四川日報 2020年09月08日
在離開(kāi)四川赴長(cháng)三角采訪(fǎng)之前，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的“中部塌陷”問(wèn)題，被頻繁提及。長(cháng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，是否也曾有這樣的“塌陷區”？在采訪(fǎng)多位政學(xué)兩界人士后，他們給出一致答案：有！建議我們去嘉興看看。
嘉興近年的崛起有目共睹。就在我們去采訪(fǎng)的前幾天，當地剛剛公布了上半年經(jīng)濟數據：GDP總量2497億元，增速0.6%。
這樣的體量，放在浙江乃至全國城市中比較都位居前列。從浙江來(lái)看，上半年嘉興經(jīng)濟總量排名第五，增速第四；2019年，嘉興全市財政總收入895億元、超過(guò)溫州和紹興，僅次于杭州、寧波，農村居民收入更是連續15年居全省第一。
換個(gè)時(shí)間，嘉興的情況卻并非如此：在上海、蘇州、杭州和寧波四個(gè)萬(wàn)億級城市的“虹吸效應”之下，嘉興經(jīng)濟規模一度排名靠后，甚至被稱(chēng)為長(cháng)三角的“鍋底”。
“鍋底”如何實(shí)現逆襲？8月7日，四川日報全媒體報道組走進(jìn)嘉興。
□四川日報全媒體記者 梁現瑞 寧寧
虹吸效應下后發(fā)城市如何迎來(lái)春天
推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，省委十一屆七次全會(huì )明確，要支持成渝主軸節點(diǎn)城市融合發(fā)展，共建成渝中部地區一體化發(fā)展示范區，打造支撐成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“脊梁”。現實(shí)的情況是，成渝中部的部分區域也被稱(chēng)為“中部塌陷區”。
在長(cháng)三角地區，也有類(lèi)似的城市。相比起上海等中心城市，這些城市或起步較晚、或處于被虹吸的境況。伴隨著(zhù)整個(gè)長(cháng)三角地區一體化進(jìn)程的推進(jìn)，很多城市在不斷崛起，其中比較典型的是浙江嘉興和安徽合肥。
成渝中部地區的城市向他們學(xué)什么？8月7日，告別上海，四川日報全媒體報道組走進(jìn)嘉興和合肥，為“塌陷區”崛起尋找經(jīng)驗。
興通道
快速通道不嫌多
把全方位融入上海作為“一號工程”
從上海坐高鐵到嘉興，千萬(wàn)不能打瞌睡。因為從上海虹橋站出發(fā)，沿滬杭高鐵向西，到嘉興南站，全程不到半個(gè)小時(shí)。每天有上百趟列車(chē)往返于上海與嘉興之間。
這還不是全部。嘉興市長(cháng)三角一體化發(fā)展辦公室接軌上海處處長(cháng)馮建松向我們展示了一張當地的交通圖，四條高鐵非常顯眼：杭海城際鐵路、通蘇嘉甬高鐵、滬嘉城際鐵路以及滬杭高鐵，除了第四條投運外，其余三條都在規劃中。
造價(jià)高達200億元的滬嘉城際鐵路的先導工程去年已正式開(kāi)工。既然都有滬杭高鐵了，還有必要再另建一條嗎？馮建松說(shuō)：必須建！
面對質(zhì)疑，滬嘉城際鐵路依然在快速推進(jìn)中。支撐這些高鐵項目的因素主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)字：信念。
“嘉興一度招商引資很難，因為和上海、杭州、蘇州、寧波相比，嘉興很容易被忽略。”如何增強“存在感”？馮建松回憶，2004年，時(shí)任省委主要領(lǐng)導到嘉興視察時(shí)給出嘉興新定位：作浙江接軌上海的橋頭堡。
接軌，從基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面全方位展開(kāi)。
“我所在的處室，就是全方位融入上海的一個(gè)注腳。”馮建松說(shuō)，在市級層面專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)接軌上海的機構，嘉興是獨一個(gè)。
不僅如此，為推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區嘉善片區建設，當地還建立了一個(gè)“三聯(lián)”機制，即建立一個(gè)聯(lián)考機制，出臺一套聯(lián)建政策，推進(jìn)一批聯(lián)動(dòng)合作。
比如，對照省里的支持政策，出臺了財政、金融、用地等20條“高含金量”政策，組建了注冊資本100億元的長(cháng)三角投資集團，全力保障長(cháng)三角一體化不缺地、建設不缺錢(qián)、推進(jìn)不缺人。
