四川日報 2020年12月11日
□四川日報全媒體記者 梁現瑞 張彧希 徐莉莎
剛交答卷，又起宏圖。
2020年12月4日，新改造后的金牛賓館會(huì )場(chǎng)，熱烈的掌聲中，中共四川省委十一屆八次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
不同于歷史上任何一次，《建議》出臺之際，正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期。決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就，全面建設社會(huì )主義現代化的征程即將開(kāi)啟。
不同于歷史上任何一次，《建議》出臺之際，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情余波未平，外部不確定性不穩定性顯著(zhù)增加，要在危機中育先機、變局中開(kāi)新局。
繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻，《建議》既全面對標對表黨的十九屆五中全會(huì )精神，又緊貼四川實(shí)際；既一以貫之，一張藍圖繪到底，又與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng )新；既登高望遠，突出總體設計，又腳踏實(shí)地，回應民生關(guān)切。
一份《建議》就是一張任務(wù)書(shū)。進(jìn)入新階段，瞄準新目標，融入新格局，實(shí)現新跨越。
一份《建議》就是一張施工圖。踐行新理念，探索新路徑，拓展新空間，培育新優(yōu)勢。
一份《建議》就是一次動(dòng)員令。將黨的主張與人民期盼相統一，戰略與戰術(shù)相統一，同頻共振，心凝力聚。
縱橫貫通的再布局
加快把國家戰略機遇轉化為四川發(fā)展動(dòng)能
《建議》起草工作于今年8月24日正式啟動(dòng)，到最終通過(guò)，歷時(shí)百天，因此，起草工作被形象地概括為“百日攻堅”。
起草組在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作，起草組組長(cháng)由省委書(shū)記彭清華親自擔任。
百日之中，中共中央政治局會(huì )議審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。
也在這一時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì )召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展圖景。
兩份重要文件為《建議》的起草提供了根本遵循，精神貫穿《建議》全篇。
為吃透中央精神，百日攻堅中，起草組多次圍繞黨的十九屆五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神再開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習。
“逐字逐句，原汁原味地學(xué)習。”起草組成員透露。學(xué)習的主題只有一個(gè)：吃透黨的十九屆五中全會(huì )精神，提高政治站位，注重思想引領(lǐng)，對把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念進(jìn)行系統梳理，而目的就是為了更好地把四川發(fā)展融入到黨和國家工作的大局。
兩個(gè)核心議題至關(guān)重要——
首先是科學(xué)確定“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標。在加強同國家規劃綱要的銜接的同時(shí)，如何把四川的情況吃透，綜合考慮各種因素，提出一個(gè)既引導預期、積極進(jìn)取，又尊重規律、務(wù)實(shí)可行的奮斗目標？
其次是如何融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。
一次次的學(xué)習和討論中，思路漸漸清晰：
——融入新格局，要厚植經(jīng)濟腹地優(yōu)勢。四川消費市場(chǎng)龐大，產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系相對健全，擁有全部41個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)和超過(guò)680萬(wàn)戶(hù)的市場(chǎng)主體，在供需兩側都有一定的比較優(yōu)勢。
《建議》明確，厚植支撐國內大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢，著(zhù)眼的是發(fā)揮我省人口和市場(chǎng)規模優(yōu)勢、工業(yè)化和城鎮化后發(fā)優(yōu)勢、科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢。要扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎作用。
