甘孜日報 2019年12月25日
◎本網(wǎng)記者 李婭妮
2019，甘孜時(shí)和歲稔。年初至今，全州上下進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要論述和黨的“依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎”治藏方略，從點(diǎn)線(xiàn)推動(dòng)到整體推進(jìn)、遠景藍圖逐步落地，“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”進(jìn)程明顯加快，部分重點(diǎn)工作取得了新進(jìn)展，一些關(guān)鍵環(huán)節取得了新突破……
這一年，我州朝著(zhù)全面建成法治甘孜大步前行，依法治州戰略不斷向著(zhù)縱深推進(jìn)，服務(wù)大局激情迸發(fā)，良法善治落地有聲；這一年，“五個(gè)體系”日益健全、“五個(gè)機制”持續完善、“五個(gè)問(wèn)題”加力整治，社會(huì )基層治理基礎逐步夯實(shí)，治安案件發(fā)案率穩步下降，人民群眾安全感滿(mǎn)意度持續上升，全面依法治國在甘孜大地的生動(dòng)實(shí)踐正在繪制。
【關(guān)鍵詞】良法
2019年12月4日，我國第6個(gè)憲法日，也是第19個(gè)全國法制宣傳日。我州積極響應中宣部、司法部、全國普法辦在全國開(kāi)展以“弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”為主題的“憲法宣傳周”活動(dòng)相關(guān)部署，提前謀劃、精心組織“憲法進(jìn)高校”“憲法進(jìn)企業(yè)”“憲法藏區行”“年度工作報告會(huì )”等5大專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神深入人心。
“尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”，為何至關(guān)重要，緣何勢在必行？實(shí)踐充分表明——“治國，須有一部大法”，唯有良法，才是善治前提。推及治省以及治州——現如今，我州同全省全國一道正處于全面建成小康社會(huì )決定性時(shí)期，全面深化改革攻堅期和深水區，更是亟待“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局形成，科學(xué)民主依法的地方立法機制成型。
從源頭上保證立法質(zhì)量，依法而治循法而行，把牢法治揚帆航向，自依法治州工作開(kāi)局以來(lái)，一以貫之致力于提高民族自治地方立法質(zhì)效。尤其今年，除了科學(xué)制定2019年度立法計劃外，州人大常委會(huì )圍繞民生和公共安全、歷史和文化傳承、自然和資源開(kāi)發(fā)、平臺及其建設等方面，順利完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》報批工作，兩次審議《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）》和三次審議《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定（草案）》，并分別報請省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )及省人大民宗委征求意見(jiàn)；人大備案審查信息平臺、全州備案審查工作信息群、立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫的同步建設，也為積極推動(dòng)民族自治地方立法實(shí)施工作落地見(jiàn)效加了一把力。
我州堅持黨領(lǐng)導立法工作，堅持立改廢釋并舉，堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里……從“有法可依”到“良法善治”跨越，結出累累果實(shí)。圍繞社會(huì )、文化、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題……開(kāi)展立法，堅持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色、因地制宜、科學(xué)立法，回應民生關(guān)切，并服務(wù)各項事業(yè)發(fā)展和現代化建設。
【關(guān)鍵詞】善治
頂層謀劃布局，全面部署發(fā)動(dòng)。有了制度建設，更離不開(kāi)落地實(shí)施，甘孜依法治州步履鏗鏘。
“大家的事大家管，大家的事大家議” “村民自我管理，鄉親自我服務(wù)” “家禽家畜要圈養，死牛死羊要深埋” “六洗一掃一整理，房前屋后變干凈”……走進(jìn)白玉縣金沙鄉作英村災后恢復重建移民新村發(fā)現，生活環(huán)境煥然一新、居住條件為之一變、村民熱情空前高漲，搬遷一步跨千年，集中安置點(diǎn)成了遠近效法的“平安新村”。
“《村規民約》真管用！村容村貌、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、社會(huì )治安一天比一天好。隨著(zhù)村規民約出臺、村務(wù)公開(kāi)全面而深入，東珠村、卡娘村都實(shí)現了‘零上訪(fǎng)’。” 理塘縣甲洼鎮東珠村村主任洛彭措的一番話(huà)，道出了該鎮自去年底嚴格按照依法治縣方案以及“四議兩公開(kāi)”程序，由支委會(huì )提議、“兩委會(huì )”商議、支部大會(huì )審議，最終村民代表大會(huì )決議通過(guò)實(shí)施《村規民約》制度后的新氣象，這是他以前沒(méi)想到的。
藏區基層治理——工作千頭萬(wàn)緒，群眾需求包羅萬(wàn)象，如何讓法治工作全面覆蓋雪域高原的山鄉村寨，讓法治精神浸潤農牧民的心田？
