四川日報 2019年09月30日
□暮冬
今年，是四川試點(diǎn)退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態(tài)建設工程之一，退耕還林還草行動(dòng)，加速了四川筑牢長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障的步伐，也成為農村農業(yè)轉型發(fā)展的突破口之一。
梳理成效，汲取經(jīng)驗，繼續推動(dòng)退耕還林還草，充分發(fā)揮其筑生態(tài)屏障、促農增收的功能，也是四川綠色發(fā)展的題中之義。
那么，20年來(lái)，四川退耕還林還草過(guò)程，究竟經(jīng)歷了什么樣的探索？
率先探索 步入生態(tài)文明建設新階段
時(shí)間撥回到1998年的夏天，長(cháng)江的驚濤駭浪中，人們發(fā)現：四川，居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。
研究發(fā)現，自上世紀30年代以來(lái)，四川經(jīng)歷了半個(gè)多世紀的高強度墾殖。伴隨著(zhù)耕地上坡，四川的水土涵養能力開(kāi)始下滑。攤開(kāi)地圖，一個(gè)事實(shí)毋庸置疑：四川是長(cháng)江黃河上游重要水源涵養地，生態(tài)變動(dòng)對下游兄弟省市可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其是，在盆周山區等地，“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環(huán)已經(jīng)形成。
惡化的不只是生態(tài)。調查顯示，到上世紀90年代末期，全省坡耕地產(chǎn)糧能力僅為全省平均值的一半。持續低下的坡耕地產(chǎn)出，也讓四川生態(tài)脆弱區與貧困高發(fā)區高度重合。是繼續向荒山開(kāi)墾，加劇生態(tài)和經(jīng)濟層面的循環(huán)，還是以退為進(jìn)，闖出一條既能增收又能扭轉生態(tài)惡化局面的新路子？
1999年，四川率先決定：?jiǎn)?dòng)退耕還林還草試點(diǎn)，對坡耕地生態(tài)惡化態(tài)勢進(jìn)行“釜底抽薪”，探索鄉村轉型發(fā)展新路子。
這年秋天，一聲令下，從川北到川南，從川西到川東，全省120個(gè)縣（市）共計300萬(wàn)畝坡耕地同時(shí)停止耕作。同時(shí)，利用秋冬有利時(shí)機，開(kāi)展陡坡耕地退耕綠化。
作為先行者，四川毫無(wú)經(jīng)驗可循；作為探路者，四川的試點(diǎn)關(guān)乎國家戰略。
勇于擔責，敢為人先。兩年多時(shí)間，四川堅持邊實(shí)施、邊總結。期間，健全管理制度，創(chuàng )新推進(jìn)機制，強化監督考核，持續推動(dòng)退耕還林還草走上規模化、法制化、規范化道路。
特別值得一提的是，四川專(zhuān)門(mén)成立退耕還林工程領(lǐng)導小組，在全國率先建立“政府負總責、部門(mén)分頭抓”的工作機制，實(shí)行目標、任務(wù)、糧食、資金、責任“五到”市（州）。
更大力度、更大范圍、更高層次 持續為巴蜀“補妝”
試點(diǎn)結束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范圍、更高層次布局退耕還林還草，為巴山蜀水“補妝”。
更大力度——作為全國重點(diǎn)實(shí)施省份，四川一手抓成果鞏固，一手抓退耕造林，配套實(shí)施封山育林、荒山造林等。期間，僅落實(shí)中央和省財政投入資金就達558.66億元，惠及2323.6萬(wàn)農業(yè)人口。目前，退耕還林還草已成四川投入資金最多、建設規模最大、群眾參與度最高的重大生態(tài)工程。
更大范圍——至今，先后啟動(dòng)兩輪退耕還林還草近4000萬(wàn)畝，面積位居全國第三，涉及21個(gè)市州178個(gè)縣（市、區）。2014年底，中央決定啟動(dòng)全新一輪退耕還林還草。20年來(lái)，退耕還林工程造林面積超過(guò)同期全省造林總面積的三分之一。
更高層次——退耕還林還草，從來(lái)就不是一個(gè)孤立的行動(dòng)，必須配套好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、能源替代、就業(yè)培訓等系統措施，才能確保農民“退得下、穩得住、能致富”，進(jìn)而達到退耕成果“不反彈”。從一開(kāi)始，四川在植樹(shù)種草、管護生態(tài)資源之余，就把解決退耕戶(hù)增收、就業(yè)和能源等問(wèn)題納入工程實(shí)施范疇，著(zhù)力配套對應方案。
重點(diǎn)之一，就是突破政策瓶頸，將貧困地區納入重點(diǎn)實(shí)施區域，同時(shí)盤(pán)活工程資源存量，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)退耕還林還草轉型升級。
層面不止于此，改革也未止步。在任務(wù)分解下達的同時(shí)，四川明確：退不退耕，還什么林，種什么樹(shù)、栽什么草，必須充分尊重農民意愿。標志性事件之一，就是2014年底啟動(dòng)新一輪退耕還林還草時(shí)，四川明確還林地不再設置經(jīng)濟林和公益林比例、允許退耕地流轉等。換言之，農戶(hù)可自行決定“誰(shuí)來(lái)種樹(shù)，種什么樹(shù)”。