——融入新格局，要提升暢通國內國際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐功能。四川地處“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點(diǎn)，是我國西向南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)和西部陸海新通道的重要起點(diǎn)。隨著(zhù)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，四川融入國內國際雙循環(huán)面臨新的重大機遇。
《建議》明確，提升暢通國內國際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐功能，要著(zhù)眼于強化國際高端要素集聚運籌功能、全國流通樞紐功能、西向南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。
同時(shí)，要統籌推進(jìn)現代流通體系建設，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區。加強東向北向戰略通道建設，構建國際航線(xiàn)、國際班列、長(cháng)江水運、陸海聯(lián)運等多通道協(xié)同運行體系。
——融入新格局，要強化區域發(fā)展戰略的支撐引領(lǐng)作用。
《建議》明確，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是國家構建新發(fā)展格局的重大舉措，也是四川融入新發(fā)展格局的戰略引領(lǐng)。
基于此，《建議》明確，要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化完善川渝合作機制，著(zhù)力打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，加快建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。
這在《建議》的文本構架中得到彰顯。整個(gè)《建議》分為八大部分。除了帽段和保障措施外，內容結構完全按照“一極兩中心兩地”鋪排。起草組為這種架構方式起了個(gè)形象的名字：“集裝箱式”。
如此一來(lái)，整個(gè)文本構成了縱橫交錯：縱，黨的十九屆五中全會(huì )精神貫穿始終；橫，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈確立的“一極兩中心兩地”統領(lǐng)全篇。
整個(gè)文本既重點(diǎn)突出，又渾然一體。既有利于加快把國家戰略機遇轉化為四川發(fā)展動(dòng)能，也能突出我省規劃建議的特色和亮點(diǎn)；既體現了規劃戰略的思想性、指導性，又給“十四五”規劃綱要的編制留足了回旋余地。
繼往開(kāi)來(lái)的再謀劃
對《建議》和規劃綱要始終堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)
百日內，彭清華親自謀劃指導、審定工作方案，親自推動(dòng)文件起草工作，主持召開(kāi) 8場(chǎng)省委常委會(huì )會(huì )議、7場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取意見(jiàn)建議，多次作出重要指示批示，為全會(huì )文件起草發(fā)揮了凝聚力量、凝聚共識、把關(guān)定向的關(guān)鍵作用。
系統謀劃、統籌推進(jìn)，是起草組始終堅持的一大原則。《建議》之后，將編制出臺“十四五”規劃綱要，兩份文件密不可分，從時(shí)間上看，規劃綱要的編制起草工作甚至要早于《建議》的起草。
過(guò)程中，省委始終堅持統籌推進(jìn)，在功能、內容上既各有側重，又突出前后銜接。
——統籌的內涵，體現于實(shí)現《建議》和規劃綱要兩份重要文件的功能定位和前后銜接。《建議》是突出方向、原則，規劃綱要體現落實(shí)、落地。
——統籌的內涵，體現于省委十一屆七次全會(huì )、八次全會(huì )精神的銜接。今年7月，省委十一屆七次全會(huì )對加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出專(zhuān)題謀劃和部署，起草組明確，要保持兩次全會(huì )精神協(xié)同一致，前后貫通。
——統籌的內涵，體現于四川行動(dòng)與中央部署的嚴格對標對表。黨的十九屆五中全會(huì )提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。擁有9100萬(wàn)人口的四川如何作答？《建議》一錘定音：錨定到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。一個(gè)錨定，包含兩種內涵：時(shí)間上同步，內涵上同質(zhì)！
