四川日報 2018年12月11日
與會(huì )者熱議推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署
抓落實(shí)，是省委十一屆四次全會(huì )的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。省委十一屆三次全會(huì )作出了一系列事關(guān)治蜀興川全局的重大戰略部署，而此次全會(huì )既是對已有工作部署的總結梳理，也是對強化抓落實(shí)的再動(dòng)員。
全會(huì )指出，推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，關(guān)乎治蜀興川長(cháng)遠發(fā)展大計。前者著(zhù)眼解決不平衡不充分問(wèn)題，強化區域聯(lián)動(dòng)，增強內生動(dòng)力，是重塑四川經(jīng)濟地理的重大戰略；后者著(zhù)眼對接先進(jìn)生產(chǎn)力，用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，是拓展四川發(fā)展空間的重大戰略。
如何按照既定戰略部署抓好落實(shí)，爭取實(shí)現更大突破，重塑四川經(jīng)濟地理，拓展四川發(fā)展空間？與會(huì )者展開(kāi)熱烈討論。
重大戰略抓落實(shí)
關(guān)鍵詞 協(xié)同
●“一干多支、五區協(xié)同”，強干壯支是基礎，五區協(xié)同是關(guān)鍵。要夯實(shí)基礎、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制
●目前，全省正全力構建“一干多支、五區協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局，打造各具特色的區域產(chǎn)業(yè)板塊
關(guān)鍵詞 開(kāi)放
●實(shí)施綜合交通建設三年行動(dòng)計劃，抓好鐵路、航空、高速公路、內河航運重點(diǎn)項目建設
●強化與粵港澳大灣區和北部灣經(jīng)濟區的對接合作，加強與長(cháng)三角、京津冀、泛珠三角區域等交流合作，深化與周邊省（區、市）合作
對內
激活源動(dòng)力緊盯“協(xié)同”做文章
省委十一屆三次全會(huì )作出構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局的重要戰略部署。隨后，全省上下積極行動(dòng)，全省區域發(fā)展呈現出協(xié)同共進(jìn)、競相發(fā)展的良好局面。
下一步怎么走？省委十一屆四次全會(huì )提出，要加快構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，進(jìn)一步突出各區域功能定位，創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)區域發(fā)展規劃對接、產(chǎn)業(yè)布局統籌、區域合作互動(dòng)、基礎設施共建、公共服務(wù)共享，構建更加緊密的利益共同體。
□ 朱雪黎
緊盯“協(xié)同”，推動(dòng)機制創(chuàng )新
“一干多支、五區協(xié)同”，強干壯支是基礎，五區協(xié)同是關(guān)鍵。而要夯實(shí)基礎、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。
分組討論上，宜賓市委書(shū)記劉中伯分享了一項創(chuàng )新舉措。近日，宜賓、瀘州和省交投集團三方簽訂協(xié)議，打破行政區域壁壘，推動(dòng)瀘州港-宜賓港“一盤(pán)棋”整合發(fā)展，協(xié)同打造長(cháng)江上游（四川）航運中心。推進(jìn)川南一體化發(fā)展，除了港口，兩地還將探索機場(chǎng)、高速公路、鐵路互聯(lián)互通，促進(jìn)自貿區、開(kāi)放口岸等對外開(kāi)放平臺共建共享。
不止川南，一大批協(xié)同發(fā)展協(xié)議正在全省落地。大力推進(jìn)開(kāi)放通道、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同共建，目前，成都與20個(gè)市（州）簽署了戰略合作協(xié)議，川南、川東北、攀西經(jīng)濟區及川西北生態(tài)示范區簽署合作協(xié)議達25個(gè)。
“天府大道北延線(xiàn)項目開(kāi)工建設，成德一體化建設取得新進(jìn)展。”德陽(yáng)市委書(shū)記趙世勇說(shuō)，除了對接成都，德陽(yáng)也正積極向北對接綿陽(yáng)。目前，德陽(yáng)和綿陽(yáng)已簽訂一體化發(fā)展協(xié)議，各項協(xié)議落地落實(shí)正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。