研究嘉興的興起，2017年是個(gè)很重要的年份。那一年，《上海市城市總體規劃（2017-2035）》正式施行，明確了上海土地和人口兩條紅線(xiàn)，其中，人口不超過(guò)2500萬(wàn)，這對于常住人口已經(jīng)超過(guò)2418萬(wàn)的上海而言，無(wú)疑壓力巨大。
嘉興，成為上海外溢產(chǎn)業(yè)和項目的承接地。據《嘉興市2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，當年，嘉興實(shí)到內資億元及以上項目145項，其中接軌上海項目有52項。
興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)選擇
主要聚焦“吸不走、裝不下、離不開(kāi)”的三大類(lèi)
德芙巧克力、雅培奶粉、法國莫林食品……從嘉興市中心出發(fā)，往西南走不到10公里，就到了馬家浜小鎮。車(chē)窗外，一個(gè)個(gè)巨大招牌不斷強化著(zhù)“食品小鎮”的特色。
截至目前，美國瑪氏、雅培、荷美爾、法國莫林、意大利米開(kāi)朗冰淇淋、印尼火船咖啡、德國馨芝味咖啡、新加坡面包新語(yǔ)、日本艾貝棒、意大利意口藝膾等一大批國際知名健康食品企業(yè)已經(jīng)入駐馬家浜。
“與上海、杭州相比，嘉興的產(chǎn)業(yè)選擇非常突出差異化。”當地人介紹，除了馬家浜食品小鎮以外，類(lèi)似的特色產(chǎn)業(yè)小鎮還有很多，比如油車(chē)港靜電名絨小鎮、王江涇織造小鎮、王店浴霸小鎮等。很多鎮有特色，區縣也各有特色，海寧的皮革、桐鄉的羊毛衫，都有自己獨特的市場(chǎng)地位。
嘉興市委政研室副主任周龍斌這樣總結：“一是吸不走，比如農業(yè)、旅游；二是裝不下，即需要大量土地和工人的，核心城市難以容納的；三是離不開(kāi)，就是聚焦于現實(shí)的市場(chǎng)需求，比如服裝、食品，這些可能也是上海看不上的。”
“不貪多求洋，不撒胡椒面，專(zhuān)注一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，集中精力，持之以恒。”周龍斌認為，嘉興的這條發(fā)展經(jīng)驗，也適用于其他欠發(fā)達地區。
興環(huán)境
改善營(yíng)商環(huán)境
從三個(gè)“硬環(huán)境”和四個(gè)“軟環(huán)境”入手
道路通了，企業(yè)不一定愿意來(lái)，關(guān)鍵還要看營(yíng)商環(huán)境。嘉興的營(yíng)商環(huán)境如何？注冊易，注銷(xiāo)難，幾乎是很多城市市場(chǎng)主體共同面臨的難題。嘉興市秀洲區洪合鎮母嬰用品店老板林化力注銷(xiāo)證照，僅用了10分鐘！在嘉興市秀洲區市場(chǎng)監管局，副局長(cháng)高曉峰告訴記者，為有效提升商事主體退出效率、降低制度性交易成本，去年開(kāi)始，當地采用了“證照注銷(xiāo)聯(lián)辦”的方式來(lái)縮短群眾和企業(yè)辦理商事主體證照注銷(xiāo)的審批鏈，真正實(shí)現了群眾和企業(yè)到政府“一事跑一次”的目標。這在浙江屬于首創(chuàng )。類(lèi)似的“首創(chuàng )”還有很多：開(kāi)辦企業(yè)，當地在全國范圍內首提“企業(yè)開(kāi)辦一日辦”，率先實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦在一個(gè)工作日內完成；在全省率先實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”一辦到底，做到了企業(yè)“一件事”審批“有始有終”。
今年疫情期間，嘉興借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP、EMS為全市市場(chǎng)主體提供“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”，便捷化服務(wù)提升了人們創(chuàng )業(yè)當老板的“初體驗”。在馬家浜食品小鎮采訪(fǎng)期間，記者碰到一趟“企業(yè)服務(wù)直通車(chē)”，相比于其他地方“只跑一次”，嘉興更是索性推出送服務(wù)上門(mén)。當地將這些措施總結為：從三個(gè)“硬環(huán)境”（城市、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺）和四個(gè)“軟環(huán)境”（政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng )新、平安法治）入手，著(zhù)力構建營(yíng)商環(huán)境的“北斗七星”格局。嘉興市投促部門(mén)提供的數據，今年上半年，嘉興市實(shí)際利用外資列全省第三，引進(jìn)世界500強投資項目10個(gè)，引進(jìn)總投資超億美元項目32個(gè)，列全省第一。這也延續了去年的態(tài)勢：2019年，嘉興引進(jìn)世界500強外資項目10個(gè)，引進(jìn)總投資超億美元產(chǎn)業(yè)項目55個(gè)，雙雙位居全省第一。
