四川日報 2020年09月11日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，《指導意見(jiàn)》全文如下。
為鞏固深化鄉鎮行政區劃調整改革成果，健全農村基層治理體系，夯實(shí)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎，現就推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，大力實(shí)施鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略和“一干多支”發(fā)展戰略，堅持“以人為本、綠色發(fā)展，因地制宜、分類(lèi)培育，優(yōu)化提升、擴權賦能”的原則和城鄉融合發(fā)展理念，深入實(shí)施“6大提升工程”“5項改革措施”，推動(dòng)中心鎮做大做強，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）主要目標。到2025年，在城市化發(fā)展區打造一批加工制造、商貿物流、科技教育等類(lèi)型中心鎮，將其培育成為城市衛星城鎮；在農產(chǎn)品主產(chǎn)區打造一批特色農業(yè)、農旅結合、商貿物流等類(lèi)型中心鎮，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉融合發(fā)展示范小城鎮；在重點(diǎn)生態(tài)功能區打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養生等類(lèi)型中心鎮，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮。在全省中心鎮（除“三州”地區外，原則上不含城關(guān)鎮）范圍內培育一批“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮，推動(dòng)有條件的省級百強中心鎮發(fā)展成為縣域副中心和現代新型小城市。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施基礎設施提升工程，著(zhù)力完善城鎮功能
構建便捷交通網(wǎng)絡(luò )。加強中心鎮與高速公路、普通國道省道和重要交通樞紐的連接，完善與縣城、周邊城市及鄉鎮的交通體系。優(yōu)化城鎮內部路網(wǎng)結構和交通組織，加快實(shí)施道路黑化工程，完善公共停車(chē)設施，健全非機動(dòng)車(chē)和行人交通系統。加快建設“四好農村路”，推進(jìn)較大人口規模自然村（組）通硬化路建設。完善農村客運和物流配送體系。
完善配套基礎設施。加快推動(dòng)城鄉基礎設施一體化，加強污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，因地制宜實(shí)施雨污分流改造。加快防洪排澇設施和應急避難場(chǎng)所建設。推動(dòng)公共廁所改造提升。推進(jìn)高標準農田和農村水利設施建設，加快農村電網(wǎng)改造升級。積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車(chē)充電裝置等新型基礎設施。
（二）實(shí)施公共服務(wù)提升工程，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉
有效改善住房條件。嚴格規范中心鎮建成區新建農民自建房。加強農村宅基地審批和住房建設管理，推動(dòng)“數字農房”建設，發(fā)展新型結構農房。有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，提升住房品質(zhì)，完善基本公共服務(wù)配套，推行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)。完善公租房租賃補貼發(fā)放制度，逐步實(shí)現公租房保障范圍中心鎮常住人口全覆蓋。
提升醫療衛生服務(wù)能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，縣域醫保總額預算分配向中心鎮衛生院傾斜，支持中心鎮衛生院創(chuàng )建達標二級醫院，打造縣域次醫療中心，改造提升村衛生室。健全重大疫情監測預警、醫療救治、緊急征用等制度。支持中心鎮開(kāi)展醫養結合服務(wù)。
促進(jìn)教育文體均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)“三通兩平臺”建設，積極探索智慧教育。大力發(fā)展社會(huì )教育和老年教育，辦好社區教育學(xué)校。因地制宜規劃建設綜合文化站、健身中心等多樣化、綜合性文體設施和群眾娛樂(lè )休閑場(chǎng)所，并向群眾免費或低收費開(kāi)放。
加大養老扶幼支持力度。試點(diǎn)建設社區養老服務(wù)綜合體，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。鼓勵有條件的中心鎮衛生院、養老院探索“兩院一體”發(fā)展。健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強對留守老人、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，著(zhù)力強化產(chǎn)鎮融合
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。立足“人、產(chǎn)、鎮”深度融合，精準定位特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造一批農業(yè)、工業(yè)、商貿、旅游強鎮，吸引更多農業(yè)轉移人口在中心鎮落戶(hù)。
做強產(chǎn)業(yè)平臺。以現代農業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)示范基地。支持建設小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)示范園（孵化園）建設。
