四川日報 2020年08月12日
□川報記者 侯沖 王成棟
8月4日一早，南充市嘉陵區大觀(guān)鄉蔣氏祠村，貧困戶(hù)賈行亮來(lái)到村里的蔬菜合作社上班。“趁涼快多做些，還有獎勵。”
賈行亮說(shuō)的“獎勵”，是嘉陵區創(chuàng )新推行的“三項獎補”政策。據介紹，“三項獎補”重點(diǎn)獎勵就業(yè)務(wù)工、發(fā)展種養業(yè)、孝老愛(ài)親的建檔立卡貧困戶(hù)。目前，嘉陵區已投入7500萬(wàn)元，助力貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。
為何設立？
激發(fā)脫貧內生動(dòng)力不再“等靠要”
為何設立“三項獎補”政策？嘉陵區扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)尹兵先講了一戶(hù)村民的故事。
村民叫賈文忠，也是蔣氏祠村人，曾是村里出了名的“酒鬼”，每天就知道趕場(chǎng)、喝酒、打牌。家人勸其掙錢(qián)，老賈振振有詞，“別個(gè)吃低保，為啥我要干活路？”
2016年底，時(shí)任大觀(guān)鄉黨委書(shū)記的尹兵發(fā)現，不少村民存在“等靠要”思想。為此，大觀(guān)鄉開(kāi)始試點(diǎn)獎補政策，獎勵干得多的貧困村民。
政策最開(kāi)始只涉及就業(yè)務(wù)工和種養殖領(lǐng)域：貧困村民如果通過(guò)就業(yè)務(wù)工增收，年收入5000元以上，可按年度實(shí)際收入3%領(lǐng)取獎補，最高不超過(guò)1500元；如果通過(guò)發(fā)展種養業(yè)實(shí)現增收1000元以上，則按實(shí)際年度收入10%至15%領(lǐng)取獎補，最高不超過(guò)2000元。
在大觀(guān)鄉試點(diǎn)半年多后，該項政策在全區推廣，效果好于預期。蔣氏祠村裕興專(zhuān)合社負責人蔣仁貴注意到，自獎補政策出臺后，來(lái)園區務(wù)工人數陡增，還有不少人提前打聽(tīng)是否用工。
在此基礎上，嘉陵區又推行孝老愛(ài)親獎補政策。對于每月贍養老人費用達100元以上的子女，按每年100至300元進(jìn)行獎補。“脫貧奔康內生動(dòng)力更足了，自覺(jué)贍養老人、家庭和睦的新風(fēng)也逐漸形成。”尹兵說(shuō)。
如何管理？
完善評審環(huán)節 接受群眾監督
“三項獎補”政策資金從哪兒來(lái)？首先是整合專(zhuān)項資金。目前，嘉陵區已整合扶貧資金2000萬(wàn)元用于獎補貧困群眾發(fā)展種養業(yè)，同時(shí)在“五星農戶(hù)”創(chuàng )評資金中單列孝老愛(ài)親資金；其次是投入區本級預算，獎補貧困戶(hù)技能培訓和就業(yè)增收；最后是爭取社會(huì )資金，鼓勵社會(huì )捐資捐贈、機關(guān)單位幫扶等。
為充分發(fā)揮資金獎補作用，持續激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，獎補資金管理也做了諸多考量。“從源頭調動(dòng)老鄉們的積極性。”尹兵介紹，自愿申報，符合條件的群眾一月一申報、半年一獎補。“通過(guò)引導貧困群眾確立目標，讓他們行動(dòng)起來(lái)，自力更生。”
為防止造假糊弄、騙補等現象，政策注重獎補“結果導向”。尹兵將之稱(chēng)為“不見(jiàn)兔子不撒鷹”——單純發(fā)展生產(chǎn)，如種莊稼、養雞養鴨，不獎補；只有銷(xiāo)售以后看到收入才能領(lǐng)獎補。“這是對簡(jiǎn)單發(fā)雞苗、鴨苗扶貧方式的修正，重在獎、而非補。”
監管機制也可防止騙補。
“評審環(huán)節，采取群眾大會(huì )初評、‘村兩委’初審、鄉鎮審核。”尹兵說(shuō)，申請人是否真正發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，要讓村里人共同評議；如果外出務(wù)工，還需出示有單位負責人簽字的工資證明。每年3月、9月發(fā)放獎補資金時(shí)，要張榜公示補貼金額、領(lǐng)取人，接受群眾監督。
“我們還不斷加大監管力度，實(shí)行‘四不準一公開(kāi)’，即不準挪用、擠占、截留、優(yōu)親厚友和全程公開(kāi)，確保獎補資金用到刀刃上，一分一厘都不能亂用。”尹兵說(shuō)。
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