四川日報 2021年04月01日
□四川日報全媒體記者李丹祖明遠
3月30日，全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章綿陽(yáng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議的與會(huì )代表，馬不停蹄地深入綿陽(yáng)市4個(gè)縣（市、區）的6個(gè)點(diǎn)位考察。看現場(chǎng)、問(wèn)秘訣、深交流，目的只有一個(gè)：共同探討推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章，釋放改革紅利的具體做法。
亮點(diǎn)有啥？
以群眾需求為導向合理布局公共服務(wù)資源3月30日上午，與會(huì )代表走進(jìn)三臺縣潼川二小陶苑校區，只見(jiàn)操場(chǎng)寬闊、教室明亮。但在一年前，這里還是一處閑置校區。
兩項改革中，三臺縣對北壩鎮境內學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化整合，將原琴泉職中閑置校區改擴建為一所寄宿制小學(xué)，增加城區小學(xué)學(xué)位1320個(gè)，有效提升城鄉教育供給質(zhì)量，方便孩子們就近上學(xué)。
“教育是老百姓關(guān)心的大事。三臺縣整合資源，讓優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)更多家庭的做法很有借鑒意義。”內江市副市長(cháng)徐煉英一邊看一邊拍照，很有感觸。對此，阿壩州副州長(cháng)王樹(shù)明表示贊同，“教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，要實(shí)現多方滿(mǎn)意，綿陽(yáng)的實(shí)踐為我們提供了思路和做法。”
3月30日，90歲的敬德全老人在護士的攙扶下，準備到江油市新安醫養中心檢查身體。多年來(lái)，因“醫”的功能缺失，當地鄉鎮敬老院入住率不高。兩項改革后，江油市整合“醫”“養”功能，以原義新衛生院為主體，整合原新安敬老院和原義新敬老院，組建江油市新安醫養中心，集醫療、護理、養老、康復等功能于一體。參觀(guān)中，樂(lè )山市民政局局長(cháng)蘭波仔細聽(tīng)介紹、學(xué)經(jīng)驗：“這樣的做法真正做到了醫養融合。”
針對鄉鎮經(jīng)濟地理版圖重塑后出現的教育、衛生等公共服務(wù)布點(diǎn)不均的矛盾，在推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章中，綿陽(yáng)市以群眾需求為導向，合理布局農村學(xué)校和醫療衛生機構，撤銷(xiāo)中小學(xué)校89所，推動(dòng)60個(gè)衛生分院與建制衛生院全面整合，規劃建設30個(gè)縣域醫療次中心，建成區域性養老服務(wù)中心35個(gè)，增強了基層的公共服務(wù)能力。
有何啟發(fā)？
權力依法下放鄉鎮（街道）提高基層治理效能綿陽(yáng)市涪城區城廂街道安昌社區，依托一處大型商場(chǎng)空地建起黨群暖心驛站，小小的玻璃房?jì)扰溆袝?shū)籍、茶杯、座椅、雨傘等便民用品，社區人員也集中在此辦公。
兩項改革后，綿陽(yáng)市鄉鎮（街道）減少到166個(gè)，建制村減少到1582個(gè)，社區優(yōu)化到487個(gè)……隨著(zhù)治理半徑擴大，便民服務(wù)需求也在不斷增加，如何確保服務(wù)聯(lián)系群眾不打折？綿陽(yáng)在兩項改革“后半篇”文章的統籌推進(jìn)上堅持服務(wù)為本、問(wèn)題導向和群眾導向，放權賦能促進(jìn)資源優(yōu)化整合。
“我想流轉承包土地”“我要開(kāi)食品小作坊”……在三臺縣蘆溪鎮便民服務(wù)中心大廳的一張海報上，蘆溪鎮將群眾辦理頻次高的30件事以口語(yǔ)化表達，實(shí)現“一件事一次辦”，辦事時(shí)間縮短45%以上。
三臺縣委書(shū)記吳明禹表示，在推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章中，三臺縣編制委托下放鄉鎮行政權力事項“1+4”清單，采取“減縣補鄉”方式，將67個(gè)派駐站所、354個(gè)編制、274名人員下放鄉鎮管理，扭轉鄉鎮“心有余而力不足”的尷尬局面。