在農牧區，“村規民約”正在成為“法寶”，讓基層民主自治重新煥發(fā)神采；在蟲(chóng)草采挖區，設立流動(dòng)黨支部260多個(gè)，建立流動(dòng)治安巡邏分隊240多個(gè)，組建流動(dòng)法宣小分隊500多支，“黨建引領(lǐng)、法宣前置、矛盾聯(lián)調、管服全程、邊界共治”的資源采集“牧羊式”管理，持續鞏固了蟲(chóng)草山、菌山、礦山和邊界“三山一界”群體性聚集械斗事件“零發(fā)生”的良好態(tài)勢，繼續保持2018年來(lái) “五個(gè)零發(fā)生”的社會(huì )治理目標；在民族事務(wù)納入法治化軌道上，全州以創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州為重要抓手。
真抓實(shí)干、不玩虛招。今年，我州依法常態(tài)化治理工作以新時(shí)代內涵，增添新舉措。整治軟鄉弱村314個(gè)，網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)生機盎然，科學(xué)劃分寺廟、城鎮、鄉村、定居點(diǎn)網(wǎng)格3835個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員2700余人，動(dòng)態(tài)管理流動(dòng)人口11萬(wàn)多人次，處理化解矛盾糾紛和民生訴求90余件。
依法治理、科學(xué)治理，破解了錯綜復雜的矛盾糾紛，也順應老百姓對社會(huì )公平正義的期盼，暖了大家的心。全州各族群眾有口皆碑的信任感、獲得感和幸福感，不僅是對中央依法治國基本方略在甘孜落地生根最好的回饋，也是對依法治州工作蹄疾步穩的由衷認可。
今年9月27日，州委政法委、理塘縣公安局以及色達縣紀律檢查委員會(huì )書(shū)記、監察委員會(huì )主任洛絨郎卡獲得“全國民族團結進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人”表彰，見(jiàn)證著(zhù)甘孜政法、司法等單位推進(jìn)法治建設聯(lián)動(dòng)互助的努力，“有良法更善治”的法治甘孜名片也正是在這點(diǎn)滴努力中鑄就而成。
【關(guān)鍵詞】普法
“守護美麗生態(tài)家園，是我們每一個(gè)公民應盡的義務(wù)和責任。今天，旁聽(tīng)這兩起盜竊林木案件，我不僅學(xué)到了相關(guān)法律知識，更懂得了保護森林資源的迫切性。” 今年7月11日，得榮縣人民法院巡回審判法庭在白松鎮開(kāi)庭，參與庭審的村民代表深受教育地說(shuō)。
此案是該縣首例刑事附帶民事公益訴訟案件，也是首次將刑事案件法庭開(kāi)到案發(fā)所在鄉鎮，以期達到懲戒警示的作用、以案說(shuō)法的目的和普法學(xué)法的愿景。
近年來(lái)，依法治州打出“組合拳”。在接續推動(dòng)法治甘孜建設一路高歌猛進(jìn)的過(guò)程中，州委、州政府也清楚地看到：依法治州涉及面廣，“眉毛胡子一把抓”不利于深入推進(jìn)，必須重點(diǎn)突破。
法治的根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
普法先行——我州堅持把法制宣傳教育作為重要的基礎性工程，突出抓好“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”的“法律七進(jìn)”工作，各地還根據實(shí)際情況不斷拓展豐富內容和地區，爭取做到普法不留死角。
法治公園、法治廣場(chǎng)、法治街區等特色法治宣傳教育場(chǎng)所隨處可見(jiàn)，普法微信、微博、手機報、微電影、動(dòng)漫等新媒體、新方式方興未艾，我州普法正在實(shí)現從灌輸向浸潤、從單一向多樣、從“小”向“大”的轉變，全社會(huì )學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷增強。
走過(guò)2019，全州大力實(shí)施“七五”普法專(zhuān)題調研工作，“僧尼群眾在哪里，憲法法律宣傳就跟進(jìn)到哪里”，落實(shí)“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)2065場(chǎng)次，覆蓋農牧民、青少年、僧尼等26.63萬(wàn)人次；組織“四川省律師公證法律服務(wù)團送法進(jìn)寺廟”活動(dòng)133場(chǎng)次，覆蓋15個(gè)縣（市）56座寺廟18229人次。
統籌協(xié)調、務(wù)實(shí)推進(jìn)。今年，根據“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，我州深入推進(jìn)“七五普法”活動(dòng)，全州429所學(xué)校聘請了法治副校長(cháng)或法治輔導員，開(kāi)展了“四進(jìn)七有”標準化建設、“五二三”學(xué)教、基層法治創(chuàng )建、軍警民共建等專(zhuān)項普法活動(dòng)，黨的十九大精神、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書(shū)記西藏工作重要論述、來(lái)川調研重要講話(huà)精神等宣講活動(dòng)，也傳遍了高原大地的一角一隅。
最新數據顯示，全州建成鄉村法治宣傳欄1300余個(gè)、法律圖書(shū)室（角）1800余個(gè)，設置法律援助工作站（聯(lián)系點(diǎn)）260余個(gè)，培養鄉村法律明白人5000余名，開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳活動(dòng)1800余場(chǎng)次，覆蓋農牧民群眾24萬(wàn)余人；成功命名64個(gè)州級依法治村（社區）示范村（社區）、學(xué)法守法示范寺廟、依法治校示范學(xué)校。
