光明日報 2020年06月08日
——四川巴中苦干實(shí)干拔窮根
【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】
摘要
習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì )議的經(jīng)濟界委員時(shí)指出：“到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問(wèn)題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾”“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利”。革命老區、秦巴山區、集中連片貧困地區“三區疊加”的四川巴中，堅持以脫貧攻堅為統攬，以綠色發(fā)展為路徑，推動(dòng)49萬(wàn)余人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由2013年的16.3％降至如今的0.06％。巴中譜寫(xiě)了決戰脫貧的華彩篇章，向歷史和人民交出了一份合格答卷。
關(guān)鍵詞：革命老區 精準扶貧 綠色發(fā)展
巴中是紅色的。這里是歷史上第二大蘇區——川陜革命根據地的中心。1932年，紅四方面軍從巴中通江縣兩河口入川，有12萬(wàn)巴山兒女參加紅軍，4.8萬(wàn)人獻出寶貴生命。在巴中，留有眾多紅色遺跡遺址。
巴中是綠色的。這里森林覆蓋率達62.5%，四季青山綠水，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率94.8%，境內有1個(gè)世界地質(zhì)公園、4個(gè)國家森林公園、20個(gè)國家4A旅游景區。
近年來(lái)，巴中努力將這“兩種色彩”變成發(fā)展的優(yōu)勢：紅色——“智勇堅定、排難創(chuàng )新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神，激勵著(zhù)一代又一代巴中人苦干實(shí)干；綠色——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守生態(tài)本底，全力打好精準脫貧攻堅戰。
2020年2月，經(jīng)四川省政府批準，巴中市通江縣、平昌縣正式退出貧困縣序列。至此，全市5個(gè)區縣中有4個(gè)國家級貧困縣、1個(gè)省級貧困區縣的巴中，歷史性地實(shí)現了全域脫貧摘帽。
1.傳承紅色基因，干群同心形成戰貧合力
前面是望不見(jiàn)底的深溝，后面是直聳云霄的大山，幾間土坯房懸掛在半山腰——巴中市通江縣諾水河鎮柳林村村民李國芝一家祖祖輩輩安居于此，日復一日，年復一年，望山興嘆。
巴中山勢險峻、溝壑縱橫，是秦巴山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅的核心區域。柳林村是這片大山中一個(gè)典型的貧困村。脫貧攻堅戰打響后，易地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫療救助等一系列精準扶貧措施陸續落地落實(shí)，將柳林村變成了火熱的脫貧戰場(chǎng)。
為發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，李國芝雙手被荊棘刺破，流了很多血。艱難困苦激發(fā)了他的豪情：“種花椒樹(shù)跟紅軍打仗一樣，剩我一個(gè)人也要打贏(yíng)。”他找來(lái)墨水，爬上梯子，鄭重其事地在自家墻上寫(xiě)下八個(gè)大字：“寧愿苦戰，不愿苦熬。”
脫貧有多難，這片熱土上的干部和群眾就有多拼。“寧愿苦戰，不愿苦熬”就是一代又一代巴中人傳承紅色基因，發(fā)揚紅軍革命精神，在脫貧攻堅戰場(chǎng)上決不認輸的真實(shí)寫(xiě)照。
20世紀90年代初，巴中貧困發(fā)生率高達40%，境內省道、縣道，除14公里城市柏油路、水泥路外，其余全是泥結碎石路面。“八七”扶貧攻堅期間，巴中用7年時(shí)間，解決了11萬(wàn)余貧困人口的溫飽問(wèn)題，創(chuàng )造了享譽(yù)全國的“巴中經(jīng)驗”。新世紀頭十年，巴中有效解決了行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫難“四難”問(wèn)題，貧困落后面貌逐步改變。
盡管如此，到2013年年底，巴中仍有49.42萬(wàn)貧困人口，占全國總數的0.6%，占四川的7.9%，貧困人口的絕對數排全省第4位。
“脫貧攻堅是時(shí)代交給我們這一茬人的歷史使命，是380萬(wàn)老區人民的厚望。”巴中市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，主要領(lǐng)導不僅掛帥，而且出征，扛牢脫貧責任。全市上下層層簽訂責任書(shū)，立下了不勝不休的“軍令狀”。
自精準脫貧攻堅戰以來(lái)，巴中2112名第一書(shū)記、2000多個(gè)駐村工作隊、7萬(wàn)多名黨員干部職工“沉下去、貼著(zhù)幫”；數十萬(wàn)貧困群眾也紛紛行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揚革命精神，苦干實(shí)干，通過(guò)不懈奮斗換來(lái)幸福日子。
“鄉親們不脫貧，我絕不離開(kāi)。”這是平昌縣發(fā)改局派駐雙鹿鄉利民村第一書(shū)記王良成對鄉親們的承諾。駐村以來(lái)，他帶領(lǐng)村民們建基礎、興產(chǎn)業(yè)、治窮癥，昔日貧困的小山村走上了富裕路。
