新華社 2020年03月18日
開(kāi)對“藥方子” 拔掉“窮根子”
◎光明日報記者 李曉東 周洪雙
四川藏區是我國第二大藏區，2013年年底有貧困縣32個(gè)、貧困村2063個(gè)、貧困人口36萬(wàn)人，貧困發(fā)生率20.1%。截至2019年年底，貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出，貧困人口減少到0.24萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.1%。四川藏區整體告別絕對貧困，實(shí)現千年之變，是四川省委省政府堅決落實(shí)黨中央部署，在省內外各方支援下，盡銳出戰、下足“繡花”功夫取得的歷史性成就，集中體現了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
近日，四川省政府發(fā)布通知，批準阿壩藏族羌族自治州黑水縣、壤塘縣、阿壩縣，甘孜藏族自治州雅江縣、爐霍縣、色達縣等16個(gè)藏區縣退出貧困縣序列。此前，四川已有16個(gè)藏區縣退出貧困縣序列，至此，四川藏區實(shí)現全域脫貧摘帽。
開(kāi)對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。四川藏區是全國第二大藏區，脫貧攻堅任務(wù)繁重。為確保四川藏區如期脫貧，四川各級黨組織精準施策，集中優(yōu)勢兵力攻克貧困堡壘。
盡銳出戰， 集中力量攻堅拔寨
春節前夕，新冠肺炎疫情來(lái)襲，四川省人民政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件一級響應。成都高新區醫療援藏隊隊員賡即聯(lián)系甘孜州德格縣對口單位，主動(dòng)申請提前返回德格，投入當地疫情防控工作。
在此幾天前，德格縣脫貧摘帽進(jìn)入公示階段，隊員們剛返回成都休假。還未來(lái)得及細細感受家的溫暖，他們又返回受扶地，投身到疫情防控阻擊戰中。
在風(fēng)雪彌漫的高原上，隊員們從不曾退縮。為支援藏區脫貧，各幫扶單位派出的都是符合一線(xiàn)工作需要的骨干力量，他們在長(cháng)期援藏工作中更是鑄就了過(guò)硬的作風(fēng)。他們是四川強大援藏隊伍的典型代表。
在工作中，這支強大的“攻堅隊”一開(kāi)始就成為四川打贏(yíng)藏區脫貧攻堅戰的重要抓手。
四川堅持“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。
四川省委省政府主要負責同志多次帶隊深入藏區貧困鄉村調研督導、協(xié)調解決困難問(wèn)題。
四川分別落實(shí)1名省級領(lǐng)導聯(lián)系指導藏區32個(gè)貧困縣，從省直機關(guān)選派32名優(yōu)秀年輕干部到藏區貧困縣掛任專(zhuān)職副書(shū)記、統籌選派機關(guān)干部掛任重點(diǎn)鄉鎮黨委副書(shū)記，建起了“五個(gè)一”幫扶機制，確保四川藏區每個(gè)貧困村都有1名責任領(lǐng)導、1個(gè)幫扶單位、1名“第一書(shū)記”、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農技員對口幫扶。
2019年，四川藏區的駐村幫扶干部達到6300余名，他們都是各領(lǐng)域的一把好手。在援藏期間，他們撲下身子同藏區群眾一起干，不僅幫助藏區群眾走上了致富的道路，還帶動(dòng)本土干部快速成長(cháng)，為藏區留下了一隊長(cháng)期扎根的致富領(lǐng)路人。成都雙流區從2012年開(kāi)始援建巴塘，8年來(lái)，雙流區派出4批236名干部。從指揮長(cháng)到普通干部，他們中的每一位，都熟練掌握扶貧政策，以學(xué)促用，以學(xué)促扶，明確在援建巴塘中“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等一系列問(wèn)題，成為扶貧政策明白人，成為脫貧攻堅第一線(xiàn)的行家里手。
為支持藏區脫貧，四川不僅派出了強大的“攻堅隊”，還在政策和資金上提供了堅強的保障。