森林多了、農民富了 “退”出四川生態(tài)、農村新天地
前不久，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布退耕還林還草20年統計數據，一個(gè)結論就是：20年退耕，“退”出四川生態(tài)新格局，“退”出四川農村新天地。
看生態(tài)轉變，20年來(lái)，借助退耕，四川長(cháng)期超負荷運行的生態(tài)系統得到休養生息，林草植被顯著(zhù)增加。統計表明，僅退耕還林，就讓四川森林覆蓋增加4個(gè)百分點(diǎn)以上。
而兩輪退耕之后，四川水土流失大為改善，水源涵養能力不斷攀升。去年，全省退耕還林可涵養水源58.25億立方米。對比1998年，去年四川流入長(cháng)江干流泥沙含量減少46%。
看農村新貌。在部分農村，退耕還林還草被譽(yù)為民心工程，根本原因在于實(shí)現了“山上長(cháng)葉子，農戶(hù)得票子”。
而從全面落實(shí)各項補助政策開(kāi)始，四川不斷以退耕還林還草為契機，持續探索農民增收新路徑。迄今為止，全省退耕戶(hù)戶(hù)均獲得補貼6700元，同時(shí)讓237萬(wàn)貧困人口摘掉“窮帽子”。2014年啟動(dòng)新一輪退耕還林還草以來(lái)，我省堅持80%的計劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今，累計覆蓋74個(gè)貧困縣2804個(gè)貧困村，已讓26.92萬(wàn)貧困人口“摘帽”。
補貼之外，涉林新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林，全省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區約3000萬(wàn)畝。以此為基礎，全省累計培育退耕業(yè)主（大戶(hù)）1萬(wàn)余個(gè)、退耕專(zhuān)合組織600余個(gè)，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有影響的區域品牌20余個(gè)，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢而興。
看得見(jiàn)的除了“葉子”和“票子”，還有看不見(jiàn)的社會(huì )效益。隨著(zhù)退耕還林的啟動(dòng)，退耕農戶(hù)耕種習慣和生產(chǎn)方式顯著(zhù)改變。退耕還林還草工程，已經(jīng)成為生態(tài)文化的“宣傳員”和生態(tài)意識的“播種機”。
一組數據很能說(shuō)明問(wèn)題。退耕還林還草20年來(lái)，四川破壞生態(tài)資源的案件逐年遞減，保護森林草原等已成農村新風(fēng)尚和社會(huì )共識。也因此，退耕還林還草，同時(shí)“退”出了農民生態(tài)環(huán)保新觀(guān)念。
砥礪前行，四川修復保護生態(tài)70年
□暮冬
地處長(cháng)江黃河上游的四川，生態(tài)資源富集，是全國三大林區、五大牧區之一，林草面積約占全省幅員面積的3/4。
地處長(cháng)江黃河上游的四川，是兩條母親河的重要水源涵養地和生態(tài)屏障，肩負維護國土生態(tài)安全的重要使命。
70年來(lái)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設中，敢為天下先的四川人，多次探索生態(tài)保護修復新模式，不斷筑牢長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障。
修復保護并舉：有強度也有力度，率先探索生態(tài)屏障建設
回顧四川生態(tài)保護修復歷程，一條主線(xiàn)貫穿始終：勇挑重擔的四川，在多個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)探索出在全國有影響的重大生態(tài)工程和改革事項。
新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，四川修復力度強度越來(lái)越大，改革的力度越來(lái)越強。
打響重大生態(tài)工程建設的“發(fā)令槍”。1998年，四川率先放下斧子，啟動(dòng)了天然林資源保護工程試點(diǎn)，把砍樹(shù)人變成植樹(shù)人和護林員。次年，還是在全國率先，四川開(kāi)啟退耕還林還草工程。2014年底，又再次啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，以?xún)纱笾攸c(diǎn)工程為抓手，四川不斷擴展綠化覆蓋面積。
實(shí)施國土綠化行動(dòng)，提升人民群眾幸福感和獲得感。1989年，率先做出綠化全川決定。黨的十八大以來(lái)，特別是2016年，四川率先出臺首個(gè)省級國土綠化方案《大規模綠化全川筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障總體規劃》，劍指重點(diǎn)工程造林、長(cháng)江廊道造林、森林城市建設等九大行動(dòng)。特別是推行森林進(jìn)城和公園下鄉，不僅補齊生態(tài)短板，也不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)公共產(chǎn)品需求。
