四川日報 2020年09月28日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省強化知識產(chǎn)權保護實(shí)施方案》，全文如下。
為進(jìn)一步完善我省知識產(chǎn)權保護制度機制，切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護工作，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，堅持嚴格保護、統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破、同等保護，完善多方參與的知識產(chǎn)權保護工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理手段強化知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)保護能力和水平整體提升，努力建設全國一流的知識產(chǎn)權保護高地。力爭到2022年，我省知識產(chǎn)權侵權現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”的局面明顯改觀(guān)。到2025年，我省知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，知識產(chǎn)權保護能力大幅提升，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、加大知識產(chǎn)權司法保護力度
（一）加強司法保護制度建設。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護地方立法工作。在專(zhuān)利權、著(zhù)作權等領(lǐng)域依法實(shí)施侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權司法臨時(shí)保護措施的適用機制。建立健全知識產(chǎn)權糾紛非訴訟調解協(xié)議司法確認機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件快速審判機制，快審快辦事實(shí)相對清楚、權利義務(wù)相對明確的案件，精審詳判疑難復雜及社會(huì )影響較大的案件。
（二）推進(jìn)司法保護改革創(chuàng )新。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制改革。跨區域集中管轄專(zhuān)利、集成電路布圖設計等技術(shù)類(lèi)案件，提級管轄重大、疑難復雜、社會(huì )關(guān)注度高的案件。建立打擊侵權假冒等知識產(chǎn)權犯罪聯(lián)動(dòng)機制，全面推廣知識產(chǎn)權刑事案件受理“雙報制”。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度。
（三）加強訴訟舉證保障。充分運用舉證責任分配和舉證妨礙規則，支持當事人全面舉證。依法運用法院依職權調查等措施，推動(dòng)構建由專(zhuān)業(yè)化人民陪審員、技術(shù)調查官、專(zhuān)家輔助人等主體共同參與的多元化技術(shù)事實(shí)調查體系，降低當事人舉證難度。制定便于減輕當事人舉證負擔的證據采信辦法。
（四）規制惡意訴訟行為。堅持懲防并舉，依法嚴懲通過(guò)捏造知識產(chǎn)權糾紛侵害市場(chǎng)主體合法權益的行為，積極防范濫用知識產(chǎn)權訴訟權利打擊競爭對手、排除和限制競爭、阻礙創(chuàng )新等行為，維護正常的市場(chǎng)秩序。
三、加強知識產(chǎn)權行政監管執法
（五）加強綜合監督管理。建立知識產(chǎn)權登記注冊警示機制，推行“雙告知”舉措。綜合運用信用監管、信息公示等手段，對知識產(chǎn)權違法行為主體實(shí)行分類(lèi)監管，把失信企業(yè)作為“雙隨機、一公開(kāi)”檢查重點(diǎn)。對知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。綜合運用大數據分析、定向監管、重點(diǎn)管控等手段，加強對商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請等行為的監管。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源挖掘整理，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和分類(lèi)分級保護目錄，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承群體）的知識產(chǎn)權保護意識。
（六）完善行政執法機制。健全省級知識產(chǎn)權行政執法統一調度、跨區域執法協(xié)作、案件分流、知識產(chǎn)權行政保護案例指導等機制。建立多部門(mén)知識產(chǎn)權保護信息共享機制。完善網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權行政執法及監管機制，督促各類(lèi)網(wǎng)站切實(shí)履行版權保護主體責任。積極創(chuàng )造知識產(chǎn)權重大案件行政確權遠程審理、異地審理基礎條件。完善和推廣“治源頭溯登記、治違法溯經(jīng)營(yíng)、治代理溯合同”的專(zhuān)利代理機構監管模式。積極爭取國家專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點(diǎn)。健全常態(tài)巡查機制，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權行為。加強知識產(chǎn)權執法信息公開(kāi)，建立案件信息公開(kāi)情況抽查制度。
（七）加強行政執法與刑事司法銜接。完善知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì )議制度。加強知識產(chǎn)權方面的線(xiàn)索和案情通報，健全案件移送制度，推進(jìn)司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據規范化標準化建設，加強行政執法和刑事司法在立案標準方面的協(xié)調銜接。