創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數據+”“物流+”等新模式提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、休閑農業(yè)、現代物流、電子商務(wù)、健康養生、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育新型職業(yè)農民，支持各類(lèi)人才利用數字技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（四）實(shí)施環(huán)境風(fēng)貌提升工程，著(zhù)力打造美麗城鎮
強化生態(tài)環(huán)境保護。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)規定，系統治理山水林田湖草生態(tài)環(huán)境，加強對生態(tài)廊道、景觀(guān)廊道、山體、河流、林盤(pán)等的保護，在中心鎮周邊因地制宜建設自然生態(tài)公園、農業(yè)主題公園,合理布局建成區內的公共綠地，形成綠水青山生態(tài)格局。
加強城鎮風(fēng)貌管理。開(kāi)展中心鎮整體風(fēng)貌設計，加強風(fēng)貌建設管控，住宅以多層建筑為主。整治違搭亂建現象，集中清理彩鋼棚、電氣線(xiàn)路私拉亂接等問(wèn)題。重點(diǎn)抓好進(jìn)出通道、車(chē)站、廣場(chǎng)等公共空間、重要節點(diǎn)的景觀(guān)打造，建設一批具有代表性的建筑精品。
改善農村人居環(huán)境。有序推進(jìn)農村“廁所革命”，探索建立生活垃圾分類(lèi)處置機制，加快推進(jìn)農村生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋。積極推廣城鎮周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區建設集中污水處理站的農村污水治理模式。全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，建立完善常態(tài)化保潔制度。
（五）實(shí)施文化傳承提升工程，著(zhù)力彰顯人文特色
保護傳承文化遺產(chǎn)。加強對古鎮古村落、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統技藝、地名文化等文化資源的調查、申報和保護利用。實(shí)施中心鎮文化記憶工程，打造一批民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習所等文化保護示范基地，加強“民間文化藝術(shù)之鄉”建設管理。加強傳承人隊伍建設，培育鄉土工匠。
創(chuàng )新發(fā)展傳統文化。推進(jìn)文旅融合，積極開(kāi)展“古鎮古村+”行動(dòng)，鼓勵通過(guò)資源對接、跨界合作、平臺搭建等方式，利用傳統建筑發(fā)展民宿、演藝、餐飲等經(jīng)營(yíng)性項目。發(fā)展文化創(chuàng )意、鄉村旅游、傳統手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。
（六）實(shí)施城鎮治理提升工程，著(zhù)力釋放基層活力
建立完善基層治理體系。堅持黨建引領(lǐng)，以村（社區）為基本單元，實(shí)施大聯(lián)動(dòng)、微治理，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平和治理效能。開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。建立綜合服務(wù)平臺，實(shí)現企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化法治示范鄉鎮、民主法治示范村（社區）等創(chuàng )建活動(dòng)。
推進(jìn)城鎮治理精細化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)計劃，促進(jìn)城鄉綜合治理數字化平臺向中心鎮延伸。持續推進(jìn)“雪亮工程”建設，健全社會(huì )治安防控體系。推進(jìn)綜合行政執法改革，合理配置與中心鎮發(fā)展實(shí)際相適應的綜合執法力量，強化中心鎮統一指揮和統籌協(xié)調的職責，實(shí)行“一支隊伍管執法”。
三、改革措施
（一）創(chuàng )新規劃編制強化國土空間規劃引領(lǐng)。在市縣國土空間總體規劃中明確中心鎮數量、規模結構和功能定位，統籌基礎設施、公共服務(wù)設施和特色產(chǎn)業(yè)布局。支持中心鎮單獨編制或與輻射范圍內鄉鎮共同編制國土空間總體規劃。有序推進(jìn)中心鎮詳細規劃和村規劃編制。
完善專(zhuān)項規劃編制。以市政基礎設施、公共服務(wù)設施、城鎮風(fēng)貌、綠化景觀(guān)、歷史文化保護等為重點(diǎn)，編制中心鎮建設專(zhuān)項規劃，積極推動(dòng)中心鎮開(kāi)展城市設計。制定重大建設項目清單，堅持“先規劃、后建設”，實(shí)現空間布局、土地指標、建設時(shí)序的統籌協(xié)調。
（二）深化行政管理體制改革推動(dòng)擴權賦能。按照依法依規、權責相稱(chēng)、能放盡放的原則，將中心鎮迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會(huì )管理權限、審批服務(wù)執法權限下放到中心鎮，重點(diǎn)擴大在中心鎮建設管理、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、交通運輸等方面的行政權力。參照全省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，依法擬制中心鎮擴權事項目錄，按程序報批實(shí)施。
創(chuàng )新機構設置。轉變中心鎮政府職能，重點(diǎn)強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理和村鎮規劃建設等職能。支持中心鎮在限額內綜合設置黨政機構，因地制宜設置特色機構。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在中心鎮的機構原則上下放中心鎮實(shí)行屬地管理；繼續實(shí)行派駐體制的，派駐工作納入中心鎮考核范圍，主要負責同志任免須聽(tīng)取中心鎮黨委意見(jiàn)。
