新華社 2021年03月23日
近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，中央農辦負責人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體要求是什么？
答：《意見(jiàn)》強調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，健全鄉村振興領(lǐng)導體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)基礎。《意見(jiàn)》明確，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設立5年過(guò)渡期。
結合當前的形勢和任務(wù)，《意見(jiàn)》提出實(shí)現有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導。強調堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，省市縣鄉村五級書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。二是堅持有序調整、平穩過(guò)渡。強調對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發(fā)內生動(dòng)力。四是堅持政府推動(dòng)引導、社會(huì )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》著(zhù)重從建立健全長(cháng)效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進(jìn)行部署，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
一是穩政策。強調過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。現有幫扶政策該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續性。
二是防返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。
三是固成果。著(zhù)眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，不斷提升農村供水保障水平。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和鄉村振興作出哪些部署？
答：《意見(jiàn)》聚焦改善脫貧地區發(fā)展條件、增強發(fā)展內生動(dòng)力進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
一是支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育，尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。
二是促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策。
三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。
四是進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平。繼續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉村寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設。過(guò)渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專(zhuān)項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調整完善縣域內先診療后付費政策。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長(cháng)效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務(wù)設施建設。
考慮到脫貧地區整體上與其他地區相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續給予特殊幫扶。《意見(jiàn)》提出，按照應減盡減原則，在西部地區處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區域發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶機制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？
答：農村低收入人口主要包括農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等。要以現有社會(huì )保障體系為基礎，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，合理確定農村醫療保障待遇水平，完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)等。
問(wèn)：如何做好脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接？
答：《意見(jiàn)》在保持主要政策總體穩定的基礎上，對一些重大政策的調整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。
做好財政投入政策銜接。過(guò)渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)。
做好金融服務(wù)政策銜接。繼續發(fā)揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。
做好土地支持政策銜接。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過(guò)渡期內專(zhuān)項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專(zhuān)項指標不得挪用。
做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類(lèi)人才服務(wù)鄉村振興長(cháng)效機制。
問(wèn)：如何做好脫貧攻堅與鄉村振興在領(lǐng)導體制和工作機制上的有效銜接？
答：脫貧攻堅工作中，形成了一整套行之有效的領(lǐng)導體制和工作機制。要總結脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續推進(jìn)脫貧地區鄉村全面振興。
在領(lǐng)導體制上，《意見(jiàn)》明確健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領(lǐng)導體制，層層壓實(shí)責任。
在工作體系上，《意見(jiàn)》強調持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的村，繼續選派駐村第一書(shū)記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。
在規劃實(shí)施和項目建設上，《意見(jiàn)》提出將實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。
在考核機制上，《意見(jiàn)》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)做好銜接，科學(xué)設置考核指標，切實(shí)減輕基層負擔。
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