四、強化知識產(chǎn)權保護技術(shù)支撐
（八）加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)應用。支持開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，充分運用源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別、智能比對等技術(shù)手段，強化知識產(chǎn)權保護。建設侵權假冒線(xiàn)索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。鼓勵發(fā)展區塊鏈技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域應用。加強四川原創(chuàng )認證保護平臺建設，推廣應用公證電子存證技術(shù)。推動(dòng)知識產(chǎn)權裝備換代升級和知識產(chǎn)權智慧法庭建設。
（九）加強知識產(chǎn)權分析評議。建立政府知識產(chǎn)權顧問(wèn)制度。鼓勵開(kāi)展重大項目、重大活動(dòng)、重大決策知識產(chǎn)權評議。探索開(kāi)展“雙招雙引”知識產(chǎn)權大數據導航。開(kāi)展海外目標市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護狀況評估分析，在“川企”“川貨”海外市場(chǎng)開(kāi)拓、參展等方面加強知識產(chǎn)權預警。
（十）加強技術(shù)調查與檢驗鑒定。推行技術(shù)調查官制度。積極爭取國家知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設試點(diǎn)，提高知識產(chǎn)權侵權鑒定能力，開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權損害評估鑒定，加強知識產(chǎn)權相關(guān)檢驗鑒定機構專(zhuān)業(yè)化規范化建設。統一建立知識產(chǎn)權行政執法、司法活動(dòng)的技術(shù)調查官和知識產(chǎn)權鑒定專(zhuān)家數據庫。
五、加強知識產(chǎn)權基礎條件建設
（十一）加強平臺建設。充分發(fā)揮中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心、四川省知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺等作用。推進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心四川分中心建設，積極創(chuàng )建中國（西南）知識產(chǎn)權大數據中心。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區和產(chǎn)業(yè)集聚區建立知識產(chǎn)權保護工作站。
（十二）加強人才隊伍建設。加強培養懂法律、懂知識產(chǎn)權和懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的復合型人才。積極選派一批黨政干部到高校、發(fā)達地區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，把知識產(chǎn)權保護納入各級黨校（行政院校）主體班有關(guān)學(xué)習培訓計劃。加大知識產(chǎn)權領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度，支持在知識產(chǎn)權保護中作出突出貢獻的高端人才申報重點(diǎn)人才計劃，并按規定享受資金資助、平臺建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。建立知識產(chǎn)權保護專(zhuān)業(yè)人才激勵與交流鍛煉機制。積極支持省法學(xué)會(huì )、省律師協(xié)會(huì )等開(kāi)展知識產(chǎn)權相關(guān)研究。
六、構建多方參與的知識產(chǎn)權保護工作格局
（十三）健全糾紛多元化解決機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會(huì )，構建“預防+調解”工作機制。鼓勵當事人通過(guò)非訴訟方式化解糾紛，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛訴前委派、訴中委托調解。推動(dòng)建立知識產(chǎn)權糾紛仲裁機構。
（十四）加強行業(yè)自律。強化專(zhuān)利、商標、版權、地理標志等知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會(huì )建設，建立專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì )。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、園區、商會(huì )、協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，開(kāi)展行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，制定合同范本、維權流程等操作指引。
（十五）加強海外維權援助服務(wù)。建立海外知識產(chǎn)權維權援助協(xié)作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)布動(dòng)態(tài)名錄、風(fēng)險提示等信息。建立海外維權專(zhuān)家顧問(wèn)機制。支持各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系建設。鼓勵保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險等保險業(yè)務(wù)。
七、加強特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護
