四川日報 2020年08月06日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》主要內容如下。
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展新一輪全面創(chuàng )新改革試驗的決策部署，加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大戰略機遇，深入推進(jìn)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，以促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通創(chuàng )新為著(zhù)力重點(diǎn)，開(kāi)展系統性、集成性、協(xié)同性改革，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，為推動(dòng)建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心提供堅實(shí)支撐。
（二）主要目標。力爭通過(guò)3年左右的新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，建成具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心的制度框架，基本建立適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的創(chuàng )新型經(jīng)濟體系，基本形成各類(lèi)市場(chǎng)主體融通創(chuàng )新的發(fā)展格局，建成一批支撐能力強、帶動(dòng)作用大的重大創(chuàng )新發(fā)展平臺，培養一批富有創(chuàng )新精神、敢于承擔使命的創(chuàng )新型人才，培育一批具有國際影響力、擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全省高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)7500戶(hù)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)25%，全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2%，科技進(jìn)步貢獻率達到60%。
（三）試驗布局。按照“一干多支”發(fā)展戰略部署，加強區域協(xié)同創(chuàng )新，重點(diǎn)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、自主創(chuàng )新示范區和高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體，結合實(shí)際在全省開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗。成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市要大膽創(chuàng )新、奮勇?tīng)幭龋^續當好全面創(chuàng )新改革試驗“排頭兵”。
二、主要任務(wù)
（一）深入推廣全面創(chuàng )新改革經(jīng)驗成果，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力
1.推廣科技成果轉化新機制。推廣技術(shù)經(jīng)紀人制度，培養1000名專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人。深入推廣科技成果轉化相關(guān)方利益捆綁機制，支持科研人員以“技術(shù)股+現金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權。實(shí)施訂單式研發(fā)和成果轉化機制，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，引導高校、科研院所有針對性地為企業(yè)實(shí)施研發(fā)項目。
2.推廣金融創(chuàng )新融資新模式。深入推進(jìn)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償結合的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導、市場(chǎng)化運行、社會(huì )廣泛參與的專(zhuān)利權質(zhì)押融資工作機制。推廣以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式，優(yōu)化質(zhì)押登記流程，建立商標質(zhì)物處置機制，拓寬中小企業(yè)融資途徑。
3.推廣知識產(chǎn)權保護新機制。對全省范圍內專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權案件實(shí)行跨區域審理。實(shí)行知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”。在知識產(chǎn)權案件審理中引入技術(shù)調查官制度。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件快速審判機制，實(shí)行簡(jiǎn)案快審、繁案精審。依托知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心，開(kāi)展集專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務(wù)。
4.推廣人才管理創(chuàng )新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵引導優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定辦理外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可。支持高校依規自主開(kāi)展人才引進(jìn)和按管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，允許高校因需評聘科研教學(xué)人員，按規定自主制定招聘方案、設置崗位條件，及時(shí)引進(jìn)“高精尖缺”人才，穩定骨干人才。
（二）深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉化水平
5.落實(shí)職務(wù)科技成果轉移轉化激勵制度。深化職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，按規定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，探索建立以增加知識價(jià)值為導向的收入分配制度。
6.賦予高校、科研院所職務(wù)科技成果轉化自主權。高校、科研院所對其符合條件的科技成果，可自主決定轉讓、許可或作價(jià)投資，不需報主管部門(mén)、財政部門(mén)審批，所獲收入留歸本單位，納入部門(mén)綜合預算管理。建立完善職務(wù)科技成果定價(jià)機制，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉化可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，對于通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。
7.推動(dòng)高校、科研院所設立技術(shù)轉移機構和成果轉化崗位。鼓勵高校、科研院所按程序設立技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)工作機構，以市場(chǎng)為導向開(kāi)展科技成果篩選、評估、轉化及公司孵化等服務(wù)。高校、科研院所可按規定在科技成果轉化收益中提取一定比例，用于技術(shù)轉移機構的能力建設和人員獎勵。深化職稱(chēng)制度分類(lèi)改革，將技術(shù)經(jīng)紀人納入職稱(chēng)評審范圍，建立完善評審標準。鼓勵高校、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀人市場(chǎng)化聘用方式。
8.探索推進(jìn)高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉化中試環(huán)節投入資金不足問(wèn)題，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、成果轉化等財政基金引導作用，引入更多社會(huì )資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開(kāi)展中試研發(fā)機構建設試點(diǎn)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設科技成果中試熟化基地。
9.落實(shí)科技成果轉化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依法批準設立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機構和高校從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”。高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權獎勵，可在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內分期繳納個(gè)人所得稅。
（三）建立產(chǎn)業(yè)引導的技術(shù)創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通創(chuàng )新
10.探索建設省級專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)平臺。采取理事會(huì )制度和市場(chǎng)化運行方式，為項目成果遴選、市場(chǎng)對接、公司前期運行、收益分配等提供一站式服務(wù)，以點(diǎn)帶面統籌推進(jìn)體制機制改革、創(chuàng )新資源集聚、研發(fā)機構建設、重大成果轉化。
