新華社 2020年12月23日
近年來(lái)，餐飲浪費問(wèn)題引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。22日，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議審議，為治理“舌尖上的浪費”建章立制。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪費法，將近年來(lái)我國實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關(guān)主體的責任，有利于建立長(cháng)效機制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規范作用，為全社會(huì )確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。
食品浪費的標準怎么認定？
袁杰介紹，反食品浪費法草案以餐飲環(huán)節為切入點(diǎn)，聚焦食品消費、銷(xiāo)售環(huán)節反浪費、促節約、嚴管控。
草案明確，食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么，一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開(kāi)展的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，以及用食物作為原材料進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng )作活動(dòng)等，是否屬于食品浪費？
中國政法大學(xué)地方財政金融與農村法治研究中心主任李蕊表示，此處規定的立法本意，是保障食品的價(jià)值與效用充分發(fā)揮，減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費等各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域的不必要損耗。“但是，還應考慮到食品除具有食用、飲用功能，還可以作為藝術(shù)表達、創(chuàng )作的載體等。我認為，只要不是最終‘丟棄’，就不應納入‘浪費’的范疇。”她說(shuō)。對外經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)王敬波也表示，不論上述活動(dòng)對食物本身的功能進(jìn)行了怎樣的延伸、超越，根本上不能違背反食物浪費的主旨。
商家的這些點(diǎn)菜“套路”可能不靈了
菜單上不提示菜量規格，問(wèn)服務(wù)員也含糊其詞；點(diǎn)的菜超量了，商家也不提醒甚至故意誤導消費者……針對這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”，草案明確了相應措施。
草案規定，餐飲服務(wù)提供者誘導、誤導消費者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者商務(wù)主管部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
李蕊表示，餐飲浪費在食品浪費的各環(huán)節中占據較大比重，草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責任的設定方面具有較好操作性，可以在一定程度上起到制約食品浪費的作用。
王敬波認為，立法一方面要對小份餐的規格、標識提醒的設置等設定明晰的強制標準，作為監管處罰的依據；另一方面，對商家的誘導、誤導等比較難以判斷的行為，應進(jìn)一步完善界定標準，使執法更加容易。
點(diǎn)餐浪費或將收取廚余垃圾處理費
點(diǎn)了一桌菜，剩了一大半，結果全倒掉？這種情況以后要注意了。反食品浪費法草案規定，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用。
王敬波表示，收取廚余垃圾處理費是一種抑制消費者浪費現象的手段，但在實(shí)際操作中，是定量收取還是定額收取、是否需要劃分階梯額度等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步細化。
李蕊建議，消費端的食物浪費問(wèn)題，可遵循分步驟審慎推進(jìn)原則。初期更宜采用激勵性措施，例如規定餐飲服務(wù)者可以對實(shí)現“光盤(pán)”的消費者予以適當獎勵等；下一步則要改革垃圾處理收費計量標準，從“定額制”垃圾處理轉向“從量制”垃圾處理，讓垃圾制造者為自己的垃圾“買(mǎi)單”；未來(lái)條件成熟時(shí)，再考慮逐漸推進(jìn)餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費制度。
草案規定，餐飲服務(wù)提供者可以運用大數據等技術(shù)分析研判消費者用餐需求，通過(guò)建設或者共享中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理，防止和減少浪費。
但大數據技術(shù)在給人們點(diǎn)餐帶來(lái)便利的同時(shí)，是否會(huì )帶來(lái)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險？王敬波認為，允許商家利用大數據分析研判消費者的用餐需求，需要有充分的信息安全保障措施作為配套，比如對一些敏感信息等進(jìn)行移除、遮蔽等技術(shù)處理。制度設計上要進(jìn)一步明確，商家不得收集敏感個(gè)人信息，且負有對消費者個(gè)人信息安全保護的職責。
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