（十六）加強地理標志保護。完善地理標志產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量監測體系。鼓勵創(chuàng )建地理標志產(chǎn)品保護示范區。加強地理標志管理，規范專(zhuān)用標志使用。以生產(chǎn)集中地、銷(xiāo)售集散地為重點(diǎn)，加強線(xiàn)上線(xiàn)下監管和區域內外協(xié)同執法，打擊地理標志侵權假冒違法行為。
（十七）加強中醫藥知識產(chǎn)權保護。加強對中醫藥傳統文化、傳統知識的保護，指導中醫藥企事業(yè)單位開(kāi)展知識產(chǎn)權貫標，提高知識產(chǎn)權保護意識和能力。探索開(kāi)展中醫藥領(lǐng)域著(zhù)作權保護。加強中醫藥領(lǐng)域商標注冊和品牌建設。
（十八）加強商業(yè)秘密保護。強化商業(yè)秘密保護宣傳培訓、法律援助等服務(wù)，提高企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護意識，推動(dòng)其健全自我保護機制。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)等設立維權聯(lián)系點(diǎn)，建立投訴舉報快速受理調查機制。嚴厲查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，及時(shí)向公安部門(mén)移送涉嫌犯罪的案件。
（十九）加強職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權保護。深化公辦高校、科研院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革，引導其他創(chuàng )新主體積極探索職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權激勵的有效路徑。建立針對實(shí)施職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權激勵的維權援助機制，為創(chuàng )新主體和發(fā)明人提供維權援助服務(wù)。
（二十）加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。強化對集成電路布圖設計、植物新品種等的有效保護。嚴格執行跨境電商知識產(chǎn)權保護規則和電商平臺保護管理標準。建立知識產(chǎn)權執法部門(mén)與電商平臺之間的工作聯(lián)動(dòng)及信息推送機制。嚴格執行國家藥品專(zhuān)利鏈接制度、藥品專(zhuān)利期限補償制度。強化體育傳媒與信息服務(wù)、文藝演出、文化創(chuàng )意、特色美食、會(huì )展等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護。
八、強化組織實(shí)施
（二十一）加強組織領(lǐng)導。完善省知識產(chǎn)權工作領(lǐng)導小組工作機制，充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權工作領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調作用，推動(dòng)各項工作落地落實(shí)。市、縣黨委、政府要認真落實(shí)知識產(chǎn)權保護屬地責任，定期研究知識產(chǎn)權保護工作，明確相關(guān)機構職能職責，完善工作措施，落實(shí)人員經(jīng)費，定期開(kāi)展評估。支持有條件的地方設立知識產(chǎn)權中心。
（二十二）加大資金投入。加大知識產(chǎn)權保護資金投入力度，支持有條件的地方按規定設立知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項資金。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、園區、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等通過(guò)市場(chǎng)化方式設立知識產(chǎn)權保護維權援助互助基金。
（二十三）加強考核監督。建立完善知識產(chǎn)權考核評價(jià)機制，引入第三方評價(jià)機制，將知識產(chǎn)權保護納入目標績(jì)效考核和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。開(kāi)展聯(lián)合調研指導，完善通報約談機制，督促各級黨委、政府加大知識產(chǎn)權保護工作力度。支持人大、政協(xié)圍繞知識產(chǎn)權保護開(kāi)展監督。加強社會(huì )和輿論監督。
（二十四）加強宣傳引導。每年發(fā)布四川知識產(chǎn)權保護白皮書(shū)和典型案例，引導群眾增強知識產(chǎn)權保護意識。適時(shí)發(fā)布知識產(chǎn)權保護情況，及時(shí)通報重大事項和進(jìn)展，積極回應國內外權利人關(guān)切。依托知識產(chǎn)權宣傳周、專(zhuān)利周等開(kāi)展集中宣傳，辦好天府知識產(chǎn)權峰會(huì )、“創(chuàng )新者之夜”等活動(dòng)。開(kāi)展知識產(chǎn)權黨員專(zhuān)家服務(wù)團送服務(wù)到基層系列活動(dòng)。推動(dòng)知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。
（二十五）加強國際交流合作。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權國際合作基地（四川）建設。加強與外國駐川領(lǐng)館、“一帶一路”沿線(xiàn)友好城市和地區的知識產(chǎn)權保護交流合作。積極承辦國際知識產(chǎn)權保護交流活動(dòng)。
（二十六）加強獎勵激勵。按規定對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P，鼓勵各地對知識產(chǎn)權保護先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人給予表?yè)P激勵。研究制定知識產(chǎn)權侵權舉報激勵政策，加大對舉報人員的獎勵力度，激發(fā)社會(huì )公眾參與知識產(chǎn)權保護工作的積極性主動(dòng)性。
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