“蘆溪鎮將原17個(gè)部門(mén)窗口整合為綜合咨詢(xún)、綜合受理、綜合審批三類(lèi)，業(yè)務(wù)日辦結率達98%，群眾辦事蓋章數量減少50%以上。”省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心主任呂芙蓉表示，綿陽(yáng)市積極探索創(chuàng )新完善便民服務(wù)體系，通過(guò)將部分審批、服務(wù)、執法等權限依法下放鄉鎮（街道），試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)一個(gè)代表負總責、一窗接件跑一次、一枚印章管審批、一件事一次辦的體系，為全省建立完善鎮村便民服務(wù)體系提供了經(jīng)驗做法。“去年，我們在全省11個(gè)市州的550個(gè)村試點(diǎn)便民服務(wù)體系建設，今年試點(diǎn)將擴大到21個(gè)市州。”
回去咋辦？
提升發(fā)展質(zhì)量釋放更多改革紅利兩項改革是近年來(lái)四川涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。目前，兩項改革的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面鋪開(kāi)。下一步，怎樣釋放更多改革紅利，推動(dòng)“物理變化”真正催生“化學(xué)反應”？一路走一路看，與會(huì )代表普遍反映現場(chǎng)會(huì )干貨多多，有看頭、有聽(tīng)頭、有干頭，學(xué)得了、用得上、做得來(lái)。
“三村合并后，從賣(mài)稻谷到賣(mài)稻米，我們的村集體經(jīng)營(yíng)性收入預計今年將增長(cháng)到200萬(wàn)元。”在江油市戰旗鎮白沙村的稻米生產(chǎn)線(xiàn)前，白沙村有關(guān)負責人介紹，今年當地的富鋅稻米早已被預訂一空。
“綿陽(yáng)的實(shí)踐對各地縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興和基層治理都有借鑒作用。”自貢市委副書(shū)記唐強表示，3月29日下午，“1+25+ 1”綜合配套方案剛剛通過(guò)，下一步要針對目前在公共服務(wù)方面存在的短板，科學(xué)編制“后半篇”文章鄉村規劃，在方便群眾、服務(wù)群眾上多下功夫，在力量下沉上多做努力，實(shí)施鹽都未來(lái)工程等民生實(shí)事，把群眾關(guān)心的涉及切身利益的事，做出實(shí)效。
巴中市委副書(shū)記王善平坦言，綿陽(yáng)的改革措施針對性、可操作性強，成效明顯，值得巴中學(xué)習。“我們是大山區，鎮村合并后，如何滿(mǎn)足老百姓就近需求與資源集約節約利用之間的矛盾相對突出。”王善平說(shuō)：“這是巴中市下一步推進(jìn)改革中重點(diǎn)要思考、研究、解決的問(wèn)題，要找準改革的結合點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單集中，也不能簡(jiǎn)單分散，要搞相對適度集中，方便老百姓就近辦事、就醫等。”
同步閱讀
點(diǎn)贊這些兩項改革案例
□四川日報全媒體記者祖明遠
參加全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章綿陽(yáng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議的代表認為，當地在兩項改革推進(jìn)中的一些案例，值得點(diǎn)贊。
從賣(mài)稻谷到賣(mài)稻米
眼下，雖然還沒(méi)到水稻收獲季節，但江油市戰旗鎮白沙村新添置的加工生產(chǎn)線(xiàn)已開(kāi)始忙碌——將稻谷加工為大米，同時(shí)自動(dòng)稱(chēng)重、裝袋。只需在機器上設定每袋大米的重量，存在容器里的大米就會(huì )自動(dòng)注入袋子，只需幾秒鐘，每袋1公斤的富鋅米就完成了分袋，再經(jīng)過(guò)封口機，就可以出廠(chǎng)。
當地盛產(chǎn)大米，但1公斤稻谷售價(jià)只有3.2元。2020年底，合并后的白沙村集體經(jīng)濟有了足夠實(shí)力，花費70多萬(wàn)元添置這套自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，僅分袋稱(chēng)重這一環(huán)節就能節約3個(gè)勞動(dòng)力。而稻谷變稻米，產(chǎn)值從400萬(wàn)元增長(cháng)到近1000萬(wàn)元。
一條路“退出”校區
3月30日15時(shí)35分，下課鈴剛剛響過(guò)，三臺縣潼川二小陶苑校區的操場(chǎng)上迅速聚齊50多名同學(xué)，他們在老師指導下，開(kāi)始學(xué)習安塞腰鼓。
一年前，這里還是一個(gè)閑置校區。兩項改革后，原北壩街道、東塔鎮、百頃鎮合并而成現在的北壩鎮，為方便學(xué)生就學(xué)，該鎮將這里改造為小學(xué)校區。
過(guò)去，學(xué)校中間有一條供老百姓通行的道路，將校區一分為二。為支持學(xué)校建設，在相關(guān)部門(mén)的協(xié)調下，當地主動(dòng)將道路改道，讓學(xué)校變完整。
最新消息
