川觀(guān)新聞 2021年06月23日
6月22日，在省委十一屆九次全會(huì )召開(kāi)一周后，省政府出臺重磅文件——《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng )新的若干政策》（簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )十條”）。
這是一份極具含“金”量的文件。業(yè)內人士評價(jià)，四川此番對科技創(chuàng )新的投入力度前所未有，尤其是一些長(cháng)期呼吁的問(wèn)題得到回應，部分政策極具突破性。
四川“重倉”科技創(chuàng )新原因何在？哪些政策出臺具有突破性？第一時(shí)間，川觀(guān)新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和科技工作者。
“重倉”科技創(chuàng )新 先讀懂這些背景
在省委全會(huì )召開(kāi)一周后出臺“科創(chuàng )十條”，這樣的安排絕非偶然。
6月15日，四川首次以省委全會(huì )的形式研究部署深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作。
省科技廳相關(guān)負責人透露，在省委決定全會(huì )主題的同時(shí)，就定下了制定進(jìn)一步支持科技創(chuàng )新的若干政策，作為省委全會(huì )《決定》的配套文件。
“科創(chuàng )十條”既是《決定》的具體化，幾乎是與《決定》同步起草、同步修改；又是《決定》的補充，更強調務(wù)實(shí)操作性和政策突破性。
上述負責人表示，當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟結構，創(chuàng )新已成為關(guān)鍵變量。成渝地區雙城經(jīng)濟圈肩負打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略使命。四川要把創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長(cháng)期而緊迫的重大任務(wù)來(lái)抓，亟須配套政策支持。
同時(shí)，四川科技創(chuàng )新又面臨著(zhù)基礎研究薄弱、企業(yè)研發(fā)投入不足、高端人才緊缺等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，也需要出臺有針對性的政策措施。
政策含金量大 資金往這些方向投
“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎研究項目2000個(gè)以上”“對重組后進(jìn)入國家隊行列的重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心給予1000萬(wàn)元資金支持”“省級財政安排8億元，對中央在川和省內各類(lèi)研發(fā)機構在川實(shí)施重大科技成果轉化項目給予支持，對省級中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉移服務(wù)機構給予引導激勵”……在省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠看來(lái)，“科創(chuàng )十條”最明顯的一大特點(diǎn)就是“重投入，政策含金量極大”。
目前，四川科技支出占公共財政支出比重為1.79%，僅為全國平均水平的61.5%，居全國第12位。加大科技創(chuàng )新投入，是深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
但是資金往哪兒投？政策出臺的邏輯和重點(diǎn)至關(guān)重要。
一位參與政策起草的相關(guān)人士表示，政策制定，一方面要圍繞科技創(chuàng )新的重大需求，從建好平臺、創(chuàng )新生態(tài)、聚焦人才等方面，堅持問(wèn)題導向，缺什么補什么；另一方面，要注重與已出臺政策的有效銜接，針對三大方面存在的短板和弱項精準施策，做到目標明確、標準量化、程序規范、實(shí)施簡(jiǎn)便。
目前四川科技成果轉化率較低，一個(gè)重要原因就是高校院所的科技成果成熟度不高，缺少從事中試熟化的專(zhuān)業(yè)機構和力量。填補空白，我省提出“建立跨高校院所的省級新型中試研發(fā)平臺，賦予其中試項目立項權、技術(shù)路線(xiàn)制定權、攻關(guān)任務(wù)分解權、承擔單位決定權、資金分配權”，明確“中試研發(fā)資金由政府支持、企業(yè)參與、成果完成人和轉化人分擔”；以及“對新建概念驗證、中試熟化平臺，省級財政按總投資額的30%、最高給予5000萬(wàn)元資金支持”。
四川科教資源豐富，但在企業(yè)研發(fā)投入上是短板。為激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新投入，文件從創(chuàng )新聯(lián)合體建設、企業(yè)補助、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育等方面，明確了財政、金融、表彰等多方面支持政策。特別是將國有企業(yè)的相關(guān)創(chuàng )新投入，視同考核利潤，旨在“一石激起千層浪”，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新投入積極性和主動(dòng)性，在行業(yè)中引發(fā)鏈式反應。
四川高校眾多，但優(yōu)秀青年人才流失嚴重。起草組成員在省內高校調研座談時(shí)發(fā)現，我省博士畢業(yè)后更愿意去沿海發(fā)達地區就業(yè)或深造，原因就在于我省對博士后的資助力度較弱。因此，文件中提出大力聚集高端緊缺人才，加大對博士后的項目支持、日常經(jīng)費資助力度，夯實(shí)支撐未來(lái)發(fā)展的人才力量。
參與起草者透露：沒(méi)有突破性的不寫(xiě)
成都理工大學(xué)副校長(cháng)許強看完“科創(chuàng )十條”，第一時(shí)間把新聞轉給了該校大學(xué)科技園的負責人。“我們最想突破的職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理，終于得到了回應！”
近年來(lái)，四川探索職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，以“先確權，后轉化”的方式打破了科技人員“不愿轉”的問(wèn)題。但根據《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規定，事業(yè)單位的知識產(chǎn)權屬于國有資產(chǎn)。這一來(lái)，混改面臨“違法”風(fēng)險。
“有這條規定，改革難以放開(kāi)手腳。”“科創(chuàng )十條”旗幟鮮明提出，支持中央在川和省屬高校、院所等科研事業(yè)單位開(kāi)展職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，試點(diǎn)單位職務(wù)科技成果轉化前不納入國有資產(chǎn)管理，推動(dòng)職務(wù)科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單。
許強認為，此舉有助于打破“不敢轉”問(wèn)題，“這是‘科創(chuàng )十條’中最大的政策突破！”
“以前寫(xiě)過(guò)的不寫(xiě)，沒(méi)有突破性的不寫(xiě)。”參與起草的人員透露，這是起草過(guò)程中堅持的原則。
突破，有對體制機制改革的突破，對科技人員的“松綁”。“科創(chuàng )十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現金股”形式持有股權。支持事業(yè)編制科研人員5年內保留人事關(guān)系，參與各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設。
突破，也有對傳統認知的更新。王楠透露，在起草過(guò)程中，針對“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎研究項目2000個(gè)以上”，進(jìn)行過(guò)反復論證和多輪“拉鋸”。
有的部門(mén)認為基礎研究應該瞄準領(lǐng)域，大手筆投入。目前“撒胡椒面”的做法，項目多攤薄了研究經(jīng)費。
王楠說(shuō)，支持基礎研究，就是“播種”“點(diǎn)火花”，需要一定的廣度來(lái)找到萌發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，這也是建立“人才蓄水池”，“2000個(gè)項目就有2000個(gè)項目承擔人，這也為四川留住大批年輕科技工作者、為未來(lái)夯實(shí)基礎。”
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