條分縷析，綜合考慮國內外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統籌短期與長(cháng)遠，兼顧需要和可能，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”發(fā)展目標徐徐鋪開(kāi)——
經(jīng)濟實(shí)力大幅提升；發(fā)展活力充分迸發(fā)；社會(huì )文明不斷進(jìn)步；生態(tài)環(huán)境持續改善；民生福祉明顯提升；治理效能顯著(zhù)增強。
一個(gè)錨定，鎖定一種姿態(tài)：作為中國的人口大省，四川堅定踐行“四個(gè)意識”，堅定對標執行中央精神，在全國大格局中勇挑重擔，特別是在“雙循環(huán)”中經(jīng)略西部，自我加壓，不打折扣，不講價(jià)錢(qián)。
一個(gè)錨定，反映一種期待：四川面臨的困難挑戰，也需要在發(fā)展中跨越，在發(fā)展中解決。與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，共享現代文明成果，不拖后腿，不會(huì )旁觀(guān)。
一個(gè)錨定，展現一種決心：當下，盡管四川經(jīng)濟總量排名全國第六，但人均GDP等多個(gè)指標依然落后于全國平均水平。位置落后而目標一致，如何實(shí)現后發(fā)而同至？
在反復研究中，《建議》提出了“四個(gè)高于全國”的相對目標：
經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平；常住人口城鎮化率提升幅度高于全國；研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國；城鄉居民人均可支配收入增速高于全國。
這些發(fā)展目標，定性中蘊含定量，既包含增速要求，也彰顯質(zhì)量取向，換句話(huà)說(shuō)，不僅要快，而且要好。
一個(gè)錨定，基于一種判斷：從可能性來(lái)看，“時(shí)”與“勢”對四川總體有利。四川市場(chǎng)腹地廣闊、發(fā)展潛力巨大。
面向未來(lái)，國家戰略在四川交匯疊加，新階段支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢將更加凸顯，實(shí)現這些目標是有基礎、有條件、有把握的。
承前啟后的再審視
承的什么前，啟的什么后？
在歷史的洪流中，航向的把握至關(guān)重要。
不審勢即寬嚴皆誤。科學(xué)謀劃“十四五”藍圖，關(guān)鍵是對自身時(shí)空方位有精準的判斷。
具體來(lái)說(shuō)，站在承前啟后的歷史節點(diǎn)，要準確回答四川往哪里去的問(wèn)題，前提是要明白四川當前在哪里。
成竹在胸，核心要對四川實(shí)際進(jìn)行再審視、再認識。
承前，是怎樣的“前”？
一份成績(jì)不容置疑：
定量有數據——經(jīng)濟發(fā)展“翻倍”：綜合經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階，提前實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。脫貧攻堅取得決定性成就：到2015年底，全省尚有88個(gè)貧困縣，近400萬(wàn)農村貧困人口。今年11月17日，涼山7個(gè)貧困縣摘帽，標志著(zhù)四川88個(gè)貧困縣全部清零。
定性有事實(shí)——“十三五”時(shí)期，治蜀興川各項事業(yè)取得重大成就，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下：“一干多支”發(fā)展戰略深入實(shí)施，“四向拓展、全域開(kāi)放”新態(tài)勢加快形成，鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利實(shí)施，涼山彝區和涉藏州縣等深度貧困問(wèn)題得到整體解決……
這一切，都為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化四川新征程蓄積了戰略動(dòng)能、奠定了堅實(shí)基礎。
一系列挑戰不容回避：產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題仍然存在，基礎設施、科技創(chuàng )新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保仍有短板弱項；社會(huì )治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來(lái)一系列風(fēng)險挑戰。
啟后，是怎樣的“后”？