以法治宣傳、法治扶貧方式助力脫貧攻堅，更是步履不停。8月底至10月，州委依法治州辦、州司法局統籌州、縣（市）、鄉鎮工作力量，開(kāi)展雅礱江上游4縣24個(gè)深度貧困鄉鎮巡回法治宣傳和法律明白人法治培訓，為期兩個(gè)月的“長(cháng)須干瑪鄉依法治理專(zhuān)項整治行動(dòng)”以點(diǎn)帶面踐行中央治藏方略和省委藏區工作思路，加快推進(jìn)4縣24個(gè)深度貧困鄉鎮依法治理，為決戰決勝脫貧攻堅夯實(shí)堅強法治基礎，探索走出一條符合藏區特點(diǎn)、甘孜特色的鄉村治理新路子。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)
一切為人民服務(wù)，這是法治甘孜始終不變的底色。
9月11日，“大渡河流域鄉村振興示范區送法進(jìn)企”活動(dòng)在康定舉行，現場(chǎng)給30家民營(yíng)企業(yè)主要負責人和安全管理人員上了一堂別開(kāi)生面的法治安全培訓課程。從《憲法》《安全生產(chǎn)法》到《突發(fā)事件應對法》，從“推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)安全文化建設”、“推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展理念”到“深化企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實(shí)”……都是指導民營(yíng)企業(yè)運用法治手段保護合法權益的有益嘗試，也是規范各類(lèi)市場(chǎng)主體，創(chuàng )造發(fā)展良序的重要舉措。
從“初創(chuàng )探索”到“規范布局”再到“優(yōu)化配置”，近年來(lái)，我州除了致力于種好安全防范“責任田”外，在搭架服務(wù)保障“連心橋”構建公共法律服務(wù)體系新格局方面所耗心力也頗多。
其中，尤以民生為重，制定了《2019年甘孜州28件民生實(shí)施方案》。年內，累計完成建設州、縣（市）19個(gè)公共法律服務(wù)中心、鄉鎮211個(gè)公共法律服務(wù)站、村級556個(gè)法律服務(wù)室，配備1484個(gè)“一村一法律顧問(wèn)”覆蓋2679個(gè)行政村；全州325個(gè)司法所完成規范化“提檔升級”，6個(gè)獲“省級規范化所”榮譽(yù)稱(chēng)號。
為農民工討薪提供法律保障，為州內民企提供“法治體檢”；深化“放管服”，轉變“職與能”；提高行業(yè)部門(mén)辦證效率，規范清單行政權力事項……圍繞法治甘孜建設重點(diǎn)任務(wù)，今年，各縣（市）各單位積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，工作成績(jì)屢有突破：
——強化監督力度“三項制度”，建立行政執法公示、重大執法決定法制審核、行政執法全過(guò)程記錄，加大對關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法檢查。
——深化“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”，組織全州2929名新增行政執法人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)形式學(xué)習通用法律知識，2107名新增行政執法人員報名參加全省“萬(wàn)名行政執法人員大考試”。
——實(shí)化簡(jiǎn)政放權審批事項，受理審理各類(lèi)行政審批和服務(wù)類(lèi)事項24件，清理司法行政權力事項4大類(lèi)22小項；審查行政規范性文件和黨內規范性文件13件。
——優(yōu)化行政復議規范建設，全州各級行政復議機關(guān)收到行政復議申請19件，受理16件，辦結19件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達74.07%。
——細化改革夯實(shí)長(cháng)治基礎，全州兩級法院以原有審判業(yè)務(wù)庭為基礎重新整合組建新的類(lèi)型化和專(zhuān)業(yè)化審判團隊70個(gè)；建立院庭長(cháng)權力清單，制定《隨機分案規則》《關(guān)于辦案人員權力清單的實(shí)施細則》等制度；深化刑事訴訟制度改革，高位開(kāi)展“執行大會(huì )戰”暨甘孜州2019“雪域風(fēng)暴”行動(dòng)，有力破解了“執行難”困局。
誠然，依法治州，既要有正確的方向和原則，也需要一往無(wú)前的決斷力和執行力，更需要依法行政、依法管理、依法辦事，大力建設法治政府，助推法治政府示范創(chuàng )建。
這是一項久久為功、利在千秋的艱巨任務(wù)，事關(guān)甘孜科學(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全州長(cháng)治久安，事關(guān)全州治理體系和治理能力現代化的實(shí)現。
構建“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治良序，法治精神、法治意識、法治觀(guān)念熔鑄到農牧民的頭腦之中，體現于群眾的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會(huì )法治風(fēng)尚。法治甘孜建設，正以前所未有的力度、深度、高度，在雪域高原上乘風(fēng)破浪。
——朝著(zhù)“基本實(shí)現地方立法科學(xué)完備、法治政府基本建成、司法公正充分實(shí)現、社會(huì )成員普遍守法、監督體系嚴密有效、法律服務(wù)體系健全、各領(lǐng)域法治水平明顯提高、依法執政能力顯著(zhù)增強”的目標大步向前，為全面落實(shí)依法治國方略貢獻甘孜智慧。
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