11.支持建設一批高水平新型研發(fā)機構。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選和培育3至4家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構。建立完善新型研發(fā)機構運行機制，探索人才團隊、政府投資基金、投資平臺和社會(huì )資本等多方參股共建模式，打造產(chǎn)學(xué)研融合的平臺載體。
12.推動(dòng)高校、科研院所人才和創(chuàng )新資源綜合開(kāi)發(fā)。探索建立高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人才資源共享機制，發(fā)揮高校、科研院所科研團隊、技術(shù)基礎、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新文化等創(chuàng )新資源綜合效應。鼓勵高校、科研院所將實(shí)驗室、儀器設施等向企業(yè)開(kāi)放，為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、測試、中試等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所通過(guò)單獨設立或與企業(yè)共建的方式，在省內注冊成立具有獨立法人資格的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新平臺。
13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機構共建聯(lián)合創(chuàng )新中心，建立健全技術(shù)創(chuàng )新需求市場(chǎng)發(fā)現機制。支持大企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng )新、加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設省級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng )新能力項目建設。
（四）加快推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素融合聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境
14.建設知識產(chǎn)權獲權用權維權高地。積極爭取國家支持知識產(chǎn)權新經(jīng)濟示范園區、大數據中心和運營(yíng)中心等建設，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗。建立健全知識產(chǎn)權維權保護多元化解決機制。加強對惡意商標注冊、非正常專(zhuān)利申請的監管。加強行政執法與刑事司法銜接工作。推動(dòng)電子存證、源頭追溯、在線(xiàn)識別等技術(shù)應用。提升知識產(chǎn)權快速預審、確權和維權能力。打造知識產(chǎn)權全領(lǐng)域、全鏈條、一站式公共服務(wù)平臺。
15.強化金融創(chuàng )新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機構建立服務(wù)科技型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的融資產(chǎn)品，推動(dòng)金融資源向有核心知識產(chǎn)權的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。推動(dòng)天府（四川）聯(lián)合股權交易中心設立科技創(chuàng )新專(zhuān)板。支持在成都試點(diǎn)建設國家級基于區塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺，提升知識產(chǎn)權各類(lèi)資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)平臺，建立完善一站式投融資服務(wù)體系。
16.推進(jìn)高端創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)政府建設監管、企業(yè)運營(yíng)管理、市場(chǎng)化運作的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)孵化器建設，提升各類(lèi)雙創(chuàng )示范基地、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風(fēng)險投資基金、私募股權投資基金等為重點(diǎn)，探索建立資企合作、企業(yè)引導、投資機構主導的投資模式。探索建立以引進(jìn)投資（孵化）機構為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機構推動(dòng)科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)落地。
17.匯聚國內外一流大學(xué)和高水平研發(fā)機構。加快推進(jìn)高校“雙一流”建設。支持國內外頂尖高校、中國科學(xué)院、中國工程院，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機構，在天府新區建設分院、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈、世界一流的科技研發(fā)平臺。
（五）加快布局區域創(chuàng )新重大平臺，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展支撐能力
18.建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。以中國西部（成都）科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心、中國（綿陽(yáng)）科技城等為核心支撐，以重點(diǎn)科研院所、高校、企業(yè)、研究基地，國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以及各類(lèi)創(chuàng )新平臺為重要支撐，推進(jìn)成渝地區政策共通、市場(chǎng)共融、平臺共建、設備共享、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心。
19.創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心。以天府新區興隆湖周邊100平方公里為核心區域，積極創(chuàng )建國家實(shí)驗室，推動(dòng)形成重大科技基礎設施和研究基地集群，匯聚各類(lèi)創(chuàng )新支撐平臺，并建立完善科學(xué)規范的管理體制和運行機制。
20.打造國家重大科技基礎設施集群。加快建設已經(jīng)布局的國家重大科技基礎設施，積極推動(dòng)更多重大項目納入國家“十四五”專(zhuān)項規劃。集中布局建設大科學(xué)裝置研發(fā)基地、數據中心和應用平臺等，為綜合性國家科學(xué)中心建設提供核心支撐。
21.推進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新平臺集聚。加快建設已經(jīng)落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新平臺、科教基礎設施，積極謀劃和推動(dòng)更多重大前沿項目與創(chuàng )新平臺落地布局。加快建設新型基礎設施。
22.推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等現代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取創(chuàng )建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，爭取建設一批新的雙創(chuàng )示范基地。圍繞區塊鏈、大數據、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。聚焦建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設和全面創(chuàng )新改革試驗，健全省全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）和工作推進(jìn)機制。領(lǐng)導小組辦公室要根據實(shí)施方案研究形成重點(diǎn)事項清單，省直有關(guān)部門(mén)要配套出臺相關(guān)政策。各地要高度重視全面創(chuàng )新改革試驗工作，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。
（二）加強系統集成。聚焦科技成果轉化等重點(diǎn)領(lǐng)域，把工作著(zhù)力點(diǎn)落到加強改革系統集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固深化第一輪全面創(chuàng )新改革試驗在解決體制性障礙、進(jìn)行政策性創(chuàng )新方面取得的成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。
（三）加強推進(jìn)落實(shí)。堅持目標導向、問(wèn)題導向，及時(shí)了解掌握高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體在改革創(chuàng )新過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，主動(dòng)研究謀劃、積極銜接協(xié)調，推動(dòng)解決改革進(jìn)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新改革主體作用，進(jìn)一步做好引導指導和服務(wù)保障工作。
（四）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強輿論引導，定期發(fā)布有社會(huì )影響力的典型案例，開(kāi)展創(chuàng )新改革進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等活動(dòng)，讓全面創(chuàng )新改革理念深入人心，不斷增強全社會(huì )特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體創(chuàng )新改革意識，營(yíng)造支持全面創(chuàng )新改革的良好氛圍。
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