因妻子生重病而致貧的巴州區水寧寺鎮龍臺村李國成，在精準扶貧政策支持下成為年出欄生豬上千頭的養殖大戶(hù)，不僅讓自己走上脫貧致富的道路，還被推舉為村主任，帶領(lǐng)全村群眾共同致富。
沒(méi)有什么力量比上下同心更為氣勢磅礴。當一條條道路通江達海時(shí)，當貧困群眾紛紛搬進(jìn)新居時(shí)，當困難群眾腰包鼓起來(lái)時(shí)，當身無(wú)一技之長(cháng)的貧困戶(hù)接受技能培訓后建起家庭農場(chǎng)時(shí)，巴中上下同心決戰決勝脫貧攻堅的合力已經(jīng)形成。
“太陽(yáng)出來(lái)像明燈，紅軍與我心連心，大家齊心團結緊，挖掉窮根栽富根。”當年傳遍秦巴山區的紅軍歌謠，如今都變成了現實(shí)。
2.發(fā)揚“闖”“干”精神，為發(fā)展注入強勁動(dòng)力
大巴山深處，一條公路將山頂一分為二，一邊是巴州區大和鄉界牌村，另一邊是通江縣楊柏鎮沙泥坪村。兩個(gè)村地處邊遠、邊角、邊界地區，各自發(fā)展，長(cháng)期存在有零星產(chǎn)業(yè)缺統籌規劃、有土地資源缺主業(yè)帶動(dòng)、有特色產(chǎn)品缺市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的困難，通村公路修了多年也還是斷頭路。
2018年，巴中創(chuàng )造性地組建跨區縣的沙迴坪聯(lián)合黨委，由大和鄉黨委副書(shū)記擔任聯(lián)合黨委書(shū)記，兩村黨支部書(shū)記擔任聯(lián)合黨委副書(shū)記，一條黨建引領(lǐng)脫貧攻堅和基層治理的新路子由此破題。
據介紹，聯(lián)合黨委按照“五變五不變”原則開(kāi)展工作：“五變”即讓黨組織變強、村容變美、鄉風(fēng)變好、產(chǎn)業(yè)變優(yōu)、村民變富；“五不變”即行政區域不變、債權債務(wù)不變、村級自治組織設置不變、考核獎懲主體不變、干部待遇供給渠道不變。
聯(lián)合黨委統籌謀劃，使“兩家人”變?yōu)椤耙患矣H”，強化基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，多元增加村民和集體組織收入，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了“換道超車(chē)”。如今，該地區一躍占據聯(lián)通兩區縣的“C位”，成為一片發(fā)展熱土，瑪瑙紅櫻桃、姜黃、羊肚菌、青花椒等產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，鄉村旅游正蓬勃興起。
與貧困斗，唯改革者贏(yíng)，唯改革者進(jìn)。巴中發(fā)揚“闖”“干”精神，大膽推動(dòng)改革，著(zhù)力破解阻礙發(fā)展的體制機制問(wèn)題，為貧困群眾自主脫貧創(chuàng )造條件，不斷推動(dòng)脫貧攻堅取得新成效。
巴中創(chuàng )造性開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權，同步推進(jìn)農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、林權、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權、農業(yè)標準化生產(chǎn)基地物權、小型水利工程所有權和集體資產(chǎn)股權“八權一股”的確權頒證。農民手上的“本本”越來(lái)越多，沉睡的資源被不斷喚醒，興村富民的改革基因被不斷激活，生產(chǎn)力不斷解放。
巴州區花蓮鄉新廟村，村民李克金一家5口人共同持有一張“土地承包經(jīng)營(yíng)權證”。村民李偉從李克金、王家賢兩戶(hù)村民那里流轉耕地，拿到一張“土地流轉經(jīng)營(yíng)權證”并利用流轉土地建起了梨園，巴州區農業(yè)局又頒給他一張“農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權證”——三張證件清晰地梳理出巴州區農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)現路徑。
2016年3月，成都高新區以每公頃442.5萬(wàn)元的價(jià)格使用巴中市300公頃城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，成為第一個(gè)在省域范圍內流轉使用存量增減掛鉤指標的地區。此舉有效破解了貧困地區脫貧攻堅“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
為破解“一方山水養活不了一方人”，巴中實(shí)施易地扶貧搬遷項目，率先在四川探索出易地扶貧搬遷“三不搬三為主”搬遷模式、“三看三評三審”對象確定模式、“三靠五進(jìn)六不選”科學(xué)布局模式。
為激發(fā)貧困戶(hù)脫貧斗志和活力，巴中市在南江縣小田村探索了“鄉村道德銀行”機制，對遵紀守法、勤勞致富、孝老愛(ài)親等進(jìn)行積分表彰，隨后在全市推廣，既扶智，也扶志，有力激發(fā)了群眾自我發(fā)展的積極性。
思路一變天地寬，四川巴中用改革換來(lái)絕處逢生，為脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展注入了十足的動(dòng)力。
3.堅守生態(tài)本底，增強可持續發(fā)展生命力