更大的機制創(chuàng )新，在“一干”“多支”間萌芽。省紀委常務(wù)副書(shū)記、省監委副主任張剡也“點(diǎn)贊”成都提出的“總部成都”建設，即構建“產(chǎn)業(yè)總部在成都、基地在市（州），科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市（州），公共服務(wù)在成都、配套在市（州）”的格局。在他看來(lái)，這就是一項十分符合四川實(shí)際的機制創(chuàng )新。如此一來(lái)，作為“一干”的成都將能更好面向全球，集聚優(yōu)勢資源；“多支”根據各自功能定位，承接相關(guān)生產(chǎn)、配套，又能有效避免惡性競爭，更好促進(jìn)區域發(fā)展。
緊盯“協(xié)同”，推動(dòng)落地落實(shí)
“協(xié)同發(fā)展部署落實(shí)，要落到一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的具體項目上。”與會(huì )者紛紛表示，目前全省各地已簽訂了不少促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的協(xié)議，分解重點(diǎn)任務(wù)，逐一推動(dòng)項目落地落實(shí)，推動(dòng)“一干多支、五區協(xié)同”取得實(shí)實(shí)在在的成效，是下一階段工作的重中之重。
川航集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)李海鷹分享了一個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新進(jìn)展。上周，川航集團與五糧液集團共同成立的四川通用航空投資管理有限責任公司、德陽(yáng)市政府、攀枝花市政府和全省20余家無(wú)人機企業(yè)在成都簽署合作協(xié)議，計劃在德陽(yáng)和攀枝花兩地建設無(wú)人機測試飛行基地，共同推動(dòng)全省無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
更多更大的協(xié)同還將陸續展開(kāi)。“抓緊產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和落實(shí)，全省正在謀劃推動(dòng)建設一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)盟。”經(jīng)濟和信息化廳廳長(cháng)陳新有表示。
目前，全省正全力構建“一干多支、五區協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局，打造各具特色的區域產(chǎn)業(yè)板塊。按照定位，成都將重點(diǎn)打造世界級新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)成都經(jīng)濟圈與成都形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群。川南經(jīng)濟區重點(diǎn)打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群等。川東北經(jīng)濟區重點(diǎn)培育國內領(lǐng)先的綠色化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產(chǎn)業(yè)集群。攀西經(jīng)濟區重點(diǎn)打造世界級釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)集群。川西北生態(tài)示范區重點(diǎn)發(fā)展清潔能源等。而通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)盟等發(fā)展通道經(jīng)濟，將有利于打破行政區劃壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)全域發(fā)展活力。
對外
融入大循環(huán)既建通道也促合作
區域發(fā)展既要激活源動(dòng)力也要融入大循環(huán)。四川不沿邊、不靠海，但在省委十一屆四次全會(huì )分組討論中，“開(kāi)放”卻成為一個(gè)高頻詞。
熱議的背后，既有省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，我省“四向拓展、全域開(kāi)放”取得的新進(jìn)展，也有省委十一屆四次全會(huì )確定的新任務(wù)。
□侯沖
建通道：積極參與國際陸海貿易新通道建設