一個(gè)判斷非常清晰：黨的十九屆五中全會(huì )明確指出，從外部看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。
從國內看，我國正處于中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，但穩中向好、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。
一系列重大機遇疊加：今后五年，四川發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略深入實(shí)施，四川發(fā)展的戰略動(dòng)能將更加強勁。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)帶來(lái)區域經(jīng)濟布局和對外開(kāi)放格局加快重塑，四川發(fā)展的戰略位勢將更加凸顯。
虛實(shí)結合的再突破
虛，要提神提氣，鼓舞干勁；實(shí)，要解決實(shí)際問(wèn)題，攻堅破難
《建議》既是“動(dòng)員令”，更是“任務(wù)書(shū)”，既要用美好的藍圖鼓舞人心，激發(fā)斗志，更重要的是直面問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)。
起草過(guò)程中，彭清華多次強調，要突出《建議》的方向性、戰略性、指導性和操作性。
他還對起草組反復叮嚀：“制定編制‘十四五’規劃就是遠慮的時(shí)候，要把各種問(wèn)題想深想透，堅持問(wèn)題導向，這樣才能夠保證我們持續的、平衡的、健康的、較快的發(fā)展。”
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是《建議》要用得上，有效果。”一位起草組成員說(shuō)。如何用得上，有實(shí)效？
首要是情況貼得近。
就是要了解四川真實(shí)的情況，突出針對性，杜絕紙上談兵、《建議》與現實(shí)兩張皮，考驗的是《建議》的貼近性、咬合力。
為掌握四川的現實(shí)省情，早在去年底，省委就提早部署，謀劃了25個(gè)“十四五”發(fā)展的重大課題，由省級單位分領(lǐng)域深入開(kāi)展調查研究。起草組一位成員透露，今年年初，省委又安排部署29個(gè)重大問(wèn)題調研任務(wù)。
從去年以來(lái)，省委先后集中力量開(kāi)展五輪重大問(wèn)題研究，形成調研成果128篇。
這些調研成果，相當于一沓四川新時(shí)代的“體檢報告”，而這些報告幾乎全部是用“腳”寫(xiě)出來(lái)的。腳上有多少泥土，報告就有多少地氣。
哪里去找問(wèn)題？除了考驗腳力，更考驗眼力。拿電子信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然發(fā)展最快，成績(jì)可喜，但和浙江、廣東相比，無(wú)論是結構還是效益，四川還有差距——企業(yè)家座談會(huì )上，彭清華“挑”出問(wèn)題。
其次是癥結對得準。
就是要找準問(wèn)題產(chǎn)生的根源。“癥結在哪里，怎么導致的”，防止下錯藥，考驗的是《建議》的判斷力、洞察力。
一位來(lái)自省大數據中心的成員說(shuō)，四川遇到的很多問(wèn)題可以說(shuō)是痼疾，比如科技創(chuàng )新不足、開(kāi)放程度不高，貸款難貸款貴，已經(jīng)持續多年，每次開(kāi)會(huì )都提，但總是解決不了。
背后的原因在于，不了解病因，無(wú)法下藥或者用藥無(wú)效。
以科技創(chuàng )新來(lái)說(shuō)，為什么投入不夠？企業(yè)為啥不愿意創(chuàng )新？是缺錢(qián)，還是缺觀(guān)念、缺文化？“找準癥結，關(guān)鍵在于深挖細摳。”上述成員說(shuō)。
如何深，如何細？深就是要深入企業(yè)、地方，一家一家聊。
“一聊就是幾個(gè)小時(shí)，很多話(huà)，公開(kāi)場(chǎng)合根本不可能聽(tīng)到。”上述成員說(shuō)，正是用這種笨辦法，幾個(gè)月來(lái)，他先后和10多家企業(yè)深入交流，“掏”出了心里話(huà)、大實(shí)話(huà)。
下足笨功夫，用盡巧辦法，百日攻堅，大部分時(shí)間是在調研了解。
第三是辦法給得對。
癥結找到了，如何解決？《建議》的誕生過(guò)程，不僅“問(wèn)診”，而且要“尋藥”。
哪里去尋？
走下去，到綿陽(yáng)、阿壩、成都，到中央駐川單位、高校、企業(yè)；走出去，到上海、江蘇，讓“他山之石”內化為四川方案。
過(guò)程中，“借”字當頭。
向專(zhuān)家學(xué)者“借智”，起草組先后請來(lái)中科院院士，以及四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、省社科院等院校的學(xué)者，還有來(lái)自省決策咨詢(xún)委員會(huì )、四川區域協(xié)調發(fā)展研究智庫等機構的專(zhuān)家，群策群力。