完善運行機制。建立健全中心鎮權責清單和事權準入制度，科學(xué)規范屬地管理內容。厘清縣鎮職責邊界，縣直部門(mén)不得隨意將承擔的工作職責轉移給中心鎮，確需下放或委托的，要充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)并按程序報批。建立完善中心鎮信息公開(kāi)制度，暢通群眾監督投訴渠道，確保依法行政、規范運行、有效監督。
（三）深化財政和投融資制度改革完善財政管理體制。進(jìn)一步完善縣本級與中心鎮的財政體制，建立激勵中心鎮發(fā)展的財政獎補機制，合理劃分縣本級與中心鎮的財政收入和支出責任，構建財力與事權相匹配的財政管理體制，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度。
拓寬投融資渠道。鼓勵各地依法依規統籌整合資金，研究設立中心鎮建設基金，搭建投融資平臺；研究制定支持中心鎮建設發(fā)展的投融資政策，支持金融機構在中心鎮設立分支機構，鼓勵民間資本參與中心鎮建設發(fā)展，逐步形成財政資金引導、金融機構支持、民間資本參與的多元化投入格局。
（四）深化農村產(chǎn)權制度改革加強農村產(chǎn)權流轉交易體系建設。以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，整合各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易機構職能，依托中心鎮便民服務(wù)中心，建設農村產(chǎn)權交易平臺。鼓勵金融創(chuàng )新，延伸拓展農村產(chǎn)權抵押融資服務(wù)，推動(dòng)農村產(chǎn)權抵押貸款增量擴面，提高農戶(hù)信貸能力。
拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。明晰農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，強化資產(chǎn)管理，因地制宜形成“村級集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+X”的多元化發(fā)展路徑。加快集體資源資產(chǎn)“三權分置”改革，鼓勵通過(guò)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過(guò)優(yōu)化村莊用地布局，有效利用零星分散存量建設用地，以出租、入股等形式發(fā)展鄉村經(jīng)濟。依法依規推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
強化用地保障和管理。合理確定中心鎮建設用地規模、耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù)，留足發(fā)展空間。實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，新增建設用地計劃指標向中心鎮傾斜，并與吸納落戶(hù)數量掛鉤。支持將符合條件的中心鎮納入全域土地綜合整治試點(diǎn)，支持文化旅游、休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品冷鏈物流等項目實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。
（五）完善人才振興制度夯實(shí)基層隊伍。在人員編制上給予中心鎮重點(diǎn)傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業(yè)編制。推行崗編適度分離機制，實(shí)行“縣招鎮用”“縣管校用”。鼓勵政府機構、國有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等選派優(yōu)秀人才到中心鎮掛職鍛煉。按程序選拔中心鎮優(yōu)秀黨政主要負責同志作為縣級領(lǐng)導班子成員、市（州）直部門(mén)領(lǐng)導班子成員、省直機關(guān)內設機構負責人。
深化就業(yè)和社會(huì )保障制度改革。建立健全中心鎮就業(yè)和社會(huì )保障工作平臺，完善農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓制度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)。保障農業(yè)轉移人口與城鎮居民享受同等的社會(huì )保障服務(wù)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。在完成確權的基礎上，允許在中心鎮有合法穩定職業(yè)或住所的農民在落戶(hù)的同時(shí)繼續保留在農村的原有各項合法權益。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。按程序建立省級推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，住房城鄉建設廳牽頭做好綜合協(xié)調、組織推進(jìn)、督促落實(shí)等工作，省直有關(guān)部門(mén)按照職能職責抓好各項任務(wù)落實(shí)。各市（州）黨委、政府對省級百強中心鎮培育工作負總體責任，縣（市、區）黨委、政府為省級百強中心鎮培育工作的責任主體，中心鎮黨委、政府為具體的實(shí)施主體。縣(市、區)政府要認真制定省級百強中心鎮培育工作方案，并按程序報備。
（二）加大支持力度。從2021年起，按照力度不減的原則，繼續從省級城鄉建設發(fā)展專(zhuān)項資金中安排資金支持中心鎮改革發(fā)展工作。省直有關(guān)部門(mén)要加強政策、資金和項目統籌，形成合力，優(yōu)先支持省級百強中心鎮高質(zhì)量發(fā)展。研究制定省級百強中心鎮建設技術(shù)指南，建立綜合性服務(wù)專(zhuān)家庫，推行“設計下鄉”和駐鎮規劃師制度，引導規劃、建筑、景觀(guān)、市政、策劃等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉服務(wù)。
（三）強化考核激勵。研究制定省級百強中心鎮考核驗收辦法，對通過(guò)考核驗收的中心鎮，按程序報省政府批準后命名為“省級百強中心鎮”。每?jì)赡陮σ衙闹行逆傔M(jìn)行復核檢查，對考核排名前列的，加大資金補助、干部選拔任用等方面支持力度；對工作推進(jìn)不力、發(fā)展滯后的，進(jìn)行通報并限期整改；對整改不達標的，按程序撤銷(xiāo)其“省級百強中心鎮”稱(chēng)號。
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