早在2013年，四川就出臺了全方位加強藏區工作的意見(jiàn)，重點(diǎn)實(shí)施“六項民生工程計劃”，資金項目精準聚焦藏區貧困縣，教育、健康、交通、水利等行業(yè)政策優(yōu)先支持。2019年，四川投入藏區財政專(zhuān)項扶貧資金40.67億元，統籌整合財政涉農資金74.28億元；當年累計投入財政專(zhuān)項扶貧資金107.6億元、統籌整合財政涉農資金286.94億元，用于藏區脫貧攻堅。同時(shí)，牢牢鎖定藏區“三州”9縣和甘孜州雅礱江上游24個(gè)深度貧困鄉鎮特殊困難問(wèn)題，按照每鄉450萬(wàn)元的標準安排資金1.1億元，精準突破脫貧瓶頸。
精準發(fā)力，提高藏區“造血”能力
沿國道318川藏線(xiàn)西行，在甘孜州巴塘縣城南郊，一片錯落有致、別具康巴風(fēng)情的新房格外引人注目。不同于常見(jiàn)的藏式建筑，這些兩層新房的樓頂上安裝了太陽(yáng)能電池板和熱水器，每棟房子門(mén)口還留有菜地。
“這些電池板總裝機容量為996千瓦，2019年并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)生效益60余萬(wàn)元，使189戶(hù)425位殘疾人實(shí)現每人增收1000元，村集體也增收20余萬(wàn)元，搬遷戶(hù)每戶(hù)分紅1000余元。”成都雙流區援巴干部黃建平說(shuō)。
據悉，這是巴塘縣實(shí)施地巫鄉易地扶貧搬遷集中安置項目打造的地巫新村，雙流區在對口幫扶工作中，積極利用區內光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，援助巴塘縣建成光伏扶貧電站，形成幫扶發(fā)展新模式。
地巫鄉中真、甲雪、壩伙3個(gè)村原址位于巴塘縣最南端，交通不便，自然災害頻發(fā)，屬于典型的“一方水土養不活一方人”的貧困地區，群眾就地脫貧難度極大。2016年，巴塘縣實(shí)施異地扶貧搬遷，這3個(gè)原本最偏遠村莊的村民，如今不僅住上了水、電、路等基礎設施一應俱全的新房子，還逐步發(fā)展起了水果種植等穩定脫貧的產(chǎn)業(yè)。
雙流區援藏8年間，著(zhù)眼巴塘基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)等方面的緊迫問(wèn)題，以“受扶地所需、幫扶地所能”“缺什么補什么”的原則，實(shí)施住房建設、教育保障、醫療保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、干部人才幫扶、社會(huì )力量幫扶、基礎設施建設等項目。如今，巴塘城鎮居民人均可支配收入增加1.84倍，農村居民人均可支配收入增加2.6倍，貧困發(fā)生率降低到3％以下。
脫貧攻堅，成敗在于精準。四川藏區主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，是集貧困地區和民族地區、革命老區、地震災區、生態(tài)敏感地區于一體的地方。四川立足藏區脫貧攻堅實(shí)際，因地制宜、突出重點(diǎn)，著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設、生態(tài)保護利用、教育扶貧和社會(huì )保障等工作，努力提升藏區“造血”能力，增強藏區發(fā)展內生動(dòng)力。
四川藏區生態(tài)比較脆弱，但特色動(dòng)植物資源、旅游資源豐富。四川嘗試用先進(jìn)的技術(shù)和理念，在保護生態(tài)的同時(shí)，把資源轉化為增收產(chǎn)業(yè)。過(guò)去幾年間，四川立足藏區獨特的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族文化，大力培育青稞、牦牛、高山蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢品牌。
“我們創(chuàng )新設立‘四川扶貧’公益性集體商標標識，將貧困地區產(chǎn)品優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢，有效破解深度貧困地區農產(chǎn)品市場(chǎng)對接不暢、流通成本高等瓶頸問(wèn)題。”四川省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人說(shuō)，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農產(chǎn)品走出四川、享譽(yù)全國，為藏區長(cháng)期穩定脫貧奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。