向企業(yè)家“借智”，起草組邀請到的，既有五糧液集團、四川航空集團、新希望集團等行業(yè)巨頭，也有中小微企業(yè)。“無(wú)論你是誰(shuí)，只要你說(shuō)得對，我們就采納。”
最后是力量堅持久。
制約四川的很多問(wèn)題是長(cháng)時(shí)間形成的，背后有復雜歷史、自然和文化因素，在此之前，省委已經(jīng)作出系列部署。
省委十一屆三次全會(huì )明確，要實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局；要推動(dòng)“四向拓展、全域開(kāi)放”，形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢……這些戰略部署在“十四五”時(shí)期要不要堅持？
11月9日，起草組召開(kāi)第二次全體會(huì )議，明確要求，一方面，全面客觀(guān)總結“十三五”時(shí)期我省實(shí)施的新戰略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗，在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中堅持和完善，確保新時(shí)代治蜀興川事業(yè)一張藍圖繪到底。
另一方面，深刻領(lǐng)會(huì )和把握我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷，深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和機遇挑戰、現實(shí)基礎和比較優(yōu)勢，找準四川未來(lái)發(fā)展的主攻方向和著(zhù)力重點(diǎn)。
以“一干多支”發(fā)展戰略為例，《建議》就從三個(gè)方面深化拓展“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署：做強成都主干和極核功能、建設區域中心城市、促進(jìn)區域協(xié)同。
圍繞做強成都主干和極核功能，《建議》提出將加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。
圍繞建設區域中心城市，《建議》給出了更明晰的答案——在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能強、區域帶動(dòng)作用強的全省經(jīng)濟副中心。
圍繞促進(jìn)區域協(xié)同，《建議》提出要構建“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局，即推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區一體化發(fā)展，強化成渝主軸支撐引領(lǐng)，發(fā)揮川南和川東北兩翼帶動(dòng)作用，加快建設成德綿樂(lè )（雅）廣攀、成南達、攀（樂(lè )）宜瀘重要經(jīng)濟帶。
上述成員說(shuō)，《建議》起草堅持四個(gè)原則：目標導向與問(wèn)題導向相結合、整體謀劃與重點(diǎn)突破相結合、一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結合、戰略引領(lǐng)與落地落實(shí)相結合，“總體來(lái)說(shuō)，四個(gè)原則的核心就是要落實(shí)。”
冷暖一體的再融合
冷，冷靜思考，理性分析；暖，民生關(guān)切，家長(cháng)里短
成都市商業(yè)街，起草組工作的大本營(yíng)。
100余天，從酷暑到寒冬，從熱到冷，變化的不只是氣溫，更是這里的氛圍。
不同以往，這次起草特別重視執筆力量配置。為了更好完成這一光榮、重大的使命，省委創(chuàng )造性設立起草執筆組。執筆組從省直有關(guān)部門(mén)、市州抽調30名精兵強將，人數之多，力量之強，前所未有。
有時(shí)候這里很“熱”：圍繞某個(gè)話(huà)題，激烈討論，唇槍舌劍，甚至臉紅脖子粗；有時(shí)候這里很“冷”：就某個(gè)問(wèn)題，大家集體陷入沉思，冷靜思考。
有一種溫度，始終沒(méi)有降低：那就是對民生的關(guān)切。
《建議》雖然是省委出臺關(guān)于未來(lái)五年甚至15年的綱領(lǐng)性文件，邏輯嚴密，具有強烈的思辨價(jià)值和理性色彩，但它又時(shí)時(shí)處處展現出對民生的關(guān)注。
發(fā)展為民，問(wèn)計于民。一份建議也是一種動(dòng)員令，一次沖鋒號，建議不僅寫(xiě)在紙上，也要寫(xiě)在群眾的心上。
8月31日，在起草組第一次會(huì )議上，彭清華書(shū)記就指出，“鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種形式為我省‘十四五’規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收進(jìn)來(lái)，真正把全會(huì )文件起草和規劃編制過(guò)程變成集中民智、協(xié)調利益、凝聚共識的過(guò)程。”
