四川日報 2019年09月05日
深貧“堡壘”怎么攻克，三省區扶貧辦主任這樣答
□川報記者 侯沖
近日，深度貧困地區脫貧攻堅督導推進(jìn)會(huì )在廣元市蒼溪縣舉行，來(lái)自全國“三區三州”以及山西、廣西、貴州等地扶貧部門(mén)的主要負責人參加會(huì )議。
會(huì )議期間，記者采訪(fǎng)新疆、西藏、云南三省區扶貧辦主任。三省區均有深度貧困地區，又是少數民族聚居地，他們在打贏(yíng)脫貧攻堅戰，攻克深度貧困“堡壘”中所取得的成績(jì)、經(jīng)驗，對四川或有一定借鑒意義。
談攻堅：下足“繡花”功夫，“精準”貫穿全過(guò)程
“去年底，西藏實(shí)現55個(gè)縣區脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2015年底的25.32%下降到6%以下。”剛見(jiàn)到尹分水，這位西藏自治區扶貧辦主任就帶來(lái)一個(gè)好消息。西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區，成績(jì)得來(lái)不易。在尹分水看來(lái)，關(guān)鍵是緊扣“兩不愁三保障”目標，著(zhù)力在精準上做文章。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們避免走高大上的路線(xiàn)，立足于西藏實(shí)際，把傳統產(chǎn)業(yè)做大做強。如牦牛、青稞等，這是西藏老百姓人人都能做的產(chǎn)業(yè)。”尹分水說(shuō)，在此基礎上，西藏探索延長(cháng)農產(chǎn)品加工鏈，2元多的青稞經(jīng)過(guò)加工后價(jià)值翻了數倍。
新疆則在就業(yè)扶貧上下足“繡花”功夫。新疆維吾爾自治區扶貧辦主任曹志文介紹，新疆精準鎖定貧困群眾務(wù)工需求，扶持有創(chuàng )業(yè)意愿、具備條件的貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展涉及技能等的個(gè)性培訓；赴浙江、上海等10個(gè)援疆省市開(kāi)展全面對接，開(kāi)發(fā)內地企業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成“縣有龍頭企業(yè)、鄉有規模企業(yè)、村有衛星工廠(chǎng)、戶(hù)有小作坊”的四級架構體系。
幫扶工作同樣需要精準。云南省扶貧辦主任黃云波介紹，云南對3539個(gè)深度貧困村全面實(shí)施了定點(diǎn)跟蹤監測，對直過(guò)民族和人口較少民族聚居貧困村、抵邊村及年度脫貧人口較少、貧困發(fā)生率變化不大的貧困村實(shí)施重點(diǎn)監測，對脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險、非貧困戶(hù)致貧風(fēng)險實(shí)行預警分析。
談創(chuàng )新：土地清出“致富路”，漫天黃沙變黃金
消融深度貧困“堅冰”，有時(shí)更需要創(chuàng )新工作方法，因地制宜找對策。
“喀什地區長(cháng)期大規模無(wú)序開(kāi)發(fā)土地，導致地下水位大幅下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農民人多地少，難以脫貧致富。”曹志文說(shuō)，為此，新疆維吾爾自治區喀什地委、行署依規依法清理各種違規開(kāi)荒地495萬(wàn)畝，并流轉到新疆昆侖土地扶貧開(kāi)發(fā)有限公司，將其依法經(jīng)營(yíng)所得收益，全部用于獎補支持貧困家庭就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
在西藏自治區山南市乃東、貢嘎等4縣區，自然氣候條件惡劣、生態(tài)脆弱、土地沙化和荒漠化嚴重，群眾收入增長(cháng)緩慢、脫貧致富難。山南市立足當地實(shí)際，探索出一條生態(tài)脫貧新路子。
尹分水表示，2016年以來(lái)，山南市實(shí)施45個(gè)生態(tài)扶貧項目。通過(guò)馴化鄉土植物、改良土壤等方式，山南市探索在荒山荒坡種樹(shù)種草，實(shí)施現代農業(yè)示范園、車(chē)厘子種植基地等一大批扶貧項目，群眾增收效益良好。山南市扎囊縣桑耶鎮和阿扎鄉通過(guò)主動(dòng)對接生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，組織勞務(wù)輸出4000多人參加項目建設，年人均增收5000元以上。“曾經(jīng)漫天黃沙，變成了遍地‘黃金’。”尹分水說(shuō)。
今年3月，云南省怒江州聘用4587名建檔立卡貧困群眾作為農村公路養護人員，上崗護路。這背后，是云南因地制宜的創(chuàng )新之舉。黃云波介紹，農村公路是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，按照“就地吸納、人盡其才”原則，積極引導貧困家庭勞動(dòng)力參與到公路建設和養護中，既降低了養護成本，又帶動(dòng)了貧困老鄉就地就近就業(yè)增收。
談謀劃：飲水安全是重點(diǎn)，構建防返貧長(cháng)效機制
采訪(fǎng)中，對于下一步工作打算，兩區一省扶貧辦主任都不約而同提到一個(gè)詞：飲水安全。
西藏要因地因村施策，想方設法運用打水井、建水庫、截潛流等特殊措施和科技手段，就近選好水源、測好水質(zhì)、做好飲水工程，年內全部解決建檔立卡貧困人口的飲水安全。新疆要在明年6月前，解決剩余10萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。云南則對文山州等資源性缺水的地方，予以重點(diǎn)攻堅，著(zhù)力解決儲水、供水和水質(zhì)達標問(wèn)題。
鞏固脫貧成果，也是接下來(lái)的工作重點(diǎn)。黃云波介紹，云南將穩定脫貧與防止返貧擺在同等重要位置，以一縣一業(yè)、一村一品為依托，培育壯大高原特色現代農業(yè)；堅持外出轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)相結合，建立從動(dòng)員到培訓輸出、管理服務(wù)全鏈條工作機制，確保每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力穩定就業(yè)。
防止返貧，西藏在構建利益聯(lián)結機制上下功夫。通過(guò)探索建立西藏特色產(chǎn)業(yè)展銷(xiāo)流通常態(tài)幫扶機制、綠色農畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)幫扶貧困村貧困戶(hù)機制，明確每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貧困群眾的參與度、受益度，依靠緊密的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結實(shí)現穩定脫貧致富。
新疆則提前研究脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、機制對接和工作統籌；強化技能培訓，加大典型示范引領(lǐng)，激發(fā)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使脫貧具有可持續的內生動(dòng)力；加強貧困監測，做到貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。
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