巴中恩陽(yáng)區雙勝鎮天良村，一座連著(zhù)一座的大棚在山頂綿延，里面長(cháng)滿(mǎn)了綠油油的蘆筍。這個(gè)夏天，還有更多的大棚正拔地而起。
“恩陽(yáng)區把發(fā)展蘆筍作為全區的主導產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅的骨干產(chǎn)業(yè)，在資金、土地等方面的支持力度很大，解決了我的后顧之憂(yōu)。”2018年，天良村青年黃煜看準時(shí)機，返鄉創(chuàng )業(yè)，種植了100畝蘆筍，次年即收入數十萬(wàn)元，還帶動(dòng)了30多戶(hù)村民走上了種蘆筍的致富路。
長(cháng)遠來(lái)看，鞏固脫貧攻堅成果，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。巴中在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，既注重立足本地資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，也注重保護這一片綠水青山，增強可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的生命力。
巴中作為典型的盆周山區，海拔落差超過(guò)2200米，呈現出獨特的生物多樣性，被譽(yù)為“四川盆地北部山地重要的生物基因庫”和“秦巴藥鄉”。茶葉、巴藥、南江黃羊、通江青峪豬、山地梅花雞等巴中特色農產(chǎn)品深受消費者喜愛(ài)。
近年來(lái)，巴中全域規劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持長(cháng)短結合、以短養長(cháng)。通江縣創(chuàng )新以基地建設帶動(dòng)現代農業(yè)、以園區建設帶動(dòng)新型工業(yè)、以旅游發(fā)展帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。平昌縣因戶(hù)制宜發(fā)展“五小”經(jīng)濟。南江確定“南茶、北羊、中蔬糧”，加快推進(jìn)核桃、茶葉、金銀花、生態(tài)養殖、鄉村旅游5個(gè)“百里特色產(chǎn)業(yè)長(cháng)廊”建設。
因地制宜、科學(xué)布局、創(chuàng )新推動(dòng)，貧困群眾有了短期可見(jiàn)效、長(cháng)期可持續的脫貧增收產(chǎn)業(yè)。巴中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也是圍繞本地特色資源稟賦做文章，做好食品飲料、生物醫藥等新型工業(yè)，做強農特產(chǎn)品精深加工等下游產(chǎn)業(yè)。高能耗、高污染等對生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的產(chǎn)業(yè)，則不在引進(jìn)范圍之內。
2019年，由平昌縣與浙江青田縣共同建設的平昌—青田東西部扶貧協(xié)作農品雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園正式投入運營(yíng)，全國首個(gè)青花椒交易中心也在此開(kāi)業(yè)。交易中心相關(guān)負責人表示，力爭到2022年建成國內最大的青花椒及青花椒相關(guān)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)交易中心。
目前，平昌縣已建成青花椒基地35萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)園和交易中心的建成投入使用，將使當地具備青花椒精深加工和大規模交易的條件，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，直接惠及平昌縣種植青花椒的數萬(wàn)村民，周邊區域群眾也同時(shí)受益。
“如果可以，我把通江郵寄給你。”2018年，張春根從浙江遂昌縣到通江縣掛職擔任副縣長(cháng)，下定決心要把遂昌電商好經(jīng)驗帶進(jìn)來(lái)，把大巴山的特產(chǎn)送出去、把錢(qián)賺回來(lái)。他不僅幫助搭建電商平臺，還親自上線(xiàn)“代言”“帶貨”，使一度滯銷(xiāo)的土豆、洋姜等農特產(chǎn)品成為網(wǎng)絡(luò )爆款。
在巴中，環(huán)境友好、后勁十足的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成鏈，發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有致富門(mén)路，脫貧攻堅、鄉村振興有了堅實(shí)基礎。
目前，巴中還有759戶(hù)1942人尚未脫貧。最后的攻堅路上，巴中將集中精力逐個(gè)“消化”，同時(shí)做好監測戶(hù)、邊緣戶(hù)、臨時(shí)困難戶(hù)等群體的跟蹤幫扶，防止致貧返貧，確保貧困人口徹底清零，將“窮根”從巴山大地上徹底拔除。
“啃下最后一塊硬骨頭，讓困擾巴中人民千百年的絕對貧困問(wèn)題在我們這一代人手中徹底解決，讓同步全面小康的夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)。”巴中市委書(shū)記羅增斌信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
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