“之前叫南向大通道建設，現在改為國際陸海貿易新通道建設。”12月10日，省委十一屆四次全會(huì )分組討論中，省鐵路投資集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫云注意到這一細節的變化。
孫云表示，這一變化意味著(zhù)通道建設不能只是“點(diǎn)對點(diǎn)”，必須全方位連接全球，融入“一帶一路”建設，實(shí)現人員互通、物流順通、貿易暢通。“未來(lái)5年抓好國際陸海貿易新通道建設，四川將有翻天覆地的變化。”
內陸四川，要構建這樣的新通道格局，“鐵公機”是重要抓手。全會(huì )提出，實(shí)施綜合交通建設三年行動(dòng)計劃，抓好鐵路、航空、高速公路、內河航運重點(diǎn)項目建設。
“要充分認識綜合交通運輸體系建設對四川經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，搶抓交通基礎設施建設窗口期、機遇期。”省交通投資集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)雷洪金表示，下一步集團將加快推進(jìn)綿九、宜攀高速公路等在建項目；加快樂(lè )山港、宜賓港、瀘州港整合建設，提高內河運力。
航空領(lǐng)域同樣要發(fā)力。“開(kāi)會(huì )的這個(gè)時(shí)候，成都首條直飛北歐航班抵達哥本哈根，標志該航線(xiàn)正式開(kāi)通。”川航集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)李海鷹表示，川航深入推進(jìn)“上山出海”“熊貓之路”等國際化戰略，助推四川對外開(kāi)放。
李海鷹同時(shí)建議，以建設成都天府國際機場(chǎng)為契機，加快布局覆蓋世界航空樞紐城市、重要物流節點(diǎn)城市、全球商務(wù)城市、新興市場(chǎng)和國際旅游目的地的國際航空客貨運戰略大通道。
促合作：搭建開(kāi)放平臺，提升合作水平
開(kāi)放不僅要有“硬件”支撐，也要有“軟件”平臺。全會(huì )在提出加快建設現代綜合交通運輸體系的同時(shí)，也指出要用好重大開(kāi)放合作平臺。
“打破盆地意識，四川開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大！”省僑聯(lián)主席劉以勤介紹，省僑聯(lián)將在每屆西博會(huì )做好涉僑活動(dòng)；當好“走出去”“請進(jìn)來(lái)”的橋梁紐帶，向全世界推廣巴蜀文化。
省委外事辦主任崔志偉表示，省委外事辦將繼續服務(wù)四川重大開(kāi)放活動(dòng)，把成都建設成為西部對外交往中心。重點(diǎn)工作包括辦好明年的泛美開(kāi)發(fā)銀行理事會(huì )年會(huì )、西博會(huì )；支持國別園區建設，推動(dòng)民間、企業(yè)間經(jīng)貿合作等。
開(kāi)發(fā)區也是對外合作平臺之一。《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》（2018年版）近日公布，我省134家省級及以上開(kāi)發(fā)區納入，居全國第5位；新增72家，居全國第3位。與會(huì )代表建議，抓緊制定我省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展意見(jiàn)，把開(kāi)發(fā)區打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、對外開(kāi)放的主平臺、轉型升級的主力軍。
搭建平臺助開(kāi)放，謀劃活動(dòng)促合作。今年11月，2018年“川港澳合作周”在香港和澳門(mén)舉行。其間，四川代表團舉辦40多場(chǎng)活動(dòng)，川港、川澳分別簽署一系列合作協(xié)議，涉及物流通道建設、跨境電商等領(lǐng)域。自貢市委書(shū)記李剛注意到，這半年省委省政府“走出去”比較多，主動(dòng)“沖出”盆地，推動(dòng)形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢，深化與各區域各領(lǐng)域合作。
合作如何拓展？全會(huì )提出，強化與粵港澳大灣區和北部灣經(jīng)濟區的對接合作，加強與長(cháng)三角、京津冀、泛珠三角區域等交流合作，深化與周邊省（區、市）合作。不少代表建議，當前要扎實(shí)推動(dòng)省黨政代表團赴廣東、浙江考察以及“川港澳合作周”等簽署的合作協(xié)議落地，不斷擴大合作成果。
協(xié)同
統籌推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化建設
在譜好“協(xié)同曲”上下功夫
□羅之飏