記者手記
城市需要一點(diǎn)冒險精神
□四川日報全媒體記者 梁現瑞
離開(kāi)合肥時(shí)，航班整整延誤12個(gè)小時(shí)才起飛。和一延再延的航班相比，合肥城市的騰飛卻顯得干凈利落，毫不遲疑。從25年前在全國城市排名的97位，到去年一躍成為第21位，幾乎每年向前躍進(jìn)3位。
統計數據上的報告或許抽象，現實(shí)的感受卻很真切。記得我上次來(lái)合肥還是10多年前，那時(shí)候的合肥，城市老舊，產(chǎn)業(yè)薄弱，鮮有亮點(diǎn)。但這一次，明顯感覺(jué)合肥城變大了、變新了、變高了，也變強了。
關(guān)于合肥騰飛的秘密，坊間傳聞很多，有人說(shuō)他們靠“賭”，有人說(shuō)他們靠“蹭”，有人說(shuō)他們把政府辦成了企業(yè)……質(zhì)疑、批評之聲不絕于耳，但合肥還是一如既往，走自己的路。
頂著(zhù)質(zhì)疑向前走，在我看來(lái)，或許正是后發(fā)城市該有的姿態(tài)。合肥的“賭”，其實(shí)就是打破慣性和套路，重塑自己的發(fā)展賽道。從這個(gè)意義上說(shuō)，“合肥式冒險”值得每一個(gè)后發(fā)者學(xué)習。
專(zhuān)訪(fǎng)關(guān)鍵人
合肥市發(fā)改委副主任楊有明、市投促局副局長(cháng)胡亞斌：
目標準下手狠
“熱刀子”這樣輕松切黃油
晚清名臣李鴻章的故居，隱匿在合肥城區的高樓大廈間。合肥的城市精神是“開(kāi)明開(kāi)放求是創(chuàng )新”，當地人告訴我們，這一精神最合適的代言人，就是李鴻章。
也有人用這一精神來(lái)詮釋合肥近年來(lái)的一路狂奔：1995年，合肥經(jīng)濟總量在全國城市排名97位，但到了去年，這一位次已飆升至21位。
總投資2200億元的長(cháng)鑫/兆易創(chuàng )新、總投資超千億元的京東方、投資440億元的維信諾以及蔚來(lái)汽車(chē)等一大批項目先后落戶(hù)，有人說(shuō)，合肥的招商引資就像“熱刀子切黃油一樣輕松”。
合肥的“熱刀子”是如何輕松切動(dòng)“黃油”的？帶著(zhù)問(wèn)題，我們采訪(fǎng)了合肥市發(fā)改委副主任楊有明、市投促局副局長(cháng)胡亞斌。
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 梁現瑞
目標要“準”
1958年，合肥作為新中國最年輕的省會(huì )城市登上歷史舞臺，卻只有幾個(gè)“5”：城區面積5平方公里，常住人口5萬(wàn)，5個(gè)小工廠(chǎng)被戲稱(chēng)為“5個(gè)鐵匠鋪”。胡亞斌把合肥的崛起，分為三個(gè)篇章：第一階段是外援。上世紀50年代，中央從工業(yè)經(jīng)濟基礎比較雄厚的上海等地遷出一部分工商企業(yè)到合肥，其中就包括部分電子工業(yè)。“對合肥來(lái)說(shuō)，這部分企業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了根基。”第二階段，上世紀八九十年代，合肥將家電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，先后培育榮事達、美菱、小天鵝等多個(gè)本土品牌，成為引領(lǐng)中國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。楊有明補充，當前，合肥已經(jīng)超越順德、青島，成為全球最大的家電生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元。家電產(chǎn)業(yè)本土配套率超過(guò)80%，全國每10臺家用電器中，有大約4臺都是“合肥產(chǎn)”。
第三階段，進(jìn)入新世紀后，合肥招商引資方向發(fā)生新變化，逐步形成“芯屏器合”“集終生智”的新興產(chǎn)業(yè)藍圖。“芯”是芯片產(chǎn)業(yè)，“屏”是平板顯示產(chǎn)業(yè)，“器”是裝備制造及工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，“合”是人工智能和制造業(yè)融合。“集”就是集成電路、動(dòng)態(tài)儲存；“終”指白色家電、新能源汽車(chē)等面向消費終端的現代制造業(yè)；“生”指生物醫藥大健康；“智”就是人工智能。為什么是這幾類(lèi)？在楊有明看來(lái)，首先是因為有基礎，60多年的發(fā)展，為上述產(chǎn)業(yè)打下了基礎；其次是有前景，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。“主要就聚焦這幾類(lèi)，持之以恒。”楊有明說(shuō)，聚精會(huì )神搞“芯屏器合”“集終生智”，可以最大限度提高資金的使用效率。