構筑保護地體系，不斷守護四川生態(tài)多樣性。早在1963年，為保護大熊貓及其棲息地，四川設立全省首批五個(gè)自然保護區。隨后，四川不斷擴大保護地面積、保護對象和保護模式，生態(tài)特區、森林公園、濕地公園等保護地陸續設立。2017年，又啟動(dòng)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。
既要建設，也要保護。2014年，全面劃定四川林地和森林、濕地、沙區植被、物種4條林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，明確紅線(xiàn)就是“高壓線(xiàn)”，構筑生態(tài)保護“防火墻”，持續筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。
如今，我省建設完成全省林地“一張圖”數據庫和公益林數據庫，將全省3.72億畝林地和2.57億畝公益林全部落實(shí)到山頭地塊，構建“天上看、地上巡、圖上比”的案件發(fā)現和查處機制，變被動(dòng)發(fā)現為主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)查處。
綠色本底越發(fā)厚實(shí)：自然生態(tài)持續向好，涉林產(chǎn)業(yè)迸發(fā)澎湃動(dòng)力
70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，四川把生態(tài)文明建設落實(shí)到全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面和全過(guò)程。
如今，四川自然生態(tài)持續向好，山清水秀的綠色本底更加厚實(shí)。
修復工程進(jìn)展順利。20年來(lái)，四川省天保工程中央和地方累計投入資金470億元以上，2.83億畝森林資源得到有效管護，近4000萬(wàn)畝坡耕地轉化成森林。“兩大工程”已成為我省資金投入最多、建設規模最大的重大生態(tài)建設行動(dòng)。
國土綠化不斷進(jìn)展。啟動(dòng)大規模綠化全川3年來(lái)，全省累計完成營(yíng)造林4069萬(wàn)畝，林草資源質(zhì)量和功能效益穩步提升。
生態(tài)惡化趨勢逐步扭轉。至去年底，四川森林、草原、濕地面積均位居全國前列。目前，全省森林覆蓋率38.83%，高出全國平均15.87個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎上，四川生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。
保護體系不斷躍升。迄今，全省累計設立各級各類(lèi)自然保護地519處，總面積占全省國土面積的23.3%，涵蓋全省生物多樣性最豐富、自然風(fēng)光最優(yōu)美的名山大川。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)不斷深化。
生態(tài)多樣性不斷保護。迄今，近90%在川有分布的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護。全省高等植物種類(lèi)居全國第二位，脊椎動(dòng)物種類(lèi)占全國45%以上。
綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，四川不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢。截至目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)1億畝，竹子面積、核桃面積位居全國前列。圍繞涉林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四川全面啟動(dòng)實(shí)施國家或省級現代林業(yè)示范區建設，大熊貓、森林、濕地、鄉村旅游和森林康養，已成四川旅游優(yōu)勢品牌。
數說(shuō)70年
◎截至目前，四川森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列
◎截至目前，全省森林覆蓋率達到38.83%，高出全國平均值15.87個(gè)百分點(diǎn)
◎截至目前，全省累計建成各類(lèi)保護地519處，總面積11.35萬(wàn)平方公里，總面積占全省國土面積的23.3%
四川行動(dòng)
◎1998年，在全國率先試點(diǎn)天保工程
◎1999年，在全國率先試點(diǎn)退耕還林還草
◎天保工程啟動(dòng)21年來(lái)，全省2.83億畝森林資源得到有效管護
◎退耕還林還草20年來(lái)，四川近4000萬(wàn)畝坡耕地轉化成森林
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