著(zhù)眼長(cháng)遠，確保持久穩定脫貧
高質(zhì)量的脫貧，才是持久穩定的脫貧。四川堅持監督跟著(zhù)工作走，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)、脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
2019年6月，四川啟動(dòng)“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，進(jìn)一步摸清底數、找準存在問(wèn)題、做到有的放矢，邊排查邊整改，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，確保如期打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰。
在大排查中，四川藏區共發(fā)現“兩不愁三保障”及安全飲水存在突出問(wèn)題的已脫貧戶(hù)有2985戶(hù)、占藏區貧困戶(hù)排查總數的3.52%，未脫貧戶(hù)有1025戶(hù)、占1.2%。為推動(dòng)問(wèn)題整改，四川專(zhuān)門(mén)安排省級財政資金約10億元，用于藏區大排查發(fā)現問(wèn)題整改，全面補齊短板弱項。截至大排查工作結束，藏區“兩不愁三保障”突出問(wèn)題整改率達到100%。
扶貧先扶志，四川大力倡導勤勞致富，積極幫助貧困群眾增強脫貧信心并形成好風(fēng)氣。四川采用以獎代補、勞務(wù)補助等方法，引導貧困群眾在住房、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面廣泛參與，防止“政策養懶漢”和“福利陷阱”；開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，創(chuàng )新推廣“孝善和儉”活動(dòng)等，引導貧困群眾實(shí)現物質(zhì)與精神同步脫貧。
教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是確保藏區長(cháng)期穩定脫貧的關(guān)鍵。四川創(chuàng )新實(shí)施“一村一幼”計劃，在民族地區每個(gè)村設立一個(gè)免費幼兒園，著(zhù)力提高藏族幼兒普通話(huà)水平、夯實(shí)義務(wù)教育基礎；持續推進(jìn)民族地區15年免費教育和“9+3”免費職業(yè)教育，推動(dòng)免費教育擴面提質(zhì)；抓好“控輟保學(xué)”工作，確保所有適齡兒童少年都能到校讀書(shū)。
來(lái)自四川省甘孜藏族自治州丹巴縣色足村的藏族女孩肖芳，是四川實(shí)施“9+3”免費職業(yè)教育計劃的首批畢業(yè)生，如今她已是成都地鐵7號線(xiàn)的一名司機。肖芳說(shuō)：“我和同學(xué)是幸運的一代，可以通過(guò)藏區‘9+3’免費職業(yè)教育計劃走出大山。”
2009年，四川在藏區啟動(dòng)實(shí)施“9+3”免費職業(yè)教育計劃，在9年義務(wù)教育基礎上，組織初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，免費接受3年中等職業(yè)教育培訓，并盡力幫助實(shí)現就業(yè)。后來(lái)，該計劃擴展到覆蓋藏區和大小涼山彝區45個(gè)貧困縣。十年來(lái)，中央和省級財政投入20.73億元用于“9+3”免費職業(yè)教育計劃，內地先后有100余所中職學(xué)校承擔教育任務(wù)，累計招收8萬(wàn)余名學(xué)生，其中5萬(wàn)余名來(lái)自四川藏區。這些學(xué)生畢業(yè)后的初次就業(yè)率均保持在98%以上。
“9+3”免費職業(yè)教育計劃成為藏區青年“走出來(lái)”的重要途徑，肖芳所在的成都地鐵運營(yíng)有限公司就有十多名受益于“9+3”免費職業(yè)教育計劃的藏區學(xué)生，分別從事檢修、供電等不同工作。
“現在無(wú)論是教學(xué)設施還是教育質(zhì)量都比以前好太多了，孩子們有更多通過(guò)學(xué)習改變命運的機會(huì )。”肖芳說(shuō)，感謝教育扶貧，讓藏區年輕一代真正改變了命運。
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