下手要“狠”
2007年，是合肥市招商引資重要的轉折點(diǎn)。胡亞斌回憶，2007年國際液晶面板價(jià)格猛漲，彼時(shí)正面臨巨大壓力的京東方?jīng)Q定在國內投資6代線(xiàn)。當時(shí)，韓國一家企業(yè)也在躍躍欲試，國際國內競爭激烈。京東方輾轉找到合肥，提出的條件是政府出資70億元參與企業(yè)投資。彼時(shí)，合肥一年的稅收不過(guò)300多億元。投還是不投？楊有明回憶，各方分歧很大：一是因為窮；二是因為怕，擔心錢(qián)“打水漂”。膠著(zhù)之下，四大班子會(huì )商后最終決定，成立合肥市建設投資公司，發(fā)揮財政資金引導作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集。在隨后的長(cháng)鑫、晶合集成、維信諾、蔚來(lái)的引進(jìn)中，合肥陸續用這把資本+產(chǎn)業(yè)的“刀子”，切下一塊塊投資“黃油”——
新型顯示器件領(lǐng)域，集聚了大尺寸面板出貨量全球第一的京東方、柔性顯示技術(shù)全國領(lǐng)先的維信諾，全球最大的硅基OLED微顯示企業(yè)視涯等一批龍頭企業(yè)；實(shí)現了“從沙子到整機”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
集成電路領(lǐng)域，有國內第一家DRAM供應商長(cháng)鑫存儲、國內最大COF卷帶生產(chǎn)基地奕斯偉、國內驅動(dòng)芯片最大代工企業(yè)晶合晶圓等行業(yè)龍頭……
人工智能領(lǐng)域，集聚了語(yǔ)音技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)科大訊飛、智能穿戴全球最大出貨量企業(yè)華米科技、類(lèi)腦技術(shù)最先進(jìn)的中科類(lèi)腦等一批領(lǐng)軍企業(yè)……新能源汽車(chē)領(lǐng)域，繼蔚來(lái)中國總部今年4月落戶(hù)合肥后，德國大眾注資10億歐元入股安徽江淮汽車(chē)；轉過(guò)頭又投資約11億歐元，獲得合肥企業(yè)國軒高科26.47％的股份；“造車(chē)新勢力”的另外三大品牌威馬、理想、小鵬，也在和合肥頻繁接洽……據合肥市發(fā)改委提供的數據，僅新型顯示、集成電路、人工智能3個(gè)集群，合肥就累計實(shí)施項目超420個(gè)，總投資超4400億元。
財政投入如何防控風(fēng)險？?jì)晌皇茉L(fǎng)者向記者介紹了當地對項目的評估機制，如技術(shù)在國際國內處于怎樣的階段，成熟度如何，團隊如何，市場(chǎng)前景怎么樣……在項目考察評價(jià)階段，由政府投資平臺和金融機構分別提交分析報告，供市委市政府決策參考。
楊有明透露，合肥還建立了重大項目國有資本進(jìn)入退出通道，探索出“引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團隊-國有資本投資引領(lǐng)-項目落地-通過(guò)上市通道退出-循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式。
招商要“專(zhuān)”
做了12年招商，胡亞斌感嘆，最重要的是一張藍圖繪到底。“有些地方的招商引資項目，換了個(gè)新領(lǐng)導，就不認賬了”，胡亞斌說(shuō)，合肥連續5年召開(kāi)高規格的全市招商引資大會(huì )。今年6月起，合肥市委市政府領(lǐng)導還多了一個(gè)新身份：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”。“鏈長(cháng)”們聚焦集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，從市級層面建立統籌調度機制，合力解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。
部門(mén)辦事效率，直接影響投資企業(yè)的體驗感。因此，招商工作還需要各部門(mén)高效協(xié)同。合肥為此獨創(chuàng )了另一項制度——“缺席默認制”，倒逼兄弟單位配合工作。“涉及招商引資的多部門(mén)會(huì )議，如果缺席，就當你默許了。”胡亞斌說(shuō)，這樣一來(lái)，兄弟單位的參與感就強多了，效率自然很高。