作為起草組組長(cháng)，彭清華為《建議》傾注了大量心血，不僅“定向”“把關(guān)”，還深入一線(xiàn)，與企業(yè)、協(xié)會(huì )、群眾親切交流。
“四川鋼鐵產(chǎn)能3200萬(wàn)噸，四川常年需求大概多少？”“我們現在還有大量庫存積壓?jiǎn)幔俊薄艾F在你們企業(yè)大概產(chǎn)能多少？”10月10日，省委召開(kāi)四川省“十四五”規劃編制企業(yè)家座談會(huì )，彭清華仔細詢(xún)問(wèn)鋼鐵企業(yè)負責人發(fā)展情況。
一次次討論，增加了《建議》的厚度。
11月9日，起草組第二次全體會(huì )議上，與會(huì )人員展開(kāi)了熱烈討論。“攀西的釩鈦對我們意義重大，希望‘十四五’時(shí)期有所突破。”“建議將財稅和金融相關(guān)內容單獨成段。”……
百日攻堅中，這樣的討論會(huì )議，舉行了很多場(chǎng)。每一次，省委都安排起草組成員將收集的意見(jiàn)和建議開(kāi)展專(zhuān)題研究，并做吸收轉化。
9月7日，起草執筆組制定開(kāi)門(mén)問(wèn)策征集意見(jiàn)方案，在省政府、省發(fā)展改革委和川觀(guān)新聞、省委改革辦改革視界客戶(hù)端，開(kāi)通建言獻策專(zhuān)欄。
這是我省在制定重大文件的過(guò)程中，首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道，面向社會(huì )“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”。
消息傳出，激起網(wǎng)友的熱烈討論和熱情參與。而起草組認真梳理分析網(wǎng)友的每條意見(jiàn)建議，讓人體會(huì )到誠意和暖意。
網(wǎng)友的意見(jiàn)建議被聽(tīng)到、被尊重，并被轉化為《建議》的一部分——
一名來(lái)自川觀(guān)新聞的蘭姓網(wǎng)友建議，“延長(cháng)城市圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間、設立一些區域性的自習室。”《建議》研究吸收，并轉化提出要建設學(xué)習型社會(huì )。
一名來(lái)自省政府網(wǎng)站的舒姓網(wǎng)友建議，“公立幼兒園滿(mǎn)足不了城區和周邊學(xué)前兒童需求，希望政府多在學(xué)前教育這一塊改善民生。”《建議》研究吸收，并轉化提出要促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。
網(wǎng)友“三巴浪子”建議：村村通水泥路的目標，已經(jīng)走進(jìn)現實(shí)。未來(lái)五年，我們能否讓已經(jīng)通了的路更暢通？《建議》研究吸收：要推動(dòng)“四好農村路”提質(zhì)擴面。
一次省委社會(huì )事業(yè)和民生領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上，在談到關(guān)于積極應對人口老齡化時(shí)，有人談到，現在移動(dòng)支付的信息系統極大方便了群眾，但是對老人來(lái)講多是不方便。為什么？他不會(huì )用。
聽(tīng)到這里，彭清華指示，要研究怎么能夠適應這部分老人的需求，當然也包括對老人社區基本的新的技能培訓。
《建議》最終版中，專(zhuān)門(mén)增加一條“加快推動(dòng)公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造，建設老年友好型生活環(huán)境”。
截至11月底，共收到省領(lǐng)導、省級單位、市州黨委反饋意見(jiàn)818條；匯總梳理專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見(jiàn)437條；征集社會(huì )公眾留言6000余條，從中整理出450多條建議。
《建議》初稿形成后，先后7輪征求各方意見(jiàn)，得到各市州黨委、黨外人士的高度認可，以及眾多網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。
一份承前啟后，具備扎實(shí)基礎和美好愿景的綱領(lǐng)；一份承上啟下，把黨的主張與人民意志高度融合的綱領(lǐng)；一份虛實(shí)結合，目標導向與問(wèn)題導向相結合的綱領(lǐng)；一份冷暖相融，將理性思考與民本情懷融為一體的綱領(lǐng)，必將激蕩和凝聚起9100萬(wàn)四川兒女的力量，推動(dòng)四川再上新臺階。
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