城鄉差距較大是我省發(fā)展最大的不平衡，推進(jìn)城鄉一體化是現代化的必然要求。省委十一屆四次全會(huì )提出，要統籌推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化建設，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
從目的上看，新型城鎮化旨在打破城鄉二元結構，實(shí)現農村與城市均衡發(fā)展，這與實(shí)施鄉村振興戰略的出發(fā)點(diǎn)相吻合，兩者在路徑選擇上也十分相似，那么，該如何“統籌”兩大戰略間的關(guān)系？省委十一屆四次全會(huì )上，記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
頂層設計協(xié)同,處理好“當務(wù)之急”和“長(cháng)遠發(fā)展”間的關(guān)系
新型城鎮化，是以城帶鄉，城鄉一體，以人為核心的城鎮化。推進(jìn)城鄉一體化是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，而實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，是新型城鎮化這個(gè)“長(cháng)遠發(fā)展”戰略的“當務(wù)之急”。
“從時(shí)間維度來(lái)看，新型城鎮化概念早于鄉村振興，但鄉村振興成為當務(wù)之急是基于時(shí)代要求。”中國建筑西南設計研究院黨委書(shū)記、董事長(cháng)龍衛國認為，一方面，我省常住人口城鎮化率剛剛超過(guò)50%，低于全國平均水平，農業(yè)大省的性質(zhì)沒(méi)有變；另一方面，當前的脫貧攻堅幫助新型城鎮化補齊鄉村“短板”，帶給鄉村振興前所未有的契機。
針對當前我省農村發(fā)展滯后于城市的現狀，農業(yè)農村廳副廳長(cháng)卿足平建議，要促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，在對鄉村振興和新型城鎮化進(jìn)行各方面頂層設計時(shí)要注意政策協(xié)同，特別是在鄉村基礎設施補短板上應和城市建設統籌考慮，“根據實(shí)際情況，有時(shí)甚至可適當向鄉村傾斜。”
當前，在城鄉空間格局這一頂層設計上，我省已統籌構建從城市群、區域中心城市到縣城建設、特色鎮建設的“一盤(pán)棋”城鎮化發(fā)展格局。自然資源廳廳長(cháng)孫建軍介紹，下一步將繼續推動(dòng)鄉村振興多規合一試點(diǎn)，指導編制縣域鄉村振興規劃，解決好城鄉空間格局“最后一公里”的規劃銜接。
激勵機制協(xié)同,實(shí)施“看得見(jiàn)的”和“看不見(jiàn)的”內容考評激勵
按照近日我省出臺的《四川省實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵辦法(試行)》，2019年起，我省將每年考核評定實(shí)施鄉村振興戰略工作先進(jìn)縣（市、區）、先進(jìn)鄉鎮和示范村。
卿足平認為，以行政區劃為單位出臺標準并進(jìn)行考評，是讓鄉村振興戰略“落到實(shí)處”的巨大推動(dòng)力，以考評激勵作為工作“指揮棒”，可激發(fā)各地奮勇?tīng)幭龋_保鄉村振興扎實(shí)推進(jìn)。“這種辦法同樣適用于新型城鎮化。”
有“看得見(jiàn)的”硬件考評激勵內容可協(xié)同，如抓好農村垃圾、污水治理等，推動(dòng)城鄉基礎設施均衡化發(fā)展。以正在建設世界重要旅游目的地的樂(lè )山為例，當地促進(jìn)旅游與特色文化、鄉村振興、脫貧攻堅相結合，“讓旅游產(chǎn)業(yè)逐漸轉變?yōu)榫C合性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。”樂(lè )山市委書(shū)記彭琳介紹。
也有“看不見(jiàn)的”軟件考評激勵內容可協(xié)同。在深化戶(hù)籍制度、農村土地產(chǎn)權制度、社會(huì )保障制度等改革的基礎上，當前我省還在繼續破除城鄉二元結構的體制障礙，住建廳廳長(cháng)張正紅介紹，下一步將推動(dòng)全省建筑市場(chǎng)一體化發(fā)展，消除各市之間、城鄉之間建筑稅收、審批等的差異對待，促進(jìn)城鄉建筑市場(chǎng)均衡發(fā)展。
四川農業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記莊天慧建議，在制定推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化兩大戰略考評激勵時(shí)，一方面要注重補齊短板，另一方面可著(zhù)眼各地實(shí)際和發(fā)展階段，鼓勵突出發(fā)展重點(diǎn)，“以點(diǎn)突破，帶動(dòng)城鄉一體化的全局。”
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