合肥招商的另一大特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)方向、有什么產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈如何分布、有什么龍頭企業(yè)、如何對接……近200頁(yè)的指南中，這些問(wèn)題被解釋得清清楚楚。除了這本指南，合肥還有一張縱橫交錯的專(zhuān)業(yè)招商網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)考核辦法、一則招商引資項目政策導則……前來(lái)學(xué)習者眾，合肥投促局往往介紹的就是這“五個(gè)一”招商政策服務(wù)體系。
胡亞斌總結，其背后的靈魂就是專(zhuān)業(yè)化招商。專(zhuān)業(yè)，才能和客商對話(huà)；專(zhuān)業(yè)，才能在地域競爭中勝出。
小切口看長(cháng)三角
一本招商指南為何讓同行如獲至寶
□四川日報全媒體記者 徐莉莎
“業(yè)務(wù)水平差距太大了！”8月30日，翻看完記者帶回的《合肥2020重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南》，省內某高新區管委會(huì )副主任拍案叫絕。作為分管招商引資的領(lǐng)導，拿到這本長(cháng)達199頁(yè)的投資指南，他如獲至寶。
這是由合肥市投促局領(lǐng)導牽頭，14個(gè)局機關(guān)工作人員編寫(xiě)的冊子。“很多來(lái)學(xué)習的記者、干部，甚至客商點(diǎn)名要這本指南。”合肥市投促局副局長(cháng)胡亞斌介紹。
一本招商資料能體現什么差距？上述高新區管委會(huì )副主任為記者解讀了其中的亮點(diǎn)。
“我們的招商資料更像是一本宣傳畫(huà)冊。”拿出一本本的招商資料做對比，果然，風(fēng)土人情、要素成本占據大部分頁(yè)面。
合肥的招商指南有什么呢？化合物半導體、微機電系統產(chǎn)業(yè)、功率器件產(chǎn)業(yè)……24個(gè)合肥市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都被梳理成篇，從產(chǎn)業(yè)趨勢、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈全景，到目標企業(yè)、對接平臺，都以文字、數據、圖表的方式一一呈現。
尤值一提的是，在目錄里我們沒(méi)有見(jiàn)到合肥引以為傲的集成電路和新型顯示產(chǎn)業(yè)，取而代之的是時(shí)下最熱、最具發(fā)展前景的細分領(lǐng)域——化合物半導體、功率器件、微顯示產(chǎn)業(yè)、OLED……這位副主任說(shuō)，可見(jiàn)其產(chǎn)業(yè)成熟度高，招商靶向聚焦。
同時(shí)，這本指南還綜合了大量文獻資料和行業(yè)報告，對每個(gè)細分行業(yè)趨勢都進(jìn)行了大篇幅解讀。從產(chǎn)業(yè)趨勢到國際國內的市場(chǎng)布局，再到化繁為簡(jiǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，上中下游一目了然。在產(chǎn)業(yè)分析中，甚至考慮到了新冠肺炎疫情對行業(yè)的短、中、長(cháng)期影響。
作為同行，上述副主任表示，這本指南折射了合肥招商引資的系統打法。
首先找到要招誰(shuí)。其次，需要對產(chǎn)業(yè)有較高的認知，不然無(wú)法與企業(yè)家深入交流。而這些，都需要以產(chǎn)業(yè)分析、產(chǎn)業(yè)趨勢研判、產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎。“我們經(jīng)常提發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，但是這個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)太大，究竟是要做材料、做元器件，還是做終端？很多地方很模糊。”指南是找專(zhuān)業(yè)機構制作的嗎？對于副主任的提問(wèn)，我們再訪(fǎng)胡亞斌，他告訴記者，并沒(méi)有聘請專(zhuān)門(mén)的行業(yè)分析機構和人員，而是把編寫(xiě)任務(wù)分配到招商干部的人頭上，每人負責1-2個(gè)行業(yè)，整個(gè)編寫(xiě)過(guò)程下來(lái)，對整個(gè)行業(yè)和招商方向就有了全面認知。
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