四川日報 2019年01月16日
政府工作報告首提“向規則等制度型開(kāi)放轉變”，引起關(guān)注
為何轉型
●過(guò)去招商引資都拼地價(jià)、拼補貼，但這不穩定也不持續
●優(yōu)秀的市場(chǎng)規則和制度意味著(zhù)優(yōu)良的開(kāi)放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩定的“發(fā)展紅利”
如何轉型
●根本要求是促進(jìn)相關(guān)規則制度與國際接軌
●代表建議在學(xué)習規則和參與規則制定的過(guò)程中，更多用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開(kāi)放，并要把好“三個(gè)方向”
1月14日，省長(cháng)尹力代表省人民政府作工作報告，明確提出“加快自貿試驗區建設，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。省商務(wù)廳相關(guān)負責人介紹，這是政府工作報告首次提出向制度型開(kāi)放轉變。
這一全新的表述，究竟對我省開(kāi)放發(fā)展意味著(zhù)什么？又該如何推動(dòng)這一轉變的實(shí)現？記者就此采訪(fǎng)了部分省人大代表與相關(guān)政府部門(mén)。□本報記者 熊筱偉
怎么看
四川開(kāi)放發(fā)展到了新階段，不能“穿新鞋走老路”
什么是制度型開(kāi)放？“目前這還真沒(méi)有一個(gè)學(xué)術(shù)定義。”中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室相關(guān)負責人表示，但可以確定，它的根本要求是促進(jìn)四川規則制度與國際接軌。
省人大代表、瀘州市廣播電視大學(xué)校長(cháng)彭兵也談了他的理解：過(guò)去要素的開(kāi)放，引進(jìn)和輸出的更多局限在資本、人員、技術(shù)等；而制度型開(kāi)放，更多著(zhù)眼于制度的“進(jìn)出口”，一方面引入更先進(jìn)的國際標準、規則等，另一方面也輸出我們的話(huà)語(yǔ)權。
為什么要向制度型開(kāi)放轉變？
“因為四川開(kāi)放發(fā)展到了新階段。”省人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執行院長(cháng)易敏利注意到政府工作報告中的一組數字：去年四川貨物進(jìn)出口額增長(cháng)30%，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區進(jìn)出口增長(cháng)28%。量的增長(cháng)背后是質(zhì)的轉變，“從內陸變?yōu)殚_(kāi)放前沿，四川對外開(kāi)放也要有新思路，不能‘穿新鞋走老路’。”
中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室相關(guān)負責人則提供了另一個(gè)角度：改革開(kāi)放40年來(lái)，四川乃至全國都面臨人口、生產(chǎn)成本等紅利邊際效益遞減現狀，未來(lái)紅利來(lái)自改革、來(lái)自制度供給。“過(guò)去招商引資都拼地價(jià)、拼補貼，但這不穩定也不持續。優(yōu)秀的市場(chǎng)規則和制度意味著(zhù)優(yōu)良的開(kāi)放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩定的‘發(fā)展紅利’。”
“制度和規則跟不上，外資就不愿進(jìn)場(chǎng)，即使進(jìn)了場(chǎng)也可能撤場(chǎng)。”省人大代表、民盟四川省委社法委主任武秀峰舉了個(gè)行政許可的例子：申請專(zhuān)利和商標，省內審批耗時(shí)漫長(cháng)，至少幾個(gè)月甚至一年，而廣東和北京等地已開(kāi)通了快速通道，可在一半甚至更短時(shí)間內走完流程。
怎么干
除了態(tài)度要主動(dòng)外，建議做到“一個(gè)中心，三個(gè)方向”
向制度型開(kāi)放轉變，該從何入手？綜合多位代表建議，至少有“一個(gè)中心，三個(gè)方向”。
一個(gè)中心，是在學(xué)習規則和參與規則制定的過(guò)程中，更多用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開(kāi)放。三個(gè)方向，分別是學(xué)習借鑒對接國際先進(jìn)規則、標準和管理體系，如放寬基于公平的市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度等；同時(shí)加快清理現有規則制度中與國際通行規則中不相符合的部分；推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，對標國際先進(jìn)標準，在產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，探索落實(shí)“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為、法無(wú)禁止皆可為”等理念。
除了具體方向，多位代表還共同提到“態(tài)度”的問(wèn)題。作為制度創(chuàng )新“高地”，四川自貿試驗區將在推進(jìn)轉變過(guò)程中扮演重要角色。“這并不意味著(zhù)自貿區來(lái)‘干’，其他地方‘看’。”省人大代表、遂寧市商務(wù)局局長(cháng)劉建軍表示，遂寧正在爭創(chuàng )自貿試驗區協(xié)同改革先行區，“成為先行區后將獲相關(guān)省級管理權限下放，進(jìn)一步推動(dòng)自貿區和其他先進(jìn)地區經(jīng)驗推廣落地。”在他看來(lái)，這有望成為當地未來(lái)發(fā)展的重要競爭力。
省人大代表、四川驚雷科技股份有限公司總經(jīng)理王天賜認為，越是面對外部環(huán)境的不確定性，越要以自主開(kāi)放的確定性來(lái)應對，“與其等待省里安排任務(wù)，不如地方主動(dòng)推進(jìn)。”
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