融機構獲得貸款增信服務(wù)。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)地方特色農業(yè)保險品種，各地可根據本地財力情況給予保險費補貼。
十三是依法落實(shí)國家促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策。
十四、對首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農民工、首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。
十五是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦的企業(yè)，招用貧困家庭勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按招用人數給予企業(yè)1000元/人一次性獎補；招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予企業(yè)崗位補貼和社會(huì )保險補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。補貼資金從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支。
十六是符合條件的大學(xué)生返鄉下鄉創(chuàng )辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規定繳納社會(huì )保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數，給予創(chuàng )業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過(guò)10萬(wàn)元。
十七是實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)和創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃，根據返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓機構，分類(lèi)組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓或創(chuàng )業(yè)提升培訓，使每位有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次政府補貼的創(chuàng )業(yè)培訓或創(chuàng )業(yè)提升培訓。創(chuàng )業(yè)者或創(chuàng )業(yè)企業(yè)管理者參加創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)提升培訓，取得培訓合格證書(shū)的，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中給予培訓補貼。
十八是支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)創(chuàng )建技能大師工作室，對成功創(chuàng )建國家級和省級技能大師工作室的，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中分別一次性給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元經(jīng)費補助。支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制在中高等農業(yè)職業(yè)學(xué)校接受教育，推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓，注重職業(yè)素養、實(shí)用技術(shù)等培養，培育適應返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)需求的知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者。將返鄉下鄉創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入引智成果示范推廣項目范圍，對符合條件的從引智專(zhuān)項資金中給予補助。
十九是實(shí)施引才回鄉工程，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)。支持各地在返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)集中地區設立專(zhuān)家服務(wù)基地，開(kāi)展返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才研修，深入推進(jìn)科技特派員制度。深入實(shí)施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的高校畢業(yè)生，可通過(guò)考核方式聘用為服務(wù)地鄉鎮事業(yè)單位工作人員。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，可參照當地人才引進(jìn)政策給予支持。對為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)長(cháng)期提供服務(wù)的專(zhuān)家，在項目申報、職稱(chēng)評聘、崗位聘用以及各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。
二十是依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構，實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，組建創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目庫，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )意大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供市場(chǎng)分析、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對創(chuàng )業(yè)失敗的創(chuàng )業(yè)者按規定進(jìn)行失業(yè)登記，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)；對符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助，按規定納入社會(huì )保險和社會(huì )救助體系。
二十一是鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)社會(huì )組織。各地可使用就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式充分發(fā)揮社會(huì )組織力量，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
二十二是按規定評選打造一批省級返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)示范市（州）、示范縣（市、區）、示范園（孵化園），并給予一定的資金獎勵。按規定開(kāi)展省級創(chuàng )業(yè)明星、創(chuàng )業(yè)實(shí)體評選表彰活動(dòng)。符合條件的創(chuàng )業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。
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