新華社 2021年03月06日
3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查。超過(guò)7萬(wàn)字、厚達142頁(yè)的草案文本中有哪些新提法、新部署、新指標？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了部分代表委員和權威人士。
“三新”主線(xiàn)貫穿全文
規劃綱要草案共19篇、65章，作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線(xiàn)貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。
開(kāi)篇總論為“開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程”，總結成就、分析形勢、闡述指導方針和發(fā)展目標等。
規劃綱要草案核心的重大戰略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線(xiàn)，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的各個(gè)方面，不少提法為首次出現或首次特別突出強調。
關(guān)鍵歷史交匯點(diǎn)上，此次規劃覆蓋的時(shí)間更長(cháng)，視野更加深遠、廣闊。“開(kāi)啟新征程需要樹(shù)立新思維、明確新路徑，規劃綱要草案釋放的國家戰略信號令人期待并充滿(mǎn)信心。”全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉說(shuō)。
不設五年GDP年均增速目標
指標設置體現規劃的重點(diǎn)與導向，規劃綱要草案列出“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20項主要指標。
引人注目的是，在“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒(méi)有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。此前的“十二五”規劃設定GDP年均增速7%，“十三五”規劃設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。
相比預期性指標，約束性指標是政府必須確保實(shí)現的“硬任務(wù)”。
“十四五”規劃綱要草案設置了8個(gè)約束性指標，7個(gè)集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面，其中糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標系首次列入五年規劃主要指標。
全國政協(xié)委員、中國社科院副院長(cháng)高培勇認為，考慮到未來(lái)發(fā)展環(huán)境復雜多變，不設五年平均增速目標等為應對不確定性預留了空間，是實(shí)事求是、負責任的體現。
提出完善內外貿一體化調控體系
“十四五”時(shí)期如何加快構建新發(fā)展格局？規劃綱要草案單獨成篇分章論述和部署。
構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。規劃綱要草案提出，提升供給體系適配性、促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)、強化流通體系支撐作用……
新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。規劃綱要草案提出完善內外貿一體化調控體系，更大力度吸引和利用外資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目等措施。
除專(zhuān)門(mén)論述，規劃綱要草案還有多個(gè)篇章涉及新發(fā)展格局的具體構建路徑。
全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)，規劃綱要草案瞄準了構建新發(fā)展格局的主攻方向，找準了關(guān)鍵抓手。
民生指標更細化
瞄準增進(jìn)民生福祉，規劃綱要草案里一系列民生指標和任務(wù)更加細化。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標共有20項，涉及民生福祉的有7項。與“十三五”規劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指標。增減之間，彰顯百姓對美好生活的新需求。
規劃綱要草案單列一章關(guān)注應對人口老齡化。此外，更多數據目標瞄準百姓新獲得：人均預期壽命提高1歲，學(xué)前教育毛入園率提高到90%、高等教育毛入學(xué)率提高到60%……
“綱要草案通篇貫徹新發(fā)展理念，彰顯以人民為中心的思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)顧學(xué)明說(shuō)。
單設篇章提建設數字中國
創(chuàng )新驅動(dòng)的重要性被提到了新的高度。規劃綱要草案提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位。
這個(gè)章節十分“燒腦”并具“科幻感”。在“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”的欄目中，新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測等前瞻性領(lǐng)域，引人注目。
圍繞科技管理體制繼續深化改革，一些提法格外接地氣。如減少分錢(qián)分物定項目等直接干預，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，還提出建立非共識科技項目評價(jià)機制的新鮮方式，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。
令人關(guān)注的是，規劃綱要草案將“加快數字發(fā)展建設數字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設的決心。提出云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等數字經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數字應用場(chǎng)景。
全國人大代表、西安交通大學(xué)校長(cháng)王樹(shù)國表示，綱要提出的科技發(fā)展戰略方向，充分體現了國際前沿的最新脈動(dòng)。深改舉措十分務(wù)實(shí)，令人期待。
為振興鄉村設計具體路線(xiàn)圖
規劃綱要草案提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興。
“十四五”開(kāi)局，“三農”工作重點(diǎn)從脫貧攻堅向鄉村振興轉移，規劃綱要草案一方面強調要鞏固提升脫貧攻堅成果，另一方面也提出要提升脫貧地區整體發(fā)展水平。
規劃綱要草案更為振興鄉村設計了具體的路線(xiàn)圖。首先提出糧食安全問(wèn)題，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。
同時(shí)，高標準農田、現代種業(yè)、農業(yè)機械化、動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治、農業(yè)面源污染治理、農產(chǎn)品冷鏈物流設施、鄉村基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升等工程，將成為農村建設的重要抓手。
規劃綱要草案還提出，常住人口城鎮化率提高到65%，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。加快農業(yè)轉移人口市民化，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制。
“未來(lái)的中國農村將成為宜居的田園、富民的樂(lè )土。”全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任方中華說(shuō)。
首提加快出臺發(fā)展規劃法
規劃綱要草案將“加強規劃實(shí)施保障”作為結語(yǔ)，并設置獨立篇章。其中，首次提出加快出臺發(fā)展規劃法。
規劃綱要草案提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系建設和國家發(fā)展規劃的規定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，加快出臺發(fā)展規劃法，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。
“保障規劃綱要實(shí)施上升到法律層面，凸顯中央對于實(shí)現預期目標的決心，意味著(zhù)約束力和執行力更強，落地實(shí)施效果更佳。”全國人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì )議主